令和５年大洲市議会第２回定例会会議録 第１号
令和５年６月12日（月曜日）
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出席議員
１番 山 本 かずや
２番 武 田 典 久
３番 松 德 憲 二
４番 弓 達 秀 樹
５番 新 山 勝 久
６番 村 上 松 平
７番 東 久 延
８番 児 玉 康比古
９番 清 水 美 孝
１０番 上 田 栄 一
１１番 大 野 立 志
１２番 安 川 哲 生
１３番 山 本 光 明
１４番 中 野 寛 之
１５番 二 宮 淳
１６番 桝 田 和 美
１７番 村 上 常 雄
１８番 宮 本 増 憲
１９番 後 藤 武 薫
２０番 梅 木 加津子
２１番 田 中 堅太郎
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欠席議員
な し
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出席理事者
市 長 二 宮 隆 久
副 市 長 徳 永 善 彦
総 務 部
部 長 楠 野 修
会計管理者兼会計課長 藤 原 貴
総 務 課 長 矢 野 雅 之
総務課長補佐 檜 田 剛
総務課行政係専門員兼担当係長 森 野 悟 志
財政契約課長 中 島 清 和
財政契約課長補佐 土 井 修 司
総合政策部
部 長 久 保 明 敬
企画情報課長 井 上 朋 昭
市民福祉部
部 長 上 野 康 広
環境商工部
部 長 河 野 悟 久
農林水産部
部 長 木 藤 幸 治
建 設 部
部 長 泉 浩 嗣
治水事業統括官 阿 部 勝 義
長浜支所
支 所 長 山 西 利 富
肱川支所
支 所 長 髙 田 栄 治
河辺支所
支 所 長 窪 田 敬
農業委員会
事 務 局 長 久 保 正 人
教育委員会
教 育 長 櫛 部 昭 彦
教 育 部 長 城 戸 弘 一
大洲病院
事 務 長 大 藤 美 樹
監 査
委 員 神 元 崇
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出席事務局職員
事 務 局 長 森 野 啓 二
次 長 森 泰 範
専門員兼議事係長 相 原 正 知
主 査 堀 部 達 也
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議事日程
令和５年６月12日 午前10時 開 会
日程第１
会議録署名議員の指名
日程第２
会期の決定
日程第３
第58号議案 令和５年度大洲市一般会計補正予算（第２号）
第59号議案 令和５年度大洲市国民健康保険特別会計補正予算（第１号）
第60号議案 令和５年度大洲市後期高齢者医療特別会計補正予算（第１号）
第61号議案 令和５年度大洲市介護保険特別会計補正予算（第１号）
第62号議案 令和５年度大洲市水道事業会計補正予算（第１号）
第63号議案 令和５年度大洲市病院事業会計補正予算（第１号）
第64号議案 大洲市再生可能エネルギー発電施設の適正な設置及び管理に関する条例の制定について
第65号議案 大洲市家庭的保育事業等の設備及び運営に関する基準を定める条例等の一部改正について
第66号議案 大洲市立学校設置条例の一部改正について
第67号議案 基幹的設備改良工事（第１期）の請負契約の締結について
第68号議案 辺地に係る公共的施設の総合整備計画の変更について
第69号議案 専決処分した事件の報告並びに承認を求めることについて
（提案理由説明）
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本日の会議に付した事件
日程第１ 会議録署名議員の指名
日程第２ 会期の決定
日程第３ 第58号議案～第69号議案
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午前10時00分 開 会
○桝田和美議長 ただいまから令和５年大洲市議会第２回定例会を開会いたします。
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○桝田和美議長 市長より議会招集の挨拶があります。
○二宮隆久市長 議長
○桝田和美議長 二宮市長
〔二宮隆久市長 登壇〕
○二宮隆久市長 開会に当たりまして、一言御挨拶を申し上げます。
本日は、令和５年第２回定例会を招集いたしましたところ、議員各位におかれましては、何かと御多用の中御出席を賜りまして、誠にありがとうございます。
また、日頃より大洲市政の推進につきまして格別の御理解と御協力を賜っておりますことに、心から厚く御礼を申し上げます。
初めに、６月２日の梅雨前線による大雨の被害状況について申し上げます。
台風２号の接近に伴い活発化した前線による大雨により、全国各地で河川の氾濫による浸水や土砂災害などの被害が報告されております。被災された皆様に心からお見舞いを申し上げます。
大洲市においても６月２日の金曜日の１日の降水量が108ミリとなり、最大１時間雨量は34.5ミリを記録し、午前８時に市内全域に警戒レベル３土砂災害に関する高齢者等避難を発令したところであり、道路や農地が冠水いたしました。幸いにして人的被害や住家被害を伴うような大規模な被害には至りませんでしたが、市内一円において市道の路側崩壊、落石や倒木などが発生していることが判明してまいりました。現在、詳細な被害状況を調査し、復旧方法などを検討しているところでありますが、道路や林道、農業用施設における崩土除去、倒木処理、水路における土砂しゅんせつなどの復旧費用が必要となってまいりますので、最終日に災害復旧費に係る補正予算を追加議案として提出できるよう準備を進めているところであります。
これからますます梅雨前線が活発となり台風による大雨が予想される季節となってまいりますので、市民の皆様におかれましては、気象情報に十分に御留意いただき、早めの避難を心がけ、災害への備えを講じていただきますようお願い申し上げます。
さて、約３年間の長きにわたり猛威を振るう新型コロナウイルスは、先月８日に感染症法上の位置づけが２類相当から季節性インフルエンザと同等の５類へ移行し、法律に基づく行動制限なども撤廃されました。各地で多くのイベントが再開される中、大洲市では去る５月28日に肱川観光の幕開けを記念して肱川かわびらきイベントを開催いたしました。会場内では、ええモンリレーマラソン大会やＳＵＰ大会、テントサウナやマルシェ・キッチンカー、スラックラインなどのイベントも開催され、多くの皆様に御来場いただきました。今後におきましても、肱川の夏の風物詩である大洲のうかいや肱川遊覧、カヌーやＳＵＰ体験などのイベントを予定しておりますので、多くの皆様に大洲市を訪れていただき、本市の歴史や風情に触れていただければ幸いです。
次に、平成30年７月豪雨災害で被災し、肱川地域の災害からの復興のあかしの一つとして整備を進めてまいりました肱川地区複合公共施設が関係各位の御尽力によりこのたび竣工の運びとなり、７月20日に落成式を挙行いたします。本施設は、肱川支所、肱川公民館、図書館肱川分館、肱川保健センターの４つの公共施設を集約、複合化し、町の再生、復興拠点及び緊急避難施設として整備するものであります。本施設が肱川地域の復興促進と地域コミュニティーづくりの拠点となる施設となるよう、様々な活動に御活用いただけることを期待しております。
最後に、うれしいニュースが入ってまいりました。先日10日に開催された第77回愛媛県高校総合体育大会サッカー男子決勝で帝京第五高等学校サッカー部が見事優勝を成し遂げ、初のインターハイ出場を決めました。どんなときも諦めない気持ちを持って、インターハイでの初勝利、そしてベスト８入りを目指して果敢にプレーされることを期待しています。
さて、本議会におきましては、令和５年度一般会計補正予算案など、当面する市政の諸案件について御提案申し上げているところでございます。それぞれの議案内容につきましては、後ほど提案理由の中で順次御説明いたしますので、よろしく御審議を賜りますようお願いを申し上げまして、今定例会招集の挨拶といたします。
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○桝田和美議長 これより本日の会議を開きます。
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○桝田和美議長 市長より第58号議案から第69号議案までの議案12件の提出がありましたので、報告いたします。
次に、閉会中議長において受理いたしました請願１件につきましては、お手元に配付しておりますから、御了承願います。
また、前定例会以降における諸般の報告はお手元に配付のとおりでありますので、御覧願います。
本日の議事日程は、お手元に配付してあるとおりであります。
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○桝田和美議長 まず、日程第１、会議録署名議員の指名を行います。
本日の会議録署名議員に、21番田中堅太郎議員、１番山本かずや議員を指名いたします。
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○桝田和美議長 次に、日程第２、会期の決定を議題といたします。
お諮りいたします。
この定例会の会期は、本日から６月27日までの16日間としたいと思いますが、これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○桝田和美議長 御異議がないものと認め、会期は本日から６月27日までの16日間とすることに決定いたしました。
なお、今定例会の会期中における会議の予定は、お手元に配付の会期日程のとおりであります。
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○桝田和美議長 次に、日程第３、第58号議案から第69号議案までの議案12件を一括して議題といたします。
提案理由の説明を求めます。
○二宮隆久市長 議長
○桝田和美議長 二宮市長
〔二宮隆久市長 登壇〕
○二宮隆久市長 それでは、ただいまより今定例会に提案をいたしております令和５年度一般会計補正予算案をはじめ、当面する市政の諸案件につきまして御審議をお願いするに当たり、その概要を申し述べ、議員各位をはじめ市民の皆様方に一層の御理解、御協力をお願い申し上げる次第であります。
それでは、今議会に上程をいたしております議案の中から、大洲市再生可能エネルギー発電施設の適正な設置及び管理に関する条例の制定について申し上げます。
太陽光、風力、バイオマスを活用した再生可能エネルギー発電施設の設置が全国的に広がっており、本市においても各地で設置されるようになってきております。そのため、再生可能エネルギーの発電施設が及ぼす影響に鑑み、市内のこれらの発電施設の適正な設置及び管理について、市、事業者、土地所有者等及び市民の責務を明らかにし、その適正な設置及び管理のための基本事項等を定める条例を制定することにより、災害の発生を防止し、市民の安全で安心な生活環境を確保するものであります。
次に、大洲市立学校設置条例の一部改正について申し上げます。
令和２年４月から休校としておりました河辺中学校につきましては、肱川中学校と統合することの意思決定が令和５年２月になされ、令和５年４月に河辺中学校・肱川中学校統合合意書調印式を行い、令和６年４月の統廃合が決定いたしました。そこで、河辺中学校の閉校に伴い、この条例の一部を改正するものであります。
河辺中学校は、昭和49年に旧河辺中学校と旧北平中学校との統合により発足し、これまでに974人の卒業生を送り出してきた歴史ある学校でございます。河辺中学校での様々な活動を地域ぐるみで支えていただいた地元の皆様や学校関係者の皆様に改めて感謝を申し上げます。
現在、河辺小学校で学ぶ児童は、令和６年度以降にそれぞれ卒業いたしますと肱川中学校へ通学することになります。このため、スクールバスの運行により通学手段を確保するほか、河辺地域の生徒と肱川地域の生徒とが切磋琢磨し、学習や部活動などに取り組むことができる環境となるよう必要な措置を講じるとともに、地域に根差した教育活動の展開を目指してまいります。また、地域と共に歩んできた河辺中学校の歴史を顕彰し、その記憶を後世に残すための取組を支援してまいります。今後、卒業生や地域の皆様並びに関係各位に対し、お知らせや参加の呼びかけを行ってまいりますので、御理解と御協力をお願い申し上げます。
次に、基幹的設備改良工事（第１期）の請負契約の締結について申し上げます。
市内八多喜町にあります大洲市環境センターは、可燃ごみの焼却施設として平成３年４月の稼働開始以来30年以上が経過しております。その間、延命化工事を実施し、施設を使用してまいりましたが、引き続き支障なく稼働させるには主要な設備、機器の更新が必要な状況となっております。このため、令和22年度までの延命化を図るため、工事を２期に分けて実施することとし、今回の第１期工事において、可燃ごみの受入れ供給設備、燃焼設備、排ガス処理設備など基幹的設備の改良工事を行おうとするものです。
工期は令和７年９月30日までの予定ですが、この間も従来どおり可燃ごみの受入れを行い、市民生活や事業活動に支障のないよう工事を進めてまいりますので、市民並びに事業者の皆様の御理解をお願い申し上げます。
次に、令和４年度の決算状況につきまして御報告を申し上げます。
一般会計では、黒字決算を維持することができ、特別会計及び企業会計につきましても、病院事業会計を除いて収支バランスを維持することができましたことを報告申し上げます。
一方で、財政健全化を示す指標の一つである実質公債費比率につきましては、行財政改革の推進等により順調に推移し、令和３年度決算におきましても昨年度と同様に7.1％となっております。しかしながら、令和４年度以降の決算におきましては、学校施設耐震化事業などの大規模事業に伴い発行しました市債の償還が始まった影響により、上昇に転じる見込みでございます。
引き続き健全な財政状況を維持できるよう、事業の厳選を行うとともに計画的な財政運営を行ってまいります。
それでは、一般会計補正予算（第２号）について御説明申し上げます。
補正額は３億9,252万5,000円の追加であります。これにより本年度の予算総額は305億1,832万5,000円となり、前年度同期予算と比較いたしますと0.9％の増となるものであります。
今回の補正予算の主なものといたしましては、国の新型コロナウイルス感染症対応地方創生臨時交付金の増額、強化による電力・ガス・食料品等価格高騰重点支援地方交付金を活用し、物価やエネルギー価格の高騰により負担が増大している医療、介護、保育、障がい福祉などのサービスを提供する事業者や農林水産業者、畜産業者などに対する支援に引き続き取り組む物価高騰対策と、結婚、出産、子育てを地域が支える社会の実現に向けて、結婚新生活や出産を応援する事業、子供を産み育てる環境の整備、そして子供を授かりたいと望む夫婦に不妊治療費を助成するなどの人口減少対策に関する事業が主なものでございます。
それでは、目的別の主な施策について申し上げます。
まず、総務費について申し上げます。
愛媛県の人口減少対策総合交付金を活用した県と市町の連携事業として、新婚世帯の結婚生活に必要となる家賃や住宅購入費等を支援する事業費の追加や、市内の独身男女が出会う機会を創出するために、えひめ結婚支援センターが実施するお見合い事業への登録料を補助する婚活応援事業に取り組むほか、食料品等の物価高騰の影響を受けている本市出身の大学生や専門学校生などの生活を支援するとともに、地元企業をＰＲし、地元での就職を促すために市内企業の特産品を送付することといたします。また、令和元年７月の梅雨前線豪雨による崖崩れで全壊した下新谷中組集会所を地域の団体が実施主体となって再建整備する事業に補助することといたしました。
次に、民生費でございます。
これからの子育て世代が安心して出産し、子育てができる環境づくりの一つとして、経済的な理由で出産を諦めることのないよう、子供を持ちたい方々を支援するため、現在第２子以降に配布しているおむつ券を第１子から配布する子育て応援事業や、出産後に必要となる育児用品の購入などに係る経費の一部を助成する出産世帯応援事業、出産後における奨学金の返還を支援する出産世帯奨学金返還事業など、子育て世帯の経済的な負担を軽減する対策を強化することといたしました。そして、子育て世帯においても病気や介護など急な用事ができた際に、誰もが気軽に安心して子供を施設に預けることができるよう、一時預かり事業を拡充し、未就園児や他の施設に入園している園児も受け入れることができる体制を整えるとともに、慢性的に不足している保育士の確保を図るため、市外から市内の保育所に就職する保育士の引っ越し費用や生活用品の購入経費を支援するなど、子育て環境の整備に取り組むことといたします。
また、昨年度から続くエネルギー価格の上昇などによる物価高騰の影響を受け、経営環境が厳しい状況にある福祉・医療サービスを担う事業者に電気料金や燃料代の価格高騰分の一部を支援することで、市民生活に必要不可欠な福祉・医療施設などのサービス提供体制を維持してまいります。
続いて、衛生費でございます。
妊娠を望む夫婦や不妊に悩む夫婦に寄り添い、子供を授かりたいと願う夫婦の経済負担の軽減を図るため、不妊症の診断に必要となる妊娠前の検査費用や不妊治療において保険適用外となる先進医療に係る経費、さらには保険が適用されるとはいえ、自己負担が高額となる不妊治療につきまして費用の一部を助成することといたします。
また、新型コロナウイルスワクチン接種につきましては、国から令和５年度も公費負担による接種を継続する方針が示されましたので、重症化リスクの高い65歳以上の高齢者や基礎疾患のある方、医療、高齢者施設の従事者等を対象とした春開始接種を５月から実施しているところでございます。９月からは、１、２回目の接種が完了した全ての方を対象とした秋開始接種を実施する予定としており、その体制確保に必要な費用を追加するものであります。
次に、農林水産業費について申し上げます。
昨年度から燃油等の価格が高止まりしていることにより、大きな影響を受けている施設園芸農業者や乾シイタケ生産者、漁業者の経営の維持、継続を支援するため、価格高騰分の一部を助成する給付金と、ウクライナ情勢に伴う穀物価格の上昇によって経営を圧迫している畜産農家の経営安定を図るため、配合飼料価格安定制度の生産者積立金や配合飼料購入経費の一部を助成することにいたしました。
また、担い手総合支援事業費補助金につきましては、農業従事者の高齢化が急速に進む中、農業生産と農地維持に係る担い手の確保と育成を図るため、担い手となる農事組合法人が規模拡大に必要な機械等を購入する経費の一部を助成するものであります。
最後に、教育費について申し上げます。
深刻な少子化が加速する中、単独の中学校で従来の部活動を運営していくことや、競技経験のない教員が部活動の顧問となって指導をせざるを得ない体制を継続していくことは大変厳しい状況となっております。
このような現状を踏まえ、昨年12月にスポーツ庁では「学校部活動及び新たな地域クラブ活動の在り方に関する総合的なガイドライン」を策定し、愛媛県においても、部活動を学校単位から地域単位の取組とし、学校以外の主体が担うことにより、生徒の豊かなスポーツ・文化芸術活動の実現や、地域に根差した指導、教員の働き方改革の推進などを目指していく基本的な考え方が示されました。
本市における中学校の部活動の現状におきましても、単独校では競技に必要な人数がそろわないなどの影響により、部活動を維持できなくなっている学校が増加してきており、部活動を段階的に地域移行するなど、学校と地域が一体となってスポーツ・文化芸術活動の環境を支える新たな仕組みづくりが必要であることから、運動部活動の一部を地域に移行するため、地域スポーツクラブ体制整備の実証事業に取り組むことといたします。
以上が一般会計補正予算案の歳出に関する主なものでありますが、その他、各会計補正予算案、条例の制定及び一部改正、専決処分した事件の報告並びに承認など、合わせて12件を提案いたしております。
詳細につきましては、議事の進行に伴い、順次御説明申し上げてまいりたいと存じますので、よろしく御審議を賜りますようお願いを申し上げまして、提案理由の説明といたします。どうぞよろしくお願いいたします。
○桝田和美議長 以上で本日の日程を終了いたしました。
お諮りいたします。
６月13日から16日までの４日間は各自議案調査のため休会としたいと思いますが、これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○桝田和美議長 御異議ないものと認め、６月13日から16日までの４日間は休会とすることに決定いたしました。
なお、６月17日及び18日は市の休日で休会となっております。
６月19日午前10時から本会議を開きます。
日程は、第58号議案から第69号議案までの議案12件に対する質疑並びに市政全般に対する質問であります。
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○桝田和美議長 本日はこれにて散会いたします。
午前10時27分 散 会
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