令和５年大洲市議会第１回定例会会議録　第４号

令和５年３月15日（水曜日）
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出席議員　　　
　　　　１番　　山　本　　かずや
　　　　２番　　武　田　　典　久
　　　　３番　　松　德　　憲　二
　　　　４番　　弓　達　　秀　樹
　　　　５番　　新　山　　勝　久
　　　　６番　　村　上　　松　平
　　　　７番　　東　　　　久　延
　　　　８番　　児　玉　　康比古
　　　　９番　　清　水　　美　孝
　　　１０番　　上　田　　栄　一
　　　１１番　　大　野　　立　志
　　　１２番　　安　川　　哲　生
　　　１３番　　山　本　　光　明
　　　１４番　　中　野　　寛　之
　　　１５番　　二　宮　　　　淳
　　　１６番　　桝　田　　和　美
　　　１７番　　村　上　　常　雄
　　　１８番　　宮　本　　増　憲
　　　１９番　　後　藤　　武　薫
　　　２０番　　梅　木　　加津子
　　　２１番　　田　中　　堅太郎
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欠席議員
　　　な　　　し
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出席理事者
　　市　　　　　長　　　　　二　宮　　隆　久
　　副　　市　　長　　　　　徳　永　　善　彦
　総　務　部
　　部　　　　　長　　　　　楠　野　　　　修
　　会計管理者兼会計課長　　藤　原　　　　貴
　　総　務　課　長　　　　　矢　野　　雅　之
　　総務課長補佐　　　　　　檜　田　　　　剛
　　総務課行政係担当係長　　森　野　　悟　志
　　財政契約課長　　　　　　中　島　　清　和
　　財政契約課長補佐　　　　土　井　　修　司
　総合政策部
　　部　　　　　長　　　　　久　保　　明　敬
　　企画情報課長　　　　　　井　上　　朋　昭
　市民福祉部
　　部　　　　　長　　　　　上　野　　康　広
　環境商工部
　　部　　　　　長　　　　　武　田　　康　秀
　農林水産部
　　部　　　　　長　　　　　木　藤　　幸　治
　建　設　部
　　部　　　　　長　　　　　谷　川　　　　剛
　　治水事業統括官　　　　　阿　部　　勝　義
　長浜支所
　　支　　所　　長　　　　　久　保　　嘉　範
　肱川支所
　　支　　所　　長　　　　　髙　田　　栄　治
　河辺支所
　　支　　所　　長　　　　　藤　田　　豊　寿
　農業委員会
　　事　務　局　長　　　　　久　保　　正　人
　教育委員会
　　教　　育　　長　　　　　櫛　部　　昭　彦
　　教　育　部　長　　　　　城　戸　　弘　一
　大洲病院
　　事　　務　　長　　　　　矢　野　　文　康
　監　　　査
　　委　　　　　員　　　　　神　元　　　　崇
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出席事務局職員
　　事　務　局　長　　　　　森　野　　啓　二
　　次　　　　　長　　　　　森　　　　泰　範
　　専門員兼議事係長　　　　相　原　　正　知
　　主　　　　　査　　　　　米　澤　　忠　彦
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議事日程　　　
　　令和５年３月15日　午後２時　開　議
　日程第１
会議録署名議員の指名
　日程第２
第１号議案　令和４年度大洲市一般会計補正予算（第11号）
第２号議案　令和４年度大洲市国民健康保険特別会計補正予算（第３号）
第３号議案　令和４年度大洲市介護保険特別会計補正予算（第４号）
第４号議案　令和５年度大洲市一般会計予算
第５号議案　令和５年度大洲市国民健康保険特別会計予算
第６号議案　令和５年度大洲市国民健康保険診療所特別会計予算
第７号議案　令和５年度大洲市後期高齢者医療特別会計予算
第８号議案　令和５年度大洲市介護保険特別会計予算
第９号議案　令和５年度大洲市飲料水供給事業特別会計予算
第10号議案　令和５年度大洲市港湾施設事業特別会計予算
第11号議案　令和５年度大洲市土地取得造成特別会計予算
第12号議案　令和５年度大洲市農業集落排水事業特別会計予算
第13号議案　令和５年度大洲市温泉事業特別会計予算
第14号議案　令和５年度大洲市水道事業会計予算
第15号議案　令和５年度大洲市工業用水道事業会計予算
第16号議案　令和５年度大洲市下水道事業会計予算
第17号議案　令和５年度大洲市病院事業会計予算
第18号議案　大洲市個人情報の保護に関する法律施行条例の制定について
第19号議案　大洲市個人情報保護審議会条例の制定について
第20号議案　大洲市役所支所設置条例等の一部改正について
第21号議案　大洲市自家用有償旅客運送条例の一部改正について
第22号議案　大洲市集会所条例の一部改正について
第23号議案　大洲市会計年度任用職員の給与及び費用弁償に関する条例の一部改正について
第24号議案　大洲市立博物館条例の一部改正について
第25号議案　大洲市立学校体育施設照明使用料条例の一部改正について
第26号議案　大洲市放課後児童健全育成事業の設備及び運営に関する基準を定める条例の一部改正について
第27号議案　大洲市立保育所条例の一部改正について
第28号議案　大洲市家庭的保育事業等の設備及び運営に関する基準を定める条例の一部改正について
第29号議案　大洲市特定教育・保育施設及び特定地域型保育事業の運営に関する基準を定める条例の一部改正について
第30号議案　大洲市国民健康保険条例の一部改正について
第31号議案　大洲市長浜港小型船だまり水産施設条例の一部改正について
第32号議案　大洲市企業立地促進条例の一部改正について
第33号議案　大洲市長浜港港湾施設条例の一部改正について
第34号議案　大洲市特定公共賃貸住宅条例の一部改正について
第35号議案　大洲市上水道使用条例の一部改正について
第36号議案　大洲市農家高齢者創作館条例の廃止について
第37号議案　一級河川肱川河川激甚災害対策特別緊急事業に伴う市道貫小屋線父橋架替、市道根太山道環線及び主要地方道大洲野村線道路改築工事の施行に関する基本協定の変更について
第38号議案　財産の貸付けについて（大洲いきいき市場）
第39号議案　財産の貸付けについて（大洲臥龍の湯）
第40号議案　指定管理者の指定について（大洲市総合福祉センター）
第41号議案　指定管理者の指定について（大洲市老人デイサービスセンター若宮、大洲市老人デイサービスセンター東大洲及び大洲市障害者デイサービスセンター東大洲）
第42号議案　指定管理者の指定について（大洲市老人デイサービスセンター長浜）
第43号議案　指定管理者の指定について（大洲市老人デイサービスセンター肱流苑及び大洲市肱川高齢者生活福祉センター）
第44号議案　指定管理者の指定について（大洲市肱川基幹集落センター）
第45号議案　指定管理者の指定について（大洲市林業総合センター）
第46号議案　指定管理者の指定について（大洲市道の駅「清流の里ひじかわ」）
第47号議案　指定管理者の指定について（大洲市交流促進センター「鹿野川荘」）
第48号議案　指定管理者の指定について（大洲市立肱川風の博物館・歌麿館、鹿鳴園及び農村体験宿泊施設望湖荘）
第49号議案　指定管理者の指定について（河辺ふるさとの宿、河辺ふるさと公園、交流館才谷屋及び坂本龍馬脱藩之日記念館）
第50号議案　辺地に係る公共的施設の総合整備計画について
第51号議案　市道の路線認定について
第52号議案　市道の路線変更について
第53号議案　市道の路線廃止について
第54号議案　専決処分した事件の報告並びに承認を求めることについて
請願第４号　インボイス制度の実施中止を求める意見書提出に関する請願
陳情第２号　飼料価格高騰対策に関する陳情書
（各委員長報告、質疑、討論、表決）
　日程第３
第55号議案　大洲市普通公園条例の一部改正について
（提案理由説明、質疑、討論、表決）
　日程第４
第56号議案　教育委員会委員の任命につき同意を求めることについて
（提案理由説明、質疑、討論、表決）
　日程第５
第57号議案　公平委員会委員の選任につき同意を求めることについて
（提案理由説明、質疑、討論、表決）
　日程第６
委第３号議案　飼料価格高騰対策に関する意見書の提出について
（提案理由説明、質疑、討論、表決）
　日程第７
委第４号議案　大洲市議会の個人情報の保護に関する条例の制定について
（提案理由説明、質疑、討論、表決）
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本日の会議に付した事件
　日程第１　会議録署名議員の指名
　日程第２　第１号議案～第54号議案、請願第４号、陳情第２号
　日程第３　第55号議案
　日程第４　第56号議案
　日程第５　第57号議案
　日程第６　委第３号議案
　日程第７　委第４号議案
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午後２時00分　開　議
○桝田和美議長　これより本日の会議を開きます。
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○桝田和美議長　産業建設委員長から委員会提出第３号議案が、議会運営委員長から委員会提出第４号議案が、また市長より第55号議案から第57号議案までの議案３件の提出がありましたので、報告いたします。
　なお、市長より提出がありました報告第１号につきましては本日受理し、お手元に配付してあるとおりでありますから御了承願います。
　本日の議事日程は、お手元に配付してあるとおりであります。
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○桝田和美議長　まず、日程第１、会議録署名議員の指名を行います。
　本日の会議録署名議員に、19番後藤武薫議員、20番梅木加津子議員を指名いたします。
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○桝田和美議長　次に、日程第２、第１号議案から第54号議案までの議案54件及び請願１件並びに陳情１件を一括して議題といたします。
　本件につきましては、３月７日の本会議において、それぞれ所管する委員会に付託された議案等であります。
　委員会における審査の経過及び結果について各委員長の報告を求めます。
　まず、総務企画委員長の報告を求めます。
○３番松德憲二議員　議長
○桝田和美議長　松德憲二議員
〔３番　松德憲二議員　登壇〕
○松德憲二総務企画委員長　それでは、ただいまから総務企画委員会の御報告を申し上げます。
　当委員会は、去る３月８日、関係理事者の出席を得て、付託を受けました令和５年度一般会計予算をはじめ、議案10件及び請願１件につきまして審査を行いました。その審査結果につきましては、お手元に配付されております委員会報告書のとおり、議案10件につきましては原案のとおり可決、請願につきましては継続審査とすべきものと決した次第であります。
　それでは、審査の過程で特に議論されました主な事項について、その概要を御報告申し上げます。
　初めに、大洲市個人情報の保護に関する法律施行条例及び大洲市個人情報保護審議会条例の制定について申し上げます。
　この条例は、これまでそれぞれの地方公共団体の条例によって運用されてきた個人情報の保護に関し、令和３年にデジタル社会の形成を図るための法律が成立したことにより全国的な共通ルールが規定され、令和５年４月１日から施行される個人情報の保護に関する法律において、地方公共団体の条例は許容される範囲内で必要な事項を規定するものとされることとなったため、現行の大洲市個人情報保護条例を廃止し、新たに施行条例を制定するものであります。
　また、これまで個人情報保護審議会を規定していた大洲市個人情報保護条例を廃止するため、新たに審議会を設置する条例を制定しようとするものであります。
　このことについて、委員より、大洲市情報公開条例でも個人に関する情報を含む情報が公開請求される場合があると思うが、同条例の改正の必要性について質疑が出されました。これに対し、理事者から、個人情報に関する法律が改正されることによる条例の制定であり、行政文書を対象としている情報公開条例とは異なる取扱いであるため、情報公開条例の改正は必要がないとの答弁がありました。
　これを受け、委員より、情報公開の対象となる行政文書の中には個人情報が含まれることがあると思うため、情報の厳格な取扱いをお願いしたいとの要望が出され、理事者からは、適切に個人情報の保護に努めていきたいとの答弁がありました。
　また、審議会の委員構成については、現行の審議会委員を引き継ぐ方向で調整しており、弁護士、大学教授、司法書士、市民２人の計５人で構成しているとの答弁がありました。
　次に、大洲市集会所条例の一部改正について申し上げます。
　本条例は、宇和川にある香路集会所ほか３集会所の廃止に伴い、同集会所に関する規定を削除するため、条例の一部を改正しようとするものであります。
　このことについて、委員より、それぞれの集会所の廃止に至った経緯についてただしたところ、理事者から、廃止される集会所は、地区住民の減少や高齢化に伴い利用することがなくなったこと、近隣に他の集会施設があることなどから、地域で話合いを行った結果、今後も利用しないため撤去の申出があったもので、解体時期は地元と協議の上、決定したいとの答弁がありました。
　これを受け、委員より、解体撤去後の跡地の管理方法についてただしたところ、理事者から、４集会所のうち３集会所の土地は個人所有の土地であるため解体後に返却するが、大洲市名義の１集会所の土地は普通財産に移管し、売却も含めた検討を進めたいとの答弁がありました。
　次に、大洲市会計年度任用職員の給与及び費用弁償に関する条例の一部改正について申し上げます。
　本条例につきましては、昨年の人事院勧告で示された民間給与額との格差を埋めるため、初任給及び若年層の俸給月額を引き上げる旨の内容を踏まえ、正規職員と同様に、今回、会計年度任用職員の給料についても引上げを行うため、給料表を改定しようとするものであります。
　このことについて、委員より、正規職員について、給与改定の影響を受けるのは主に若い年齢層の低い給料だったと理解しているが、影響を受ける会計年度任用職員の年齢層と平均的な上昇率についてはどうかとただしたところ、理事者から、今回の改定は全年齢層、全職種の職員に引上げの影響が及ぶものであり、改定率は平均で1.98％の上昇となる試算であるとの答弁がありました。
　これを受け、委員より、現下の厳しい社会情勢に鑑み、正規職員との給与バランスも検討する必要はあると思うが、生活に直結するものであるため、今後も適切な対応をお願いしたいとの要望があり、理事者からは、今後も適切に対応をしていきたいとの答弁がありました。
　また、別の委員より、給料表の運用方法についてただしたところ、理事者から、規則によって職種ごとに初任給が定められており、勤務状況に問題ないとされれば、毎年原則２号給昇給するが、職種ごとに昇給する号給の上限を定めているとの答弁があったことから、会計年度任用職員の面接時、採用時には給料などの任用条件をしっかりと説明していただきたいとの要望が出され、理事者からは、今後も条件等の説明を十分に行いたいとの答弁があったのであります。
　次に、令和５年度大洲市一般会計予算について申し上げます。
　令和５年度一般会計歳入歳出予算の総額は、歳入歳出それぞれ298億7,000万円、前年度比１億7,000万円、0.6％の増であります。
　歳入予算の構成比でありますが、地方交付税が35.6％、国庫支出金が11.1％となり、歳入全体の46.7％を占めており、市税などの自主財源の割合は30.9％となっております。
　市税では新型コロナウイルス感染症による影響が一部残るものの、固定資産税では新増築家屋建築での増収見込みや給与所得の伸び、前年度決算状況や推移などを勘案し、市税全体で前年度比3.0％増の42億9,208万8,000円を計上するなど、国費、県費、自主財源等によって所要の歳入予算が編成されております。
　歳入について、委員より、使用料のうち阿蔵高山残土処理場使用料は予定どおりの受入れとなっているかただしたところ、理事者から、残土処理場の整備をするに当たり、建設残土などの受入れ見込みの計画を立てているが、令和５年度もおおむねその見込みどおりの受入れに伴う使用料収入を計上しているとの答弁がありました。
　また、別の委員より、当初予算の時点において財政調整基金からの繰入金３億円を計上していることについてただしたところ、理事者から、経常的、義務的経費のため計上しているのではなく、一時的に必要となる事業予算に充当するために計上しているもので、令和４年度から起債発行額を25億円以内に抑制することとしており、そのため不足する財源に基金を一部充当しているものである。９月ないし12月には繰越金が確定するため、補正予算の状況を確認しながら財政調整基金の積立て、取崩しの財源調整を行っていきたいとの答弁がありました。
　これを受け、委員より、子育て支援などの社会福祉分野で経常的に予算が必要となる事業メニューが多くなる中、将来のこともしっかりと考えて予算編成に努めてほしいとの要望が出され、理事者からは、指摘を受け止め健全な財政運営を行っていきたいとの答弁があったのであります。
　次に、総務管理費、一般管理費のうち、庁舎宿直業務委託料について申し上げます。
　令和４年度当初予算では1,195万6,000円が計上されていたところ、令和５年度予算では2,682万6,000円が計上されているものであります。
　このことについて、委員より、庁舎宿直業務委託料の増額理由についてただしたところ、理事者から、警備会社への業務委託を含め現在精査中とした上で、本庁舎の宿直業務はこれまで正規職員と委託業務従事者の２人で行う体制であったが、このうち正規職員の宿直業務について見直しし、業務委託に切り替えるためのものである。その方法については、令和５年度内の見直しに向け、今後検討したいとの答弁がありました。
　これを受け、委員より、現在、本庁で行っている正規職員による宿直業務を廃止する対策かとただしたところ、理事者から、庁舎宿直業務の見直しは、夜間における庁舎のセキュリティーなど保安管理体制の維持管理を目的としたものであり、職員の業務負担の軽減や働きやすい職場環境づくりにつながるものと考えているとの答弁がありました。
　また、委員より、公民館などのセキュリティーシステムについてただしたところ、理事者から、今年度は施設管理システムによる実証実験を行い、効果が認められれば導入を進めたい考えだが、効果がない場合は別の方法を考えていくとの答弁がありました。
　次に、職員採用動画作成業務委託料について申し上げます。
　このことについて、委員より、業務概要についてただしたところ、理事者から、職員の募集要項は現在文字のみで作成しているが、大洲市職員募集の認知度を高め、大洲市役所の職場環境や働く職員の声を通じて採用試験の受験希望者の増加と、多様で優秀な人材確保を目指しているメッセージ性の高い動画で、大洲市で働くことの魅力や喜び、やりがい等をＰＲするため、５分から10分程度の動画を作成し、ユーチューブや公式ホームページで掲載するものであるとの答弁がありました。
　次に、市民文化会館基本設計、実施設計業務委託料について申し上げます。
　大洲市民文化会館の建設のため、令和５年度予算額は、基本設計委託料として7,280万円、さらに令和６年度にかけての事業となるため、債務負担行為として１億8,720万円を限度額として計上されているものであります。
　このことについて、委員より、設計事業者の選定について３月19日に最終選考を行い、即日公表との話を聞いているが、即日決定、公表するのではなく、最終的な選定業者について議会などと再度議論を行い公表するのが望ましいと思われると質疑が出されました。これに対し、理事者から、プロポーザル方式は、随意契約や指名競争入札、一般競争入札と同様に契約相手方を決定する手法の一つであり、国土交通省のプロポーザル方式のガイドラインに基づくと速やかに公表することになっている。そのため、議会に事前に説明をして了承を得てから公表する考えはなく、プレゼンテーションを公開の上、開催し、市民の皆様と共に結果を確認することにしたものである。また、今議会において提案している予算案が可決されて初めて契約締結できるものであり、今回の最終選考は、契約相手方というよりも受託者の第１候補者と次点となる第２候補者の選定であるとの答弁がありました。
　これを受け、委員より、選定された設計業者に対し、選定後に市からの要望やコスト面の縮減などに関する要望は可能であるかただしたところ、理事者から、プロポーザル方式による設計業者の募集時に、市から建設用地や面積、施設の規模などの提案要件を示しており、市の希望する建物が金額の範囲内で可能なのかや設計業者の建築士や業務体制などを基に選定をしている。設計は今まで３年間にわたり検討してきたことを基本に進めていくが、今後さらなる物価高騰などの影響により、予定している事業費を大幅に上回るような変更がある場合などは、基本設計の段階において議会や市民に説明した上で進めていきたいとの答弁がありました。
　また、委員より、設計業者は市外業者であるが、建設の段階では地元の建設業者が受注できるようなことも含めて設計に臨んでほしいと要望したところ、理事者から、地元の業者も入っていただけるような工事体制になるよう工夫して、良い建物を建設していきたいとの答弁があったのであります。
　このほか、市民文化会館事業については、総事業費に関することや建築規模、スケジュールなど幅広い内容の質疑応答がなされましたが、事業の進捗状況に従って丁寧な説明をしていくよう求めたのであります。
　次に、総務管理費諸費のうち、市内の高等学校に対する補助金について申し上げます。
　現在、教育の振興や地域の活性化などに寄与するため、長浜高校、大洲農業高校及び大洲高校肱川分校に対し補助金を支出しております。
　このことについて、委員より、各高校への補助金を市が受け身の状態で支出するのではなく、高校再編計画が進む中、地元との連携を密にして市が積極的に関わることの必要性についてただしたところ、理事者から、再編計画の策定後は、愛媛県教育委員会において、県立学校等のまとまりごとに市町行政や地域住民などを含めた準備委員会が設置され、具体的な準備が進められると伺っている。この場において、産学官で議論を深めていくことになるので、県立高校の魅力化について市として関わることになる担当部署は今後調整していきたい考えであるとの答弁がありました。
　これを受け、委員より、窓口を設けて業務に当たってほしいと思うがどうかとただしたところ、理事者から、県立学校に対する体制としては、業務が多岐にわたることから、全庁横断的に引き続き取り組んでいく必要があると考えているとの答弁がありました。
　委員より、多岐にわたることは理解できるが、例えば総務課が総合窓口となり各課へ取り次ぐなど、市の受皿を明確にしてほしいとの要望が出されたのであります。
　次に、社会福祉費のうち、人権啓発費について申し上げます。
　本予算は、同和問題をはじめとする様々な人権問題解決のための人権啓発事業と、各種研修等への参加及び学習機会の拡充を図る人権教育事業に必要な経費を計上しているものであります。
　まず、委員より、市長の提案理由の説明にもあったＬＧＢＴＱについて、パートナーシップ宣誓制度を令和５年４月１日から実施し、多様性を認め合う共生社会の実現を目指すとのことであり、誰もが生きやすい社会づくりをしていくことに大変賛同しているが、パートナーシップ宣言をするに当たり、来庁して手続をすることに抵抗がある人もいると思われる。そのため、オンライン等で申請ができるよう検討してはどうかとの質疑が出されました。
　これに対して、理事者から、調査によると、現在のところ市町村レベルでのオンライン申請は行われておらず、東京都や県レベルではシステムの整備が行われている事例も見受けられる。当事者の心理的不安を解消するためにはオンライン申請も有効な方法だと考えられるため、調査研究していきたいとの答弁がありました。
　これを受けて、別の委員より、本事業に関する予算対応についてただしたところ、理事者から、事務的経費が主なものとなるため、人権啓発費、一般経費の中で対応する予定であるとの答弁がありました。
　また、委員より、パートナーシップ宣誓制度のための経費を確保しているかとただしたところ、理事者からは、パートナーシップ宣誓そのものには費用は伴わない見込みであるため、ほかの予算を節約しながら対応していきたいとの答弁がありました。
　委員からは、低予算で事業実施をするのはよいことだと思うが、市民に対し、しっかりアピールしていってほしいとの要望が出されたのであります。
　このほか、当初予算の審査では、大洲市カレンダー作成業務における地域性への配慮、地域公共交通運行管理業務委託料、長浜高等学校生徒応援事業費補助金、地域イントラネット管理経費など、多岐にわたり理事者の見解をただしたのであります。
　最後に、請願について申し上げます。
　請願第４号インボイス制度の実施中止を求める意見書提出に関する請願につきましては、度重なる増税や新型コロナウイルス感染症の影響が深刻な中、令和５年10月からインボイス制度が実施されることになっており、この制度の導入によって零細でありながら地域経済を支える中小企業、小規模事業者の廃業につながるおそれがあるため、国に対してインボイス制度の実施中止を求める意見書の提出を求められているものであります。
　このことについて、この制度は2016年の税制改正を経て決定した制度であり、実施を中止することは難しいと考える。2019年の軽減税率導入時にインボイス制度を開始する予定であったが、事業者の準備期間として2023年まで先送りになった経緯がある。インボイス制度の導入によって新たな消費税負担を強いられ、免税事業者は廃業に追い込まれることもあるかもしれないが、2029年まで消費税納税の経過措置を取り、さらにインボイス促進のための持続化補助金を一律上限50万円加算するなどの処置も行われている。ＤＸ推進デジタル社会を構築する上で、税に関わる重要な役割を担うものと考えるが、インボイス制度のメリット、デメリットが明確でないところもあるため、この請願を継続審査とすることを求めるとの意見が出され、採決の結果、継続審査と決した次第であります。
　以上、委員会審査の概要について申し上げましたが、皆様の適切なる御審議、御決定を賜りますようお願い申し上げまして、総務企画委員会の報告を終わります。
○桝田和美議長　次に、厚生文教委員長の報告を求めます。
○２番武田典久議員　議長
○桝田和美議長　武田典久議員
〔２番　武田典久議員　登壇〕
○武田典久厚生文教委員長　それでは、ただいまから厚生文教委員会の御報告を申し上げます。
　当委員会は、去る３月９日、関係理事者の出席を得て、付託を受けました令和５年度一般会計予算をはじめ、議案23件につきまして慎重なる審査を行いました。その審査結果につきましては、お手元に配付されております委員会報告書のとおり、いずれの議案も原案のとおり可決または承認すべきものと決した次第であります。
　それでは、審査の過程におきまして、特に議論され、あるいは委員より指摘、要望いたしました事項について、その概要を御報告申し上げます。
　まず、令和５年度一般会計予算のうち、保育所等ＩＣＴ化推進事業について申し上げます。
　この事業は、保育所等の保育に関する記録や子供の登降園管理等の業務をＩＣＴ化することにより、保育士の業務負担の軽減を図るものです。
　このことについて、委員より、タブレット72台の集中管理システムを導入することでどのような効果が期待できるのかただしたところ、理事者から、不定期に更新される必要な機能のバージョンアップや不正使用の防止など、随時、同時期に全ての端末を操作しなければならないなど、市内11施設における合計72台のタブレットの管理に要する業務量が増大しているが、これらに対し、市役所からのリモートにより一元管理できるシステムを導入することで効率化が図られるものと考えているとの答弁がありました。
　さらに、委員より、タブレットの活用として、例えばＩＣカードでの読み取りにより出欠確認や体調管理ができるようなことも可能なのかとただしたところ、理事者から、現在登降園管理システムを２月から運用開始しており、各施設においてＱＲコードを読み込むことで子供たちの登降園時間の把握、あるいは出欠の把握ができるようになっているとの答弁がありました。
　次に、新型コロナワクチン接種体制確保事業について申し上げます。
　この事業は、新型コロナワクチン接種の安全で円滑な接種体制づくりに必要な経費を計上するものです。
　このことについて、委員より、今回の接種体制も集団接種という形になるのかとただしたところ、理事者から、体制についての正式な決定は今後になるが、令和５年４月以降については国の方針に基づいて、できるだけ個別接種のほうに軸足を置き、対応し切れないところを集団接種で二次的に補っていく方針である。今後、接種希望者数の見込みを立てた上で、医師会と協議しながら具体的な実施体制を決定したいと考えているとの答弁がありました。
　また、ワクチンの接種に関連して、委員より、一部報道によると、ワクチンが人体に悪影響を及ぼす可能性があるということも言われているが、市としてはどう考えているのかただしたところ、理事者から、ワクチン接種後の副反応の症例については認識している。副反応に対する医師の見解は様々であるが、市としては、新型コロナウイルス感染症による重症化の予防や医療の逼迫を避ける上でワクチン接種が有効であると考えており、ワクチンの接種を推進しているとの答弁がありました。
　次に、健康づくり推進事業について申し上げます。
　このことについて、委員より、この事業の中に健康づくり計画策定に係る予算として396万7,000円が計上されているが、その計画の素案はどのようなものかとただしたところ、理事者から、健康づくり計画の素案については、国が示す健康日本21次期プランとの整合性を図りつつ、第２期計画の最終評価から見えてくる健康課題をはじめ、引き続き生活習慣病の発症や重症化予防に重点を置いて、市民一人一人の健康行動を促し支援する施策や、生活の実情に応じた保健・医療・介護サービスの提供など、健康づくりと健康寿命延伸に関する事項について計画策定に取り組むとの答弁がありました。
　さらに、委員より、市民のつどい中央講師委託料については、どのような方を想定しているのかただしたところ、理事者から、令和５年度においては、コロナ禍で具体的な取組が遅れていた大洲市健康基本条例や健康都市宣言の趣旨普及を促進するため、健康づくりで大切な食と運動に関する既存、新規の事業を組織横断的にひもづけし、年間を通して啓発イベントを開催することにしている。その中で、毎年11月に開催している福祉と健康づくり「市民のつどい」を重点事業の一つと捉え、健康に深い関わりのある笑いに焦点を当て、健康づくりと笑いをテーマとした著名な講師を招くことで啓発力を高めていきたいと考えているとの答弁がありました。
　次に、児童生徒用木製机椅子整備事業について申し上げます。
　この事業は、市内小中学校の児童生徒の机や椅子の約７割が購入から20年以上経過し、経年劣化による破損とあわせ、サイズが一回り小さい旧ＪＩＳ規格のため、Ａ４判サイズの教科書やタブレットを使用した授業に支障を来すことから、計画的に更新を行う経費として2,430万円を計上するものであります。
　このことについて、委員より、今の技術では木の加工も容易とは思うが、児童生徒が座りやすいデザインや成長に見合った高さ調整は可能であるのかとただしたところ、理事者から、今後の業者選定についてはプロポーザル方式を予定しており、机、椅子の仕様としてはサイズや重さ、高さ調整や強度など基本的な指標を定めた上で、デザインについても提案いただく形を考えているとの答弁がありました。
　さらに、委員より、木製の製品で高さの調整はどの程度可能なのかとただしたところ、理事者から、現在使用している机、椅子と同程度の調整が可能となるような仕様を想定しているとの答弁がありました。
　また、別の委員より、既製品であればもっと安価であると思うが、木製とする意図や経緯はどうなのかとただしたところ、理事者から、以前から校長会を通じて教育現場からの要望を受けており、協議検討する中で、森林環境譲与税の活用ができること、さらには桝山教育振興会からの御支援もいただけることになり、財源的にも既製品より有利な形で整備することが可能となったとの答弁がありました。
　これを受け、委員より、成長期でもある子供たちの体形にできるだけ対応できるように、整備の際には十分に配慮していただきたいとの要望が出されたのであります。
　次に、おおずふれあいスクール運営事業について申し上げます。
　この事業は、不登校または不登校傾向にある児童生徒及び引き籠もりがちな青年の心の居場所の提供と、在籍校や地域社会への復帰を目的として、国立大洲青少年交流の家で開設しており、会計年度任用職員２名の人件費のほか、各種事業に必要な経費を計上するものです。
　このことについて、委員より、おおずふれあいスクールには市外からも通われているが、現在の利用者数はどうなっているか、またその相談員の体制はどうなっているのかただしたところ、理事者から、今年度については大洲市が６名、内子町が１名、八幡浜市が２名の合計９名となっており、相談員については本事業が開始された平成９年度から現在まで、大洲市から２名、国立大洲青少年交流の家から１名、合計３名での体制で実施しているとの答弁がありました。
　また、このことに関して、委員より、大洲高校肱川分校の生徒が減っているということで、愛媛県県立学校振興計画（案）では統廃合の方針が示されているが、地域の中で学校を維持し、子育て環境を育むという視点で、このスクールに通われている方へ肱川分校の施設紹介や進学指導は行ったりしているのかとの質疑が出されました。
　これに対し、理事者から、各相談員も、学校とのつながりや進路相談についても特に気にかけながら様々なサポートを実施していただいており、結果として今年度は肱川分校を受験された生徒もいるとの答弁がありました。
　次に、地域交流センター建設事業について申し上げます。
　この事業は、老朽化の著しい肱南公民館について、令和７年度の完成を目指し、地域交流やコミュニティー活動の拠点施設整備費として9,315万5,000円を計上するものです。
　このことについて、委員より、整備を行うに当たっての年次計画はどうなっているのかとただしたところ、理事者から、令和５年度と令和６年度に地質調査、アスベスト調査、解体設計などを含めた基本設計、実施設計を行うこととしており、解体設計が出来次第、令和５年度内には現在の肱南公民館の解体に着手するとしている。また、令和６年度の秋以降から地域交流センターの建設に着手し、令和７年度末の完成を目指しているとの答弁がありました。
　また、別の委員より、解体、建設により利用できない期間が生じるが、それはいつからで、その際、現在利用されている方はどうなるのかとただしたところ、理事者から、現在利用いただいている団体の方などには、令和６年１月から利用できなくなることを公民館を通じてお知らせしており、現在、肱南公民館で実施している学級活動などの事業は、市民会館や旧図書館の４階会議室を使用する方針であるとの答弁がありました。
　このことについて、委員より、旧図書館の４階というのは階段の上りおりも大変である。時間的に余裕もあるので、他の近場で地域の皆さんが気軽に利用できる場所の検討をお願いしたいとの要望が出されたのであります。
　次に、ええモンリレーマラソン大会事業について申し上げます。
　この事業は、市民の健康増進と健康寿命の延伸を目的として開催する新たな市民参加型のイベントに要する経費を計上するものです。
　このことについて、委員より、事業内容についてただしたところ、理事者から、50チームを上限に、１チーム５人以上でたすきをつなぎ、肱川緑地公園外周の一周約２キロを周回して42.195キロを走るリレーマラソンを計画している。また、ランナーが周回するたびに大洲ええモンセレクション認定品を渡し、本市の特産品のＰＲに努めることとしているとの答弁がありました。
　なお、開催日時は、令和５年５月28日の午前10時からを計画しているところであるが、今後、国土交通省、肱川かわまちづくり協議会など関係機関と、肱川の魅力を最大限に活用したタイアップイベントについて協議を重ねていきたいとのことであります。
　最後に、令和５年度大洲市病院事業会計について申し上げます。
　まず、病院事業会計全般について説明を求めたところ、令和５年度の業務予定量は、年間患者数を11万1,117人と見込み、そのうち入院患者が３万927人、外来患者を８万190人とし、前年度比2.4％増を想定している。また、病院事業収益は35億1,410万3,000円、前年度当初予算比1.6％増、病院事業費用は34億9,979万9,000円、前年度比1.5％の増となるとのことでありました。
　このことについて、委員より、病院事業予定キャッシュフロー計算書の説明で、一時的な資金不足による借入金も考えているとあったが、病院経営についてどう見ているのかとの質疑が出されました。
　これに対し、理事者から、コロナウイルス関係の歳入予算が不透明なため予算にはまだ反映できていないが、来年度においても補填される見込みではある。引き続き、院内でも経営強化に取り組み、できる限り一時借入れを実施しないよう努めることとしているとの答弁がありました。
　さらに、別の委員より、コロナ禍を経て、国としても地方の公立病院の赤字を問題視していたものが、地域医療体制の維持が非常に重要との認識に変化してきたが、病院としてどう受け止めているかとの質疑が出されました。
　これに対し、理事者から、今後経営強化プランを策定することになっているが、その中で、新型コロナ感染症などの受入れは、第一義的に公立病院が受け入れるという位置づけがされており、公立病院の役割がうたわれている。今後、大洲病院の体制としては、引き続きそうした感染症の受入れも継続するとともに、経営の強化も図っていきたいと考えているとの答弁がありました。
　このほか、議案の審査中、委員より、要保護及び準要保護援助費の現状に関しての質疑、愛顔の子育て応援事業、在宅福祉サービス事業、国民健康保険特定健康診査等事業、市社会福協議会補助金など多岐にわたって理事者の考えをただしたのであります。
　以上、委員会審査の概要について申し上げましたが、議員各位の適切なる御審議、御決定を賜りますようお願い申し上げまして、厚生文教委員会の報告を終わります。
○桝田和美議長　次に、産業建設委員長の報告を求めます。
○４番弓達秀樹議員　議長
○桝田和美議長　弓達秀樹議員
〔４番　弓達秀樹議員　登壇〕
○弓達秀樹産業建設委員長　それでは、ただいまから産業建設委員会の御報告を申し上げます。
　当委員会は、去る３月10日、関係理事者の出席を得て、付託を受けました令和５年度一般会計予算をはじめ、議案26件及び陳情１件につきまして審査を行いました。その審査結果につきましては、お手元に配付されております委員会報告書のとおり、いずれの議案も原案のとおり可決すべきものとし、陳情につきましては採択と決した次第であります。
　それでは、審査の過程で特に議論され、あるいは委員より指摘、要望いたしました主な事項について、その概要を御報告申し上げます。
　初めに、大洲市上水道使用条例の一部改正について申し上げます。
　大洲市上水道使用条例は、上水道事業の給水についての料金、手数料及び給水装置工事の費用負担、その他給水条件並びに給水の適正を保持するために必要な事項を定めたものですが、今回、民法の改正に伴う給水装置の新設等の申込みに関して新たな規定を設け、また将来にわたり上水道事業を健全に経営していくため、水道料金を改定することに伴い、条例の一部を改正しようとするものであります。
　料金改定の経緯につきましては、本市の水道事業を取り巻く環境は、人口減による料金収入の減少、施設の老朽化による更新需要の増大、南海トラフ地震に備えた耐震化への対応、さらには平成30年７月豪雨災害の影響により、修繕費等の維持管理費が増加する中、堤防整備や激特事業による水源地の移転や水道管の移設などの義務的経費が増大し、非常に厳しい状況となっております。
　そのようなことから、大洲市水道事業経営審議会において水道事業の健全経営について審議された結果、水道料金の改定はやむを得ない、また負担の公平性から料金を市内で統一すべきとの答申がなされ、それを受けて理事者において検討協議を行い、今回の改定に至ったものです。
　改定の内容については、市内の料金を統一し、市全体で平均約15％引き上げることとし、新しい料金の適用時期については、地域経済が厳しい状況であり市民生活に直ちに負担が生じることのないよう、１年後の令和６年４月使用分からとなっております。
　まず、委員より、給水原価が年々高くなっている理由は何かとただしたところ、理事者から、施設の老朽化で修繕費等は増加しているが、有収水量は減少しているため給水原価が上がってきているとの答弁がありました。
　さらに、委員より、施設の修繕費が増加しているとのことだが、どのような状況なのかとただしたところ、理事者から、施設の老朽化が進み耐用年数を過ぎると急激に傷んでくるが、近年は特に漏水の修繕工事が多くなっている。令和３年度の実績で、修繕件数が576件、そのうち漏水が419件、修繕費用についても全体で約１億3,000万円のうち約１億円が漏水修繕にかかった費用となっているとの答弁がありました。
　また、委員より、今回の料金改定を行っても数年後には厳しい状況になると思うが、今後もさらに料金改定が必要となるのかとただしたところ、理事者から、水道事業については、人口減で収入は減少するが、逆に施設の維持管理や更新は増加している。将来にわたって安定的に水を供給していくためには、３年から５年のサイクルで、社会情勢も鑑みながら、段階的に料金を見直ししていく必要があると考えている。市としても、施設の統廃合など様々な方法により、できる限り経費を節減し、料金の上げ幅をなるべく少なくできるよう努めていきたいとの答弁がありました。
　次に、令和５年度一般会計当初予算のうち、まず、猫不妊去勢手術費補助金について申し上げます。
　近年、飼い主の身勝手な都合から飼育を放棄した飼い主のいない猫が生まれ、鳴き声やふん尿等による被害や近隣トラブルへと発展しているケースも多く、さらに、飼い主のいない猫を哀れんでの無責任な餌やりがトラブルを助長している状況にあります。このため、令和４年度より、猫の無秩序な繁殖の抑制と動物愛護及び適正管理を図ることを目的として、猫の不妊去勢手術費用の一部を助成しているものであります。
　まず、委員より、不妊去勢手術補助金として100万円の予算が計上されているが、一般的な手術費はどの程度なのかとただしたところ、理事者から、大洲市内で手術をした場合、去勢手術が１万5,000円から１万8,000円程度、不妊手術が２万5,000円から２万7,000円程度と伺っているとの答弁がありました。
　また、委員より、この補助事業の概要についてただしたところ、理事者から、当該補助制度の対象は飼い猫と飼い主のいない猫としている。飼い猫については、飼い主の責任の下、飼っていただくのが原則であるため、助成額の上限を去勢は2,000円、不妊は4,000円とし、１世帯１頭のみと設定している。
　一方、飼い主のいない猫については、任意のボランティア団体の方々が猫の不妊去勢手術を自費で行っている現状を踏まえ、助成額の上限を去勢は4,000円、不妊は8,000円とし、頭数の制限は設けていない。今後においても、猫による被害や不幸な猫を少しでも減らしていきたいと考えているとの答弁がありました。
　さらに、委員より、今回の予算額で十分対応できるのかとただしたところ、理事者から、令和４年度は予算が38万円であったため、昨年７月20日をもって終了した。このことを踏まえ、令和５年度は、飼い猫は頭数、金額とも据置きとしたが、絶対頭数を減少させるため、飼い主のいない猫については、去勢を50頭20万円、不妊を90頭72万円助成することで集中的に事業を展開し、無秩序な繁殖の抑制に努めることができるよう予算を増額計上させていただいているとの答弁がありました。
　次に、林業振興費のうち、シイタケ生産振興に関する事業について申し上げます。
　本市では、シイタケの生産振興や販路拡大を図るため、有機ＪＡＳ認証取得のために必要な経費の一部を補助する原木シイタケ販路拡大モデル事業や、シイタケ生産の拡大と生産基盤の安定を図ることを目的に、シイタケの種駒１駒当たり１円以内の補助を行うシイタケ生産振興事業費補助金などを実施しているところであります。
　まず、委員より、シイタケの種駒への補助は市合併当初から実施されているが、シイタケの生産者あるいは生産量はどのように推移しているのかとただしたところ、理事者から、平成17年には原木シイタケを扱う生産者が560戸ほどいたが、令和４年は297戸と約半数になっている。生産量についても、平成17年は乾シイタケ、生シイタケ、菌床シイタケを合わせて約150トンであったが、現在は63トンとなっており、かなり減少しているとの答弁がありました。
　さらに、委員より、現在は冷凍技術が非常に発達しているため、先進地ではシイタケを冷凍して、品薄となる端境期に高値で売っていく取組が進められているが、本市ではそのような取組について検討はしていないのかとただしたところ、理事者から、冷凍技術については、肱川流域林業活性化センターの特用林産部会で、先進地域の取組について研究をしているが、今のところ冷凍庫の購入などの段階には至っていないとの答弁がありました。
　これについて、委員より、今後は、量は少なくてもいいものだけを冷凍して高値で販売していくことが大事だと思うので、実施に向けて検討していただきたいとの意見が出されたのであります。
　次に、動線環境整備事業について申し上げます。
　この事業は、景観に配慮した舗装整備を実施し、町並み環境や観光地としての魅力向上を図ることを目的に、石畳風舗装への改修及び石畳舗装の修繕を実施するものであります。
　まず、委員より、この事業は具体的にどこの場所を予定しているのかとただしたところ、理事者から、場所については、肱南地区の国道56号から東側のエリアで、観光動線となる路線を予定しているとの答弁がありました。
　さらに、委員より、石畳の補装では、騒音など様々な問題が出ている地域もあると伺っているが、それに対してどのように対応していくのかとただしたところ、理事者から、現在このエリアでは、インターロッキングブロック舗装の箇所と石畳舗装の箇所がある。今回新たに実施する石畳風舗装とは、通常の黒舗装の上に石畳風の色合いの舗装を施した後、溝を切って石畳の形にするものなので段差は生じなくなる。地域の方からも段差によるガタガタという音に対する苦情や、段差にお年寄りがつまずくといったお話も伺っているので、それらも踏まえて、関係部局と協議した中で、現在の石畳舗装については修繕を行い、インターロッキングブロック舗装等については石畳風舗装に改修する計画としている。将来的には、国道から西側の大洲城方面についても実施したいが、その時期については今後検討していきたいと考えているとの答弁がありました。
　最後に、陳情第２号飼料価格高騰対策に関する陳情書の審査結果について申し上げます。
　この陳情の趣旨といたしましては、畜産経営は生産費に占める飼料費の割合が高く、特に配合飼料原料のほとんどを輸入に依存しているため、輸入価格の高騰が経営に及ぼす影響は極めて大きくなっていることから、価格高騰の影響を可能な限り緩和し、畜産農家の負担を軽減するよう積極的に取り組む必要がある。ついては、畜産農家の経営安定を図るため、セーフティーネットである配合飼料価格安定制度の見直しのほか２項目について、政府及び関係機関に意見書を提出するよう陳情されているものであります。
　このことについて、委員より、市内の事業者さんから、借金をして事業を続けるか、それとも廃業かという苦しい選択に迫られている声も伺っている。また、市から支援していただいてはいるが、なかなか事業がうまくいかない状況であるため、国からのさらなる支援を求めるため、議会として意見書を提出するべきとの意見が出されました。
　また、別の委員より、飼料価格高騰の影響を受けて畜産農家は大変困っている。畜産農家を助けるためにも採択すべきであるとの意見が出され、採決の結果、全会一致で採択と決したものであります。
　このほか、各議案の審査中、委員より、大洲市企業立地促進条例の一部改正をはじめ、環境センター基幹的設備改良工事、官民共創推進拠点整備事業、うかい観光活性化事業、公共下水道事業の進捗状況など、多岐にわたって理事者の考えをただしました。
　以上、委員会審査の概要について申し上げましたが、皆様の適切なる御審議、御決定を賜りますようお願い申し上げまして、産業建設委員会の報告を終わります。
○桝田和美議長　以上で委員長の報告は終わりました。
　委員長報告に対する質疑は発言通告がありません。したがって質疑を終結いたします。
　これより討論を行います。
　発言の通告がありますので、梅木加津子議員の発言を許します。
○20番梅木加津子議員　議長
○桝田和美議長　梅木加津子議員
〔20番　梅木加津子議員　登壇〕
○20番梅木加津子議員　日本共産党の梅木加津子です。
　2023年３月議会、反対討論を行います。
　本会議に54議案が提出されています。以下の議案に反対討論を行います。
　第１号議案一般会計３月補正予算。
　2023年１月に、２億円国債を購入したといいます。20年間で4,800万円とお聞きしましたけれども、数字についてはもう一度確認したいと思いますが、本来市民の生活のサービスのために使うべきものです。また、現在生きている市民が蓄えたものです。だからこそ、地方自治体の会計年度は１年になっているのです。市民から預かった税金を個人の資産運用のように使うのではなく、市民の暮らしが厳しさを増しているとき、応援のために使うべきです。
　第４号議案一般会計予算について行います。
　基金取崩しが12億6,000万円行われました。一方で、新たな基金を、地域振興基金３億4,000万円、合併振興基金積立て５億円で、新たに８億円積み立てました。市民の暮らしと周辺地域の地域振興に回すべきです。
　会計年度任用職員の給与などが引き上げられました。早期実施を求めてきた高校生世代の医療費無料化が予算化され、よかったと思います。これは各市町とも実施されます。それ以上に、西予市が、保育料を第２子無料化や、中学に進学する子供を持つ世帯に１人１万5,000円の支給、出産時に29歳以下の夫婦に上限20万円助成などを予算化しました。宇和島市が、保育料の引下げ、第２子無料化、子育て応援給付金の増額を提案されています。
　多くの支援策を市町独自で打ち出す中で、大洲市は愛媛県の支援策を利用する方向だけです。公立高校の統合で大洲の高校の存続が危ぶまれる中で、対策も出されていません。市長は、人口を増やすことはできないと言い切りました。特定健診、がん検診など、個人負担の見直しが行われ、やっと愛媛県内自治体並みになりました。
　市民文化会館基本計画設計など１億円が予算化されました。３月19日に市民文化会館新築工事設計業務公募型プロポーザルが行われるようですが、現時点で西日本豪雨災害でも浸水被害のあった予定地にどのような水害対策をして建設するのか分かりません。57億円の建設費と本会議で説明されましたが、市長は、多くの政策を人口が減少するとして進めています。高額な費用負担からも、現在の市民会館の建て替えでもいいのではないかと思います。
　市民応援の事業を求めても、学校の耐震工事で今後は財政が厳しくなるとしてきたのに、長浜の埋立工事も71億円で進められると説明されました。一方で、水道代の引上げです。市民の暮らしへの大きな負担です。一般会計から出資すべきです。
　地域自治組織再編方針では、今回の目的は地域の自立を目指す再編で、正職員の配置換え、また本庁と支所との連携を明文化するといい、再編で必要な部署に適切に職員を配置する目的のためにとしています。正規職員を増やさず、地域から公民館や職員を奪います。
　中心地に新たに市民文化会館の建設、肱南公民館や博物館の建設が計画されています。全ての機能を肱北、肱南に集める、市民のコンパクトシティーの推進です。資金がなくなると、周辺地域や市民の暮らしへの負担では、ますます人口は減っていくでしょう。そうした状況に拍車をかける取組です。
　大洲市官民共創推進拠点施設整備事業では、令和８年までの５年計画で12億9,000万円予算化されています。行政のＤＸに７億2,000万円、市民の情報環境整備事業に１億7,800万円、産業のＤＸに３億3,900万円が組まれています。買物に行けなくてもドローンで荷物が来るようになる、病院に行かなくても診察してもらえるようになるといいます。それで、誰もが輝くものでしょうか。産業のＤＸの主要なものに、官民共創推進拠点施設整備が書かれており、その内容として、旧伊予銀行大洲本町支店を、建物、敷地5,852万円で購入予定。ＤＸに関わる企業は自己利益のために邁進します。市役所の職員は公務員であることを忘れてはいけないと思います。
　自らの町を、自分たちでつくる活力ある町にするには、市民の力を信じて、共に生み出す方向に切り替えるべきです。正規の市職員の比率を増やすべきです。基金をため込むのではなく、市民の暮らしを応援することこそ必要です。こうした点を指摘して、本予算に反対します。
　第12号議案大洲市農業集落排水事業特別会計です。
　本事業は、予算で地方公営企業適用支援業務委託料が700万円予算化されています。2,200万円の会計で700万円も出して、地方公営企業適用の支援業務を委託すべきではないと思います。
　公営企業法の適用でメリットがあるのでしょうか。制度変更について、地域の方々に説明されたのでしょうか。水道事業のように、独立採算など言われたら、地域の方々の利用料金引上げにつながることが危惧されます。よって、本予算に反対です。
　第16号議案下水道事業会計は、2,225世帯の方々が利用されています。
　資本的収支で見ると、収入のうち利用料金は2,700万円です。１戸当たり１万2,000円余りの利用料です。
　会計の収入は、企業債４億9,000万円、一般会計から１億1,000万円と4,600万円、社会資本整備総合交付金を１億円で、計７億8,000万円です。ほぼ借金と一般会計で成り立っています。支出は、建設改良に３億7,000万円、企業債返済に５億4,800万円です。
　ところが、この会計も公営企業法の全部適用の支援業務委託料が組まれています。なぜ適用するのでしょうか。この会計が独立採算できるはずがありません。さらなる受益者負担が懸念されます。業務の縮小と事業会計見直しは課題です。
　第18号個人情報の保護に関する法律施行条例の制定について反対討論を行います。
　ＥＵは、個人情報の海外移転を原則禁止し、厳しい個人情報保護の規定を持ち、違反した企業への罰則も970億円などの例もあります。個人情報の海外移転を規制し、個人情報を保護する法整備もしています。
　我が国では、個人情報やプライバシーを保護するための条例や法律の強化、行政と企業、国民の立場で監視する第三者機関の設置、事業者の個人情報漏えいに対する消費者への通知義務、十分な被害救済、情報の自己決定権などの保障、オンライン結合禁止、目的外使用禁止などを求められていますが、不十分です。
　国の法改正に基づく条例改正ですが、法律自体が不十分であり反対するものです。
　第32号議案大洲市企業立地促進条例の一部改正について行います。
　本条例は、１年以上雇用した新規雇用従業員１人につき年額50万円の支給とあります。その給与が安過ぎても、規定では支給されることになります。
　職員の賃金が守られているか、担保が必要だと思います。よって、条例案の検討が必要と思います。
　第35号議案上水道使用条例の一部改正について。
　水道法の施行規則第12条では、料金が、おおむね３年を通じて財政の均衡を保つことができるように設定されたものであることと明記されています。40年などどこにもありません。
　また、長浜の水道計画は、柴の浄水場を更新しないで、五郎や正山、菅田などから送水する事業で、15年間で117億円を見込んでいます。ほぼ単独事業として計算されています。
　公営企業の経営に当たっての留意事項について、平成26年８月29日に出されてる文書では、公営企業は独立採算制を経営の基本原則としつつ、経費のうち、その性質上、企業経営に伴う収入をもって充てることが適当でないもの、能率的な経営を行っても、その経営に伴う収入をもって充てることが困難であると認められるものなどについては、国の補助や法令などに基づき、一般会計などが負担する、または補助をし、あるいは出資することとされています。その繰り出しの種類には、公益化や災害対策など幾つか書かれています。
　長浜の事業は、こうした財政措置が必要です。水道料金に上乗せしてはならないと思います。公営企業の原則を、独立採算に矮小化しています。
　この計画は、総務省の要請でつくった愛媛県の水道広域プランに沿って計画されたものだと思います。
　県は、広域化すれば資材や薬品の共同購入などが安くなるとしています。それぞれで必要な資材を購入するほうが、必要なものを準備でき、また迅速に対応できます。倉庫も巨大なものは要りません。事務の効率化といいますが、広域で起こっていることは迅速に判断できません。机の上の数字だけではじき出し、住民が暮らし、命をつなぐ水を広域化して、県が経営するのでしょうか。民間に任せることになりませんか。もし民間事業が参入すれば、水道料金の一部は必ず利益として水道事業者に回されます。価格を上げる、また技術者の削減、クオリティの低下につながります。公的に行えば、利益を全て再投資と料金の引下げに充てられます。命の水を広域化していく愛媛県の計画に沿った水道料金の引上げ条例は反対です。
　最後に、インボイス制度についての請願について。
　インボイス制度の実施中止を求める意見書提出について採択すべきという立場で討論を行います。
　2023年10月からインボイス制度が実施されるといいます。課税業者にならないと、課税業者からの取引から排除される懸念があります。相手の消費税分を負担することになるからです。売上げが1,000万円以下であれば消費税を納税しなくてもよかった小規模事業者も、消費税を取られます。売上高が1,000万円以下の免税業者は、消費税を納めて取引してもらうか、取引をやめるか、苦渋の選択が迫られます。制度運用で、道の駅に商品を提供する方、フリーランスの方など、新たな税負担になるといいます。少額でも、道の駅などに納品されている市民の皆さんへの影響は大きなものです。年間200万円の収入で20万円の経費があった場合、消費税の負担は16万円、600万円では最低30万円の負担です。市民の営業と暮らしの首を絞めていくものです。
　実態と問題点が明らかになる中で、インボイス制度の廃止、中止を求める意見書が、各地方自治体で204自治体、422件、７月までに上がっています。10月実施をさせないためにも、継続審査ではなく、本議会で採択すべきと考えます。
○桝田和美議長　以上で討論を終結いたします。
　これより採決を行います。
　まず、第４号議案令和５年度大洲市一般会計予算を採決いたします。
　この議案を委員長報告のとおり原案可決することに賛成の議員の起立を求めます。
〔賛成者起立〕
○桝田和美議長　起立多数であります。したがってただいまの議案は原案のとおり可決されました。
　次に、第15号議案令和５年度大洲市工業用水道事業会計予算を採決いたします。
　この議案を委員長報告のとおり原案可決することに賛成の議員の起立を求めます。
〔賛成者起立〕
○桝田和美議長　起立多数であります。したがってただいまの議案は原案のとおり可決されました。
　次に、第１号議案、第12号議案、第14号議案、第16号議案、第18号議案、第32号議案及び第30号議案の議案７件を一括して採決いたします。
　これらの議案を委員長報告のとおり原案可決することに賛成の議員の起立を求めます。
〔賛成者起立〕
○桝田和美議長　起立多数であります。したがってただいまの議案７件は原案のとおり可決されました。
　次に、第38号議案及び第48号議案の議案２件を一括して採決いたします。
　これらの議案を委員長報告のとおり原案可決することに賛成の議員の起立を求めます。
〔賛成者起立〕
○桝田和美議長　起立多数であります。したがってただいまの議案２件は原案のとおり可決されました。
　次に、第２号議案、第３号議案、第５号議案から第11号議案、第13号議案、第17号議案、第19号議案から第31号議案、第33号議案、第34号議案、第36号議案、第37号議案、第39号議案から第47号議案及び第49号議案から第53号議案までの議案42件を一括して採決いたします。
　これらの議案を委員長報告のとおり原案可決することに賛成の議員の起立を求めます。
〔賛成者起立〕
○桝田和美議長　起立全員であります。したがってただいまの議案42件は原案のとおり可決されました。
　次に、第54号議案専決処分した事件の報告並びに承認を求めることについてを採決いたします。
　この議案を委員長報告のとおり承認することに賛成の議員の起立を求めます。
〔賛成者起立〕
○桝田和美議長　起立多数であります。したがってただいまの議案は承認されました。
　次に、陳情について採決を行います。
　陳情第２号飼料価格高騰対策に関する陳情書を採決いたします。
　この陳情を委員長報告のとおり採択とすることに賛成の議員の起立を求めます。
〔賛成者起立〕
○桝田和美議長　起立全員であります。したがってただいまの陳情は採択と決しました。
　次に、請願について採決を行います。
　請願第４号インボイス制度の実施中止を求める意見書提出に関する請願を採決いたします。
　この請願を委員長報告のとおり継続審査とすることに賛成の議員の起立を求めます。
〔賛成者起立〕
○桝田和美議長　起立多数であります。したがってただいまの請願は継続審査と決しました。
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○桝田和美議長　次に、日程第３、第55号議案大洲市普通公園条例の一部改正についてを議題といたします。
　提案理由の説明を求めます。
○二宮隆久市長　議長
○桝田和美議長　二宮市長
〔二宮隆久市長　登壇〕
○二宮隆久市長　それでは、第55号議案大洲市普通公園条例の一部改正について御説明申し上げます。
　本案は、大洲市子ども・地域交流広場整備事業により整備を進めてまいりました新谷地区子ども・地域交流広場が間もなく完成いたしますので、同広場を普通公園として設置するため、条例の一部を改正しようとするものであります。
　子ども・地域交流広場整備事業は、大洲市小学校統廃合計画において存続することとした小学校の周辺において、小学校の敷地や周辺の住環境等の状況から必要とされる広場等を整備するものでございまして、今回整備をいたしました新谷地区子ども・地域交流広場は、あずまやや防災ベンチ、照明灯などを有する広さ約1,717平方メートルのものであります。
　これまで、広場整備の協議に参加いただいた新谷自治会、柳沢自治会をはじめ、工事関係者など多くの皆様に改めて深く感謝を申し上げます。
　今後、新谷地区子ども・地域交流広場が、大洲市の未来を担う子供たちが安心して学び、遊び、地域交流できる場となるよう期待しているところであります。
　以上、第55号議案の概要を述べさせていただきましたが、よろしく御審議を賜りますようお願いを申し上げまして、提案理由の説明といたします。どうぞよろしくお願い申し上げます。
○桝田和美議長　以上で説明は終わりました。
　本件に対する質疑は発言通告がありません。したがって質疑を終結いたします。
　お諮りいたします。
　本件につきましては、会議規則第37条第３項の規定により、委員会への付託を省略したいと思いますが、これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○桝田和美議長　御異議ないものと認め、委員会付託を省略することに決定いたしました。
　本件に対する討論は発言通告がありません。したがって討論を終結いたします。
　これより採決を行います。
　第55号議案大洲市普通公園条例の一部改正についてを採決いたします。
　この議案を原案可決することに賛成の議員の起立を求めます。
〔賛成者起立〕
○桝田和美議長　起立全員であります。したがってただいまの議案は原案のとおり可決されました。
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○桝田和美議長　次に、日程第４、第56号議案教育委員会委員の任命につき同意を求めることについてを議題といたします。
　提案理由の説明を求めます。
○二宮隆久市長　議長
○桝田和美議長　二宮市長
〔二宮隆久市長　登壇〕
○二宮隆久市長　それでは、第56号議案教育委員会委員の任命につき同意を求めることについて御説明を申し上げます。
　本案は、本市教育委員会委員であります吉岡恵一委員の任期が令和５年３月31日をもって満了となりますので、後任の委員を任命するに当たり、議会の同意をお願いするものでございます。
　私といたしましては、お手元の議案書のとおり、引き続いて吉岡恵一氏にお願いをしたいと存じます。
　吉岡氏は、市内若宮にお住まいで、京都産業大学経済学部を御卒業と同時に農業に従事され、以来専業農家として、今日まで減農薬野菜栽培などの人と環境に優しい農業に取り組まれておられます。その間、大洲市青年農業者協議会会長等に就かれ、現在は愛媛たいき農業協同組合理事や愛媛県農業協同組合中央会理事を務められるなど、農業振興における地域のリーダーとして御活躍されています。また、大洲市少年補導委員、喜多小学校ＰＴＡ会長、大洲高等学校ＰＴＡ理事を歴任し、青少年健全育成やＰＴＡの運営に深く関わってこられた方でございます。
　平成30年７月からは、本市教育委員会委員に御就任いただき、教育行政の推進に御尽力をいただいているところでございます。
　以上のように、人格は申し上げるまでもなく、教育等に関する識見も高く、広く社会の実情にも通じておられますので、本市の教育委員会委員として適任であると確信し、ここに御提案申し上げる次第でございます。
　何とぞ満場一致をもって御同意を賜りますようお願い申し上げまして、提案理由の説明といたします。どうぞよろしくお願いいたします。
○桝田和美議長　以上で説明は終わりました。
　本件に対する質疑は発言通告がありません。したがって質疑を終結いたします。
　お諮りいたします。
　本件につきましては、会議規則第37条第３項の規定により、委員会への付託を省略したいと思いますが、これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○桝田和美議長　御異議ないものと認め、委員会付託を省略することに決定いたしました。
　本件に対する討論は発言通告がありません。したがって討論を終結いたします。
　これより採決を行います。
　第56号議案教育委員会委員の任命につき同意を求めることについてを採決いたします。
　この議案を同意することに賛成の議員の起立を求めます。
〔賛成者起立〕
○桝田和美議長　起立全員であります。したがってただいまの議案は同意することに決定いたしました。
　この際、教育委員会委員の任命に同意いたしました吉岡恵一さんより発言の申出がありますので、入場を許可し、発言を許します。
〔吉岡恵一さん　入場〕
○吉岡恵一さん　ただいま御紹介を賜りました若宮の吉岡でございます。
　本日は、教育委員の再任に御同意をいただきまして誠にありがとうございます。
　昨年９月に、小学６年生、中学３年生対象の全国学力・学習状況の調査結果が発表をされました。この中で、全国平均を大きく上回る大洲市の子供たちが、学校に行くのが楽しいと答えてくれました。これもひとえに先生方や関係者の皆さんの御尽力のおかげだと思っております。
　しかしながら、子供たちは思春期の大事な時期、特に中学３年生は、中学校に入学してからずっとコロナウイルス感染症の対応に翻弄されてきました。このことを私たち大人は、心にとどめておかなければならないと思っております。
　数日後に控えた小中学校の卒業式では、子供たちがしっかりと胸を張って式典に臨んでくれることを願っております。
　私自身もこれから４年間、その職責を果たせるよう研さんに励んでまいりたいと思います。今後とも、議員の皆様、また関係者の皆様の御指導、御鞭撻のほどをお願いを申し上げ、お礼の言葉とさせていただきます。本日は誠にありがとうございました。（拍手）
〔吉岡恵一さん　退場〕
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○桝田和美議長　次に、日程第５、第57号議案公平委員会委員の選任につき同意を求めることについてを議題といたします。
　提案理由の説明を求めます。
○二宮隆久市長　議長
○桝田和美議長　二宮市長
〔二宮隆久市長　登壇〕
○二宮隆久市長　それでは、第57号議案公平委員会委員の選任につき同意を求めることについて御説明申し上げます。
　本案は、現在選任しております３人の委員のうち、市川武志委員の任期が令和５年３月31日をもって満了となりますので、後任の委員を選任するに当たり、議会の同意をお願いするものでございます。
　私といたしましては、お手元の議案書に記載のとおり、市川武志氏を引き続き選任いたしたいと存じます。
　市川委員は、松山市西石井にお住まいで、中央大学法学部法律学科を御卒業後、昭和60年11月、司法試験に合格され、その後、昭和63年４月に愛媛弁護士会登録の弁護士となられた方でございます。弁護士活動を継続されます中で、愛媛弁護士会会長、愛媛県収用委員会会長等の要職を歴任され、現在は弁護士法人松山中央法律事務所の代表を務められております。またこのほか、地方公務員災害補償基金愛媛県支部審査会会長及び愛媛県社会福祉審議会委員等の公職に就かれ、幅広い分野で御活躍中の方でございます。
　以上のように、人格は申し上げるまでもなく、法曹分野における豊富な経験と行政の運営や人事行政に高い識見を有され、広く社会の実情にも通じておられますので、本市の公平委員会委員として適任であると確信し、ここに御提案申し上げる次第でございます。
　何とぞ満場一致をもって御同意賜りますようお願い申し上げまして、提案理由の説明といたします。どうぞよろしくお願いいたします。
○桝田和美議長　以上で説明は終わりました。
　本件に対する質疑は発言通告がありません。したがって質疑を終結いたします。
　お諮りいたします。
　本件につきましては、会議規則第37条第３項の規定により、委員会への付託を省略したいと思いますが、これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○桝田和美議長　御異議ないものと認め、委員会付託を省略することに決定いたしました。
　本件に対する討論は発言通告がありません。したがって討論を終結いたします。
　これより採決を行います。
　第57号議案公平委員会委員の選任につき同意を求めることについてを採決いたします。
　この議案に同意することに賛成の議員の起立を求めます。
〔賛成者起立〕
○桝田和美議長　起立全員であります。したがってただいまの議案は同意することに決定いたしました。
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○桝田和美議長　次に、日程第６、委員会提出第３号議案飼料価格高騰対策に関する意見書の提出についてを議題といたします。
　この際、事務局長に議案を朗読させます。
○森野啓二事務局長〔委第３号議案朗読〕
○桝田和美議長　お諮りいたします。
　本件につきましては、会議規則第37条第３項の規定により、提案理由の説明を省略したいと思いますが、これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○桝田和美議長　御異議ないものと認め、提案理由の説明を省略することに決定いたしました。
　本件に対する質疑は発言通告がありません。したがって質疑を終結いたします。
　本件につきましては、会議規則第37条第２項の規定により、委員会への付託を省略いたします。
　本件に対する討論は発言通告がありません。したがって討論を終結いたします。
　これより採決を行います。
　委員会提出第３号議案飼料価格高騰対策に関する意見書の提出についてを採決いたします。
　この議案を原案可決することに賛成の議員の起立を求めます。
〔賛成者起立〕
○桝田和美議長　起立全員であります。したがってただいまの議案は原案のとおり可決されました。
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○桝田和美議長　次に、日程第７、委員会提出第４号議案大洲市議会の個人情報の保護に関する条例の制定についてを議題といたします。
　お諮りいたします。
　本件につきましては、会議規則第37条第３項の規定により、提案理由の説明を省略したいと思いますが、これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○桝田和美議長　御異議ないものと認め、提案理由の説明を省略することに決定いたしました。
　本件に対する質疑は発言通告がありません。したがって質疑を終結いたします。
　本件につきましては、会議規則第37条第２項の規定により、委員会への付託を省略いたします。
　本件に対する討論は発言通告がありません。したがって討論を終結いたします。
　これより採決を行います。
　委員会提出第４号議案大洲市議会の個人情報の保護に関する条例の制定についてを採決いたします。
　この議案を原案可決することに賛成の議員の起立を求めます。
〔賛成者起立〕
○桝田和美議長　起立全員であります。したがってただいまの議案は原案のとおり可決されました。
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○桝田和美議長　以上で本日の日程を終了いたしましたので、会議を閉じます。
　市長より閉会の挨拶があります。
○二宮隆久市長　議長
○桝田和美議長　二宮市長
〔二宮隆久市長　登壇〕
○二宮隆久市長　閉会に当たりまして、一言御挨拶を申し上げます。
　今定例会は、去る２月28日の招集以来、16日間にわたりまして慎重に御審議を賜り、御提案申し上げた案件につきましては、いずれも原案のとおり御議決を賜りました。心から厚く御礼申し上げます。
　審議の過程で頂戴いたしました御指摘、御意見等につきましては、真摯に受け止め、今後の市政運営に当たり、できる限り反映すべく努力してまいります。
　さて、現在、野球の世界一を決定するワールド・ベースボール・クラシックが開催されており、日本代表の侍ジャパンは、中国、韓国などを破り、１次ラウンドを首位で準々決勝ラウンド進出を決めました。そして、いよいよ明日16日、イタリアとの試合で決勝ラウンドへ進めるかかが決まります。第１回大会から２大会連続優勝という実績と、侍ジャパンの実力を最大限に発揮して、３大会ぶりの世界一奪還を期待しています。
　また、大洲市におきましても大変うれしいニュースがございました。
　去る３月７日にドイツベルリンで開催されたザ・グリーン・デスティネーションズ・ストーリー・アワードにおいて、大洲市が官民連携事業により取組を進めている町家、古民家等の歴史的資源を活用した観光まちづくりが、地域の優れた取組事例として高く評価いただき、文化・伝統保存部門で見事世界１位に輝きました。御支援、御尽力をいただいた関係機関やスタッフの皆様、そして温かい御理解と御支援をいただいた市民の皆様に心から感謝とお礼を申し上げます。これからも大洲市の豊かな自然や文化、歴史や風土を大切に守りながら、住んでよし、訪れてよし、働いてよしの観光まちづくりを進めてまいります。
　次に、愛媛県県立学校振興計画について申し上げます。
　今月13日に愛媛県教育委員会が公表されました愛媛県県立学校振興計画については、前期計画案に対するパブリックコメント等の意見を反映し、その一部が変更となり、令和７年度から統合予定とされていた大洲高校と大洲農業高校との統合を１年間延期し、令和８年度に統合することとされ、また令和８年度に募集が停止されることになっていた大洲高校肱川分校については、南予地域における昼間定時制のニーズ等を検討する間、肱川分校の募集停止を延期する内容となっております。
　大洲市といたしましては、今後愛媛県教育委員会が統合校の対象となった県立高校等のまとまりごとに、市町行政や地域住民などを含めた準備委員会を設置し、具体的な準備を進めることにされておりますので、こうした検討の場を通じて市民代表の皆様と共に、本市の高校教育が未来に希望の持てる、より一層充実したものとなるよう求めてまいりたいと考えています。
　最後に、新型コロナウイルス感染症対策について申し上げます。
　新型コロナウイルスワクチン接種につきましては、関係者の皆様の御協力により、希望される方への接種がおおむね完了している状況でございますが、先週、厚生労働省から令和５年度の接種について方針が示されました。連休明けの５月８日から、65歳以上の高齢者や基礎疾患のある重症化リスクの高い方、医療従事者や高齢者施設従事者等を対象に接種を開始し、９月１日からは全世代を対象に無料で接種を行うとの考えでございます。
　本市といたしましても、引き続き円滑に接種を推進できるよう準備を進めてまいりたいと考えておりますので、市民の皆様、議員各位の御理解と御協力をお願い申し上げます。
　なお、５月８日からは、新型コロナウイルス感染症の感染症法上の位置づけが５類に引き下げられます。しかしながら、新型コロナウイルス自体がなくなったわけではありません。５類移行後も、自らの感染を防ぐとともに重症化リスクが高い高齢者や基礎疾患のある方への感染が及ばないために、外出時はマスクを携帯し必要に応じて着用する、体調不安や症状がある場合は自宅療養するとともに必要に応じて医療機関を受診する、不特定多数の人が集まる場所の換気を行い３密を回避する、手洗いや手指消毒、健康状態に応じた適度な運動を行うなど、基本的な感染対策の日常化をお願いいたします。
　最後に、議員各位におかれましては、今後とも御自愛の上、新年度に向けますます御活躍されますよう御祈念申し上げまして、今定例会閉会の挨拶といたします。
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○桝田和美議長　これをもちまして令和５年大洲市議会第１回定例会を閉会いたします。
午後３時46分　閉　会
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