令和４年大洲市議会第５回定例会会議録　第１号

令和４年11月29日（火曜日）
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出席議員　　　
　　　　１番　　山　本　　かずや
　　　　２番　　武　田　　典　久
　　　　３番　　松　德　　憲　二
　　　　４番　　弓　達　　秀　樹
　　　　５番　　新　山　　勝　久
　　　　６番　　村　上　　松　平
　　　　７番　　東　　　　久　延
　　　　８番　　児　玉　　康比古
　　　　９番　　清　水　　美　孝
　　　１０番　　上　田　　栄　一
　　　１１番　　大　野　　立　志
　　　１２番　　安　川　　哲　生
　　　１３番　　山　本　　光　明
　　　１４番　　中　野　　寛　之
　　　１５番　　二　宮　　　　淳
　　　１６番　　桝　田　　和　美
　　　１７番　　村　上　　常　雄
　　　１８番　　宮　本　　増　憲
　　　１９番　　後　藤　　武　薫
　　　２０番　　梅　木　　加津子
　　　２１番　　田　中　　堅太郎
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欠席議員
　　　な　　　し
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出席理事者
　　市　　　　　長　　　　　二　宮　　隆　久
　　副　　市　　長　　　　　徳　永　　善　彦
　総　務　部
　　部　　　　　長　　　　　楠　野　　　　修
　　会計管理者兼会計課長　　藤　原　　　　貴
　　総　務　課　長　　　　　矢　野　　雅　之
　　総務課長補佐　　　　　　檜　田　　　　剛
　　総務課行政係担当係長　　森　野　　悟　志
　　財政契約課長　　　　　　中　島　　清　和
　　財政契約課長補佐　　　　土　井　　修　司
　総合政策部
　　部　　　　　長　　　　　久　保　　明　敬
　　企画情報課長　　　　　　井　上　　朋　昭
　市民福祉部
　　部　　　　　長　　　　　上　野　　康　広
　環境商工部
　　部　　　　　長　　　　　武　田　　康　秀
　農林水産部
　　部　　　　　長　　　　　木　藤　　幸　治
　建　設　部
　　部　　　　　長　　　　　谷　川　　　　剛
　　治水事業統括官　　　　　阿　部　　勝　義
　長浜支所
　　支　　所　　長　　　　　久　保　　嘉　範
　肱川支所
　　支　　所　　長　　　　　髙　田　　栄　治
　河辺支所
　　支　　所　　長　　　　　藤　田　　豊　寿
　農業委員会
　　事　務　局　長　　　　　久　保　　正　人
　教育委員会
　　教　　育　　長　　　　　東　山　　　　宏
　　教　育　部　長　　　　　城　戸　　弘　一
　大洲病院
　　事　　務　　長　　　　　矢　野　　文　康
　監　　　査
　　委　　　　　員　　　　　神　元　　　　崇
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出席事務局職員
　　事　務　局　長　　　　　森　野　　啓　二
　　専門員兼議事係長　　　　相　原　　正　知
　　主　　　　　査　　　　　米　澤　　忠　彦
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議事日程　　　
　　令和４年11月29日　午前10時　開　会
　日程第１
会議録署名議員の指名
　日程第２
会期の決定
　日程第３
第73号議案　令和３年度大洲市歳入歳出決算の認定について
第74号議案　令和３年度大洲市企業会計決算の認定について
　　（委員長報告、質疑、討論、表決）
　日程第４
第79号議案　令和４年度大洲市一般会計補正予算（第８号）
第80号議案　令和４年度大洲市飲料水供給事業特別会計補正予算（第２号）
第81号議案　令和４年度大洲市農業集落排水事業特別会計補正予算（第１号）
第82号議案　大洲市病院事業会計補正予算（第３号）
第83号議案　地方公務員法の一部を改正する法律の施行に伴う関係条例の整備について
第84号議案　大洲市印鑑条例の一部改正について
第85号議案　大洲市営土地改良事業の施行について
　　（提案理由説明）
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本日の会議に付した事件
　日程第１　会議録署名議員の指名
　日程第２　会期の決定
　日程第３　第73号議案、第74号議案
　日程第４　第79号議案～第85号議案
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午前10時00分　開　会
○桝田和美議長　ただいまから令和４年大洲市議会第５回定例会を開会いたします。
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○桝田和美議長　市長より議会招集の挨拶があります。
○二宮隆久市長　議長
○桝田和美議長　二宮市長
〔二宮隆久市長　登壇〕
○二宮隆久市長　開会に当たりまして、一言御挨拶を申し上げます。
　本日は、令和４年第５回定例会を招集いたしましたところ、議員各位におかれましては、何かと御多用の中御出席を賜りまして、誠にありがとうございます。
　また、日頃より市政の推進につきまして格別の御理解と御協力を賜っておりますことに、心から厚くお礼を申し上げます。
　さて、現在サッカーのワールドカップカタール大会が開催されており、日本代表のサムライ・ブルーは、グループリーグ初戦でワールドカップ優勝４回という実績を誇るサッカー大国ドイツを破るという歴史的な勝利を挙げたものの、一昨日の第２戦で中米の雄コスタリカに惜敗し、決勝トーナメント進出はスペインとの対戦で決まるという混沌とした状況になりました。グループリーグ最終の戦いに持てる力を最大限に発揮してほしいと願っています。
　また、試合後には日本の応援団が会場のごみを拾って片づける、日本代表もロッカーを清掃しきれいにして帰る姿が国際サッカー連盟の公式ツイッターで紹介され、世界中から称讃されています。来たときよりも美しくは先人から伝えられてきた日本人の美徳であり、改めて大切にしていきたいと思っています。
　振り返ってみますと、４年前の西日本豪雨の後、ロシアワールドカップの戦いを終えた西条市出身の長友佑都選手は、被災地である大洲市を訪れて私たちを励まし勇気づけてくれました。長友選手は今回４回目のワールドカップ出場となり、選手のリーダーとして、伊予市出身の鎌田大地選手とともに獅子奮迅の活躍を見せてくれております。いよいよ12月２日、スペインとの試合で決勝トーナメントへ進めるかが決まります。大洲市民皆で日本代表を応援したいと思っています。
　また、地元においても大変うれしいニュースがありました。去る11月13日に閉幕した第101回全国高校サッカー選手権大会愛媛県大会で帝京第五高等学校サッカー部が見事優勝を成し遂げ、全国大会への初出場を果たしました。全国高校サッカー選手権大会への出場は、市内の高等学校では初の快挙であり、今年８月に帝京第五高等学校野球部が成し遂げた夏の甲子園出場に続く快挙であります。帝京第五イレブンの全国大会での活躍を期待しています。
　さらに、去る11月１日に、令和４年度農業委員会等表彰において、大洲市農業委員会が農林水産大臣表彰を受賞いたしました。農業委員会では早くから女性登用の意識が高く、委員改選時から女性の農業委員登用に意欲的に取り組むとともに、女性の農業経営の参画推進を目的として大洲市と内子町の女性委員を中心に結成された大洲・内子いきいきネットワークでは、女性ならではの視点から多彩な意見が飛び交い活発な意見交換が行われるなど、女性ならではの視点を生かした活動を展開してきたことが高く評価されたものであります。今後におきましても、新規就農者や地域の担い手の皆様のよき相談役として活動を展開していただきたいと思います。
　さて、一昨年来のコロナ禍の影響により、近年様々なイベントや地域行事が中止となりましたが、今年は産業フェスタや大洲まつりをはじめ、えひめＹＯＳＡＫＯＩ祭りのほか、スポーツ大会などのイベントや催物が盛況のうちに開催されました。私自身も多くの行事に参加させていただきました。この３年間コロナ対策により我慢を強いられてきましたが、イベントの開催により主催者や来場者の皆さんの多くの笑顔を３年ぶりに拝見することができ、大変うれしく思った次第であります。
　これらのイベントは、市民の皆様に笑顔と元気を与えるとともに、コロナ禍で疲弊した地域の活力の源になるものだと考えております。新型コロナウイルス感染症対策を講じながらイベント等の再開に御尽力をいただき、準備、運営に携わってただいた関係者の皆様に心から敬意を表する次第でございます。大洲市といたしましても、地域の皆様と共に各行事が今後も継続して実施できるよう支援に努めてまいりますので、市民の皆様の一層のお力添えを賜りますようお願い申し上げます。
　さて、本議会におきましては、令和４年度一般会計補正予算案をはじめ、条例の制定や一部改正など、当面する市政の諸案件について御提案申し上げているところでございます。それぞれの議案内容につきましては、後ほど提案理由の中で順次御説明いたしますので、よろしく御審議を賜りますようお願いを申し上げまして、今定例会招集の挨拶といたします。
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○桝田和美議長　これより本日の会議を開きます。
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○桝田和美議長　市長より第79号議案から第85号議案までの議案７件の提出がありましたので、報告いたします。
　次に、閉会中議長において受理いたしました請願１件につきましては、請願・陳情文書表としてお手元に配付しておりますから、御了承願います。
　なお、前定例会以降における諸般の報告はお手元に配付のとおりでありますので、御覧願います。
　本日の議事日程は、お手元に配付してあるとおりであります。
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○桝田和美議長　まず、日程第１、会議録署名議員の指名を行います。
　本日の会議録署名議員に、３番松德憲二議員、４番弓達秀樹議員を指名いたします。
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○桝田和美議長　次に、日程第２、会期の決定を議題といたします。
　お諮りいたします。
　この定例会の会期は、本日から12月13日までの15日間としたいと思いますが、これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○桝田和美議長　御異議ないものと認め、会期は本日から12月13日までの15日間とすることに決定いたしました。
　なお、今定例会の会期中における会議の予定は、お手元に配付の会期日程のとおりであります。
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○桝田和美議長　次に、日程第３、第73号議案及び第74号議案の議案２件を一括して議題といたします。
　本件につきましては、９月13日の本会議において、決算特別委員会に付託された議案であります。
　委員会における審査の経過及び結果について委員長の報告を求めます。
○19番後藤武薫議員　議長
○桝田和美議長　後藤武薫議員
〔19番　後藤武薫議員　登壇〕
○後藤武薫決算特別委員長　それでは、決算特別委員会の御報告を申し上げます。
　当委員会は、さきの定例会におきまして閉会中の継続審査事件として付託されました令和３年度決算関係議案２件を審査するため、９月13日から11月２日までの間、計５回にわたり委員会を開催し、関係理事者の出席を得て、慎重かつ厳正なる審査を行いました。その審査結果につきましては、お手元に配付されております委員会報告書のとおり、予算の議決目的に沿って適正に執行がなされ、おおむね健全な行財政運営が図られたものと認め、採決の結果第73号議案は賛成多数、第74号議案は賛成全員により、いずれも原案のとおり認定すべきものと決した次第であります。なお、審査に当たりましては、理事者に対し地方財政状況調査の要約版である決算カードの提出を求め、その概要報告が行われております。
　決算カードに関する質疑では、将来負担比率が41.7％であることに関し理事者の捉え方をただしたところ、早期健全化基準は350％以上であることから、現状は問題ない認識であるとの答弁がありました。
　それでは、決算の概要並びに決算審査の過程におきまして、特に議論され、あるいは委員より指摘要望のあった主な事項について御報告申し上げます。
　初めに、決算の概要について申し上げます。
　令和３年度の一般会計及び特別会計の決算総額は、歳入が476億6,136万4,000円、歳出は433億1,774万9,000円であり、前年度に比べ歳入は1.6％、歳出は4.5％減少しており、その差引きは43億4,361万5,000円であります。また、単年度収支は一般会計で14億3,316万1,000円、特別会計で2,066万4,000円の黒字決算であります。このうち、一般会計の歳入総額は358億6,291万8,000円で、その内訳は地方交付税が109億5,147万9,000円、国庫支出金が70億1,621万2,000円、県支出金が17億8,432万5,000円、市債が49億6,850万円となっており、自主財源である市税につきましては44億2,633万3,000円と前年度からは若干増収となっております。歳入全体で見ると、自主財源比率は前年度25.6％に対し、今年度は26.3％と0.7％の上昇となっております。
　次に、一般会計歳入における収入未済額について申し上げます。
　令和３年度一般会計の歳入総額は358億6,291万8,000円でありますが、歳入調定額363億5,217万7,000円で収入未済額は４億7,977万3,000円となっています。
　このことについて、委員より、保育料や市営住宅使用料などの収入未済額がさらに増え、今後も未徴収の状態が続く懸念があるがどのように取り組んでいるのかただしたところ、理事者から、悪質な滞納については厳しく対応する一方で、一括で徴収することが難しい場合は分納を促すなど、できるだけ新たな滞納が生じないよう根気強く取り組んでいるとの答弁がありました。
　これを受け、別の委員より、徴収吏員は滞納者の対応などで精神的な負担が大きいため、体調管理に十分配慮するよう要望が出されたのであります。
　次に、総務費のうち、がんばるひと応援事業について申し上げます。
　本市では、地域の課題解決や魅力ある地域づくりに貢献する人や地域、団体に対し補助金を交付するがんばるひと応援事業を平成22年度から実施しており、令和３年度は長浜高校魅力化応援事業ほか１件に対し64万7,000円を補助しております。交付件数は昨年度と同数でありますが、交付額は減少しております。
　このことについて、委員より、近年本事業の交付実績が減少傾向にあり、その要因についてただしたところ、理事者から、創設時以降、毎年十数件から二十数件の申請を受け付けており、令和３年度末までに73団体85事業に支援をしてきた。令和元年度までそのような傾向にあったがここ２年間は２件ずつとなっている。原因としては、平成30年７月豪雨災害や新型コロナウイルス感染症による各種制限下で、各団体の取り組もうとする機運が高まらなかったのではないかと分析しているとの答弁がありました。
　このことを受け、別の委員より、この事業は大変よい事業だと考えているが、事業の採択要件を変えたため利用が減ったのではないかとただしたところ、理事者から、採択要件は創設以来変更していないが、申請の多くが事務所や備品整備が主たる目的であり、本事業の補助対象外となるため採択には至っていないとの答弁がありました。
　さらに、委員より、誰もが必要としている事業であるので使いやすい事業にしてほしいと要望したところ、理事者から、相談者の意向として事務所や備品整備があることは十分に承知している。現在がんばるひと応援事業の制度の在り方を検討しているところであり、皆様が利用しやすい新たな仕組みをつくっていきたいとの答弁がありました。
　次に、民生費のうち、福祉電話貸与事業と独居高齢者等緊急通報装置貸与事業について申し上げます。
　前者は、独居高齢者に福祉電話を貸与し日常生活の便宜を図る事業であり、後者は、独居または高齢者のみの世帯に緊急通報装置を設置し、緊急時の連絡体制整備を図るものであります。
　このことについて、委員より、それぞれの事業内容についてただしたところ、理事者から、前者は旧肱川町で設置した電話であり、現在残り１台となっていて、将来的には終了予定の事業である。後者は、固定電話に専用装置を取り付けて万一の際に備えるというもので、身内、民生委員、社会福祉協議会の順に通報される仕組みのものであり、令和３年度では19件設置し、累計で128件となっているとの答弁がありました。
　これを受け、委員より、申請件数に対して十分な予算措置ができているかただしたところ、理事者から、希望者には設置ができており、必要な予算は充足しているとの答弁がありました。
　さらに、委員より、大変いい取組であり、市内には独居世帯の方が多く不安を感じている高齢者も多いため、しっかりと周知に努めてほしいとの要望が出されました。これに対し、理事者からは、命に関わることであり、要望があれば緊急通報装置を設置していきたいとの答弁がありました。
　また、別の委員より、この装置は固定電話に設置するものであり、携帯電話が主流となっている現在では利用できないという声もある。携帯電話においても緊急通報の対応策を検討してほしいとの要望が出され、理事者から、携帯電話に取り付ける装置はないか、今後の課題として調査研究を進め検討していきたいとの答弁があったのであります。
　次に、衛生費のうち、ごみ出し困難者支援事業について申し上げます。
　この事業は、家庭ごみをごみステーションまで持ち出すことが困難な世帯に対し、家庭ごみの戸別収集による日常生活の支援に併せ、高齢者または障がい者の安否確認による見守りを実施するものであります。
　このことについて、委員より、事業の概要について説明を求めたところ、理事者から、本事業は、介護認定を受けている高齢者や身体障害者手帳等の所持者である障がい者のうち、独力または世帯全員が家庭ごみの搬出が困難と認められる場合を利用対象者として、令和３年10月から実施している。本事業の利用に際してはケアマネジャー等を通じて申請書を提出していただき、戸別に現況調査等を実施した上で利用の可否を決定している。利用件数は事業開始当初は42件であったが、令和３年度末では69件、令和４年８月末時点では81件と増加傾向にあるとの説明がありました。
　これを受け、委員より、介護認定を受けない独居高齢者が今後ますます増えることが予測される中で、日常生活は可能でもごみ出しは困難と思われる方への対応をどう考えているかただしたところ、理事者から、本事業は原則介護保険法や身体障害者福祉法等の認定を受けている方が対象者であるが、対象とならない高齢者に対しては、関係課が横断的な連携を図りながら随時対応しているとの答弁がありました。
　また、委員より、対象者の増加が見込まれる事業であるため、広報紙などを活用するなどさらなる事業の周知に努めていただきたいとの要望が出されたのであります。
　次に、農林水産業費のうち、小型船だまり施設整備事業について申し上げます。
　まず、委員より、事業概要についてただしたところ、理事者から、長浜港の荷さばき所の新築と附属する護岸かさ上げ、及び道路新設を行ったとの答弁がありました。
　このことを受け、委員より、施設完成後の利用見込みについてただしたところ、理事者から、当初は市町村合併前に策定した長浜町第３次開発事業基本計画に位置づけ、移転することとしていたが、バブル崩壊や地元漁協との調整などによってかなりの年月を要している。現在漁協の組合員は約430名であるが、計画当時から比較すると大きく減少してきており、漁業をなりわいとしている漁業者も少なくなってきている。長浜という貴重な資源をしっかり整備、活用して、地域の振興を図っていきたいとの答弁がありました。
　また、委員より、現在は未利用である船だまりの利用開始時期についてただしたところ、理事者から、現在県による整備が進められており、令和４年度末に完成する予定である。あわせて、令和４年度中には市が整備する漁業活動に関連する施設が完成するため、令和５年度からは利用することが可能であるとの答弁がありました。
　このことを受け、委員より、整備した施設を十分に活用してほしいとの要望が出されたのであります。
　次に、商工費のうち、歴史的資源活用推進事業について申し上げます。
　本事業は、肱南地区の昔からの町並みを維持するとともに地域経済の活性化などを図るため、町家・古民家を改修しホテルやショップとして活用する事業で、令和３年度は５件６棟の整備に補助を行ったものであります。
　このことについて、委員より、国際認証機関から県内初の世界の持続可能な観光地百選に選出され、全世界から大洲市へ観光客が訪れてくれるものと期待している。今後も、いろいろなことにチャレンジしてほしいと要望するとともに、本事業のこれまでの振り返りについてただしたところ、理事者から、歴史的な古い建物を残し、町並みの保存とともに効果的な活用が実践できている。ホテルやチャレンジショップとして活用することがビジネスモデルとして確立されつつあるため、今後も継続できるよう市民の理解を得ながらやっていきたい。また、本事業の周知や今後の展開の仕方などキタ・マネジメントと連携し推進するとともに、地元経済をプラスに持っていく力を高めるため売上げ分析などを行いながら、お客様に来ていただける環境づくりに努め、観光消費の拡大を図りたいとの答弁がありました。
　さらに、理事者からは、県外の大洲市出身の皆様方から、全国ニュースなどで大洲の名前をよく耳にするようになり非常に誇らしい、今度ぜひ新しくできたお店にも立ち寄ってみたいとの声をたくさんいただいており、このような声を大事にしながら、さらなる魅力アップに努めていきたいとの発言がありました。
　次に、土木費のうち、空き家等対策事業について申し上げます。
　この事業は、老朽危険空き家について除却費用の一部を補助することで除却を促し、倒壊による被害の未然防止及び住環境の改善を図るもので、令和３年度は14件1,120万円を交付したものです。
　このことについて、委員より、市内の危険空き家は多いと思うが、事業予算は適正と捉えているかただしたところ、理事者から、20件分の予算措置に対し実績は14件となっているが、老朽危険空き家として補助対象となるためには、老朽度の基準点数を超過しなければならないことや、地域住民の避難路があることなどの条件を満たす必要があるためである。相談は多いが、担当職員が現場を確認した上で補助が可能かどうか判断しており、適正な対応は取れているとの答弁がありました。
　さらに、委員より、連絡先不明の老朽危険空き家の存在についてただしたところ、理事者から、現在は税務課との連携で所有者または管理者を特定できており、所有者等に対しては適正な維持管理を依頼する一方で、解体する場合には補助制度の紹介を行っているとの答弁があったのであります。
　次に、消防費のうち、自主防災組織における食料備蓄整備事業について申し上げます。
　本市では、有事の際に備え避難施設に食料品を備蓄するための経費として令和３年度は302万3,050円を支出しております。
　このことについて、委員より、備蓄食料品の状況についてただしたところ、理事者から、備蓄食料品は各自主防災組織に配付しているが、消費期限が５年程度となっているため、５年間で更新できるよう毎年一定量を購入しているとの答弁がありました。
　これを受け、委員より、備蓄食料品は各自主防災組織内で有効に使われているかただしたところ、理事者から、新たな備蓄食料品は消費期限を考慮して購入しており、未使用の備蓄食料品は地域の防災訓練等で有効活用していただくようお願いしているとの答弁があったのであります。
　次に、教育費のうち、情報通信環境整備事業について申し上げます。
　本事業は、ＧＩＧＡスクール構想によって整備した１人１台の端末を常時持ち帰り、災害時でもオンラインによる双方向学習やふだんの家庭学習でも活用できる体制を整備するため、モバイルルーターを小学校で289台、中学校で147台購入し、インターネット環境が整っていない家庭に対して貸出しできるようにしたものであります。
　このことについて、委員より、学級閉鎖が少なくなった状況下でのモバイルルーターの需要や使用実績についてただしたところ、理事者から、令和４年の夏休み前の調査で42台の貸出実績である。児童・生徒の家庭のインターネット環境を踏まえ購入台数を決定したが、その後各家庭でのインターネット環境が急速に整ったため貸出実績は減少しているとの答弁がありました。
　これを受け、委員より、今後オンライン授業を取り入れていくのかただしたところ、理事者から、学習機会の保障の観点から、必要な場合にはオンライン授業を実施したいとの答弁がありました。
　さらに、委員より、インターネット回線の整備が進むとモバイルルーターの需要はますます減っていく中で、どう捉えているかただしたところ、理事者から、本市だけでなく各自治体においても検討課題となっている。本市では校外活動時における活用を検討しているが、通信費が必要となるため今後課題を整理し検討するとの答弁があったのであります。
　次に、国民健康保険特別会計について申し上げます。
　令和３年度の本会計については、歳入総額は55億2,576万2,000円に対し、歳出総額は52億4,415万円、歳入歳出差引き額、実質収支額とも２億8,161万2,000円となっております。
　このことについて、委員より、特定健診事業の受診率の状況についてただしたところ、理事者から、令和３年度は23％であり、県下でも低い受診率となっているとの答弁がありました。
　これを受け、委員より、受診率向上に向けた市の取組についてただしたところ、理事者から、ＡＩを用いての受診者の分析やその方に効果のある受診勧奨を行っている。また、日曜日や祝日も受診日として設定し、受診率の向上に努めているとの答弁がありました。
　最後に、水道事業会計について申し上げます。
　水道事業の営業活動を表す収益的収支のうち、事業収益は10億4,161万2,090円に対し、総費用は10億317万8,655円で、差引き3,843万3,435円の純利益となっており、収益の内訳は営業収益が７億7,168万3,856円、営業外収益が２億6,992万8,234円となっております。また、営業収益のうち、給水収益は前年度と比較して1.2％、900万6,469円減少しているものであります。
　このことについて、委員より、安全な水道水の供給に対して感謝する一方で、水道工事発注数や工事請負費が増加することへの懸念についてただしたところ、理事者から、菅田地区の水源移転が本格化したこと、及び平成30年豪雨災害に伴う肱川の激特事業に関連し、水道管移設工事が集中的に発生していることが工事件数の増加につながっている。工事請負費は現在の年間４ないし５億円から約７億円と増加する見込みであるが、水道事業の中・長期計画では今後40年間にわたって費用を平準化しながら計画的に更新していくとしているとの答弁がありました。
　これを受け、委員より、現在の社会情勢を背景とした資材費等の物価高騰による水道料金の引上げについてただしたところ、理事者から、以前から水道事業を取り巻く環境は非常に厳しい状況にある。水道料金改定は今後避けては通れないと考えているが、水道事業経営審議会の答申を待って適切な対応を検討したいとの答弁がありました。
　また、別の委員から、有収率73.9％で前年度に比べて減少していることや、各年の状況を継続的に確認しているが改善されていないこと、また全国平均92.2％に比べかなり低い水準であることについてただしたところ、理事者から、有収率を上昇させる根本的な方法は、漏水箇所を修繕することよりも漏水しないよう水道管を布設替えすることと認識している。老朽管からの布設替えも順次進んでおり、その効果は今後表れるものと考えているとの答弁がありました。
　そのほか、各分野において詳細にわたり質疑応答が行われ、令和３年度の決算の総括と次年度予算編成に向けた意見が出された次第であります。
　以上、当委員会の審査の概要について申し上げましたが、新型コロナウイルス感染症の第８波の懸念やウクライナ危機に端を発したエネルギー価格の高騰が私たちの生活に大きな影響を与え、新たな課題に直面しております。理事者におかれましては、様々な難局に取り組むため緊急的な財政出動が多発いたしますが、審査の過程で指摘、要望した事項をしっかりと受け止めるとともに、来年度の予算編成においては内容を十分精査され、限られた財源を有効かつ効果的に活用し、費用対効果の見極めと健全財政の堅持に努められることを期待し、決算特別委員会の報告を終わります。
○桝田和美議長　以上で委員長の報告は終わりました。
　委員長報告に対する質疑は発言通告がありません。したがって質疑を終結いたします。
　これより討論を行います。
　発言の通告がありますので、梅木加津子議員の発言を許します。
○20番梅木加津子議員　議長
○桝田和美議長　梅木加津子議員
〔20番　梅木加津子議員　登壇〕
○20番梅木加津子議員　第73号議案令和３年度大洲市歳入歳出決算の認定について、主に一般会計決算について、中身を問いながら討論を行っていきたいと思います。
　評価すべき予算もありますが、政府が目指すまちづくりは10万人規模のまちづくりです。そんなまちづくりを国の言いなりに進めるならますます地域は寂れます。市長が進めるまちづくりはコンパクトシティーであり、肱南、肱北中心のまちづくりで、周辺地域は置き去りにするまちづくりであることを指摘したいと思います。
　合併特例債の積み上げ５億円、今後24億円まで積み上げるという予算でした。合併した町の振興のために使うべき予算であり、旧自治体の振興のために使うべきです。長浜の遅れた水道管の整備に充てることも検討すべきです。
　また、健康都市宣言が出されましたが、特定健診受診率は県内で下から２番目、後期高齢者健診は最下位、前立腺がんの受診料は2,200円で県下最高額、大腸がん検診の自己負担も県内最高で、これで健康都市宣言などあり得ません。
　活性化企業やＤＸ補佐官など民間人材が入れられています。個人情報を守る点でも職員を増やし、人材を育成すべきです。
　学校給食の食材以外の賄い費300万円の保護者負担は問題です。
　大洲市学校施設長寿命化計画が出され、プールの統廃合、委託などを進めるとありました。先進地でプールをなくした東京では、夏場だけの送迎バスが確保できない民間の都合でプールが廃止になる、指導員が見つからないなど多くの問題が今出ています。見直すべきです。
　キタ・マネの責任者が市長から伊予銀行ＯＢに突然替わりました。大洲市と株式会社ＫＩＴＡとホテルとの資金の流れが明確でありません。400万円を出資しながら、民間会社だからと会計が公表されません。株主には配当が出ます。利益は大洲市だけでなく株主に入る仕組みです。
　太陽光や風力発電、長浜で行われるバイオマス発電など、管理条例がないまま進められています。
　住宅新築資金管理事業は見直すべき会計です。
　次に、介護保険特別会計は夜間の職員配置が見直され削減されました。職員にも利用者にも新たな負担になるものです。
　よって、一般会計と介護保険特別会計の決算について２つだけ問題を指摘しましたが、本議案は全ての会計を一括上程するものであり、本議案は認定できません。
○桝田和美議長　以上で討論を終結いたします。
　これより採決を行います。
　まず、第73号議案令和３年度大洲市歳入歳出決算の認定についてを採決いたします。
　この議案を委員長報告のとおり認定することに賛成の議員の起立を求めます。
〔賛成者起立〕
○桝田和美議長　起立多数であります。したがってただいまの議案は原案のとおり認定をされました。
　次に、第74号議案令和３年度大洲市企業会計決算の認定についてを採決いたします。
　この議案を委員長報告のとおり認定することに賛成の議員の起立を求めます。
〔賛成者起立〕
○桝田和美議長　起立全員であります。したがいましてただいまの議案は原案のとおり認定されました。
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○桝田和美議長　次に、日程第４、第79号議案から第85号議案までの議案７件を一括して議題といたします。
　提案理由の説明を求めます。
○二宮隆久市長　議長
○桝田和美議長　二宮市長
〔二宮隆久市長　登壇〕
○二宮隆久市長　それでは、ただいまより今定例会に提案をいたしております令和４年度一般会計ほか各会計補正予算案をはじめ、当面する市政の諸案件につきまして御審議をお願いするに当たり、その概要を申し述べ、議員各位をはじめ市民の皆様に一層の御理解、御協力をお願い申し上げる次第であります。
　初めに、地方公務員法の一部を改正する法律の施行に伴う関係条例の整備について申し上げます。
　少子高齢化が進展し、若年労働力人口が減少する中で、意欲と能力のある高齢者が活躍できる場をつくっていくことが社会全体の課題となっており、民間では定年を引き上げる企業も見られます。また、公務においても、複雑高度化する行政課題に的確に対応し質の高い行政サービスを維持していくためには、60歳を超える職員の能力や経験を活用することが不可欠であるとされております。
　このため、本市におきましても地方公務員法の一部改正に伴い、令和５年４月１日から職員の定年を60歳から65歳まで段階的に引き上げるとともに、組織の新陳代謝を確保していくため、管理監督職務上限年齢制、いわゆる役職定年制を導入するほか、60歳以降の職員の給与の取扱い等を規定するなど、関係する条例について所要の改正を行おうとするものであります。
　次に、大洲市印鑑条例の一部改正について申し上げます。
　市では、デジタルトランスフォーメーションを推し進めるため、今年３月に大洲市ＤＸ推進計画を策定し、従来の方法だけにとどまらないデジタル技術も活用した市民サービスの向上に取り組んでいるところであります。
　今回、行政のＤＸの一環として、マイナンバーカードを利用してコンビニエンスストア等に設置してある多機能端末機から住民票の写し、印鑑登録証明書、課税・所得証明書など各種証明書が取得できるコンビニエンスストア等における証明書等の自動交付サービス、いわゆるコンビニ交付を来年令和５年３月20日から開始することといたしました。
　また、市役所でも市民の皆様にマイナンバーカードを利用していただき、本庁の市民課、税務課や各支所の窓口に設置予定のタッチパネルを使い、交付申請書を書かずに証明書等が取得できるサービスを令和５年２月末に開始し、市民生活の利便性の向上を図ってまいります。
　次に、大洲市営土地改良事業の施行について申し上げます。
　大洲市野佐来地区において、令和５年度から令和７年度までの３年をかけ、水利施設等保全高度化事業を実施する予定となりましたので、事業実施に当たり議会の議決を求めるものであります。
　今回の事業は、老朽化した農業用用排水施設を更新し、安定した農業用水、排水機能の確保や維持管理の省力化を実現し、愛媛県が行う農地中間管理機構関連農地整備事業との連携により担い手への集積を促進し、豊かで競争力のある地域農業の確立を図るものであります。どうか皆様の御理解と御協力を賜りますようお願い申し上げます。
　それでは、一般会計補正予算案（第８号）について御説明申し上げます。
　今回、歳入歳出予算をそれぞれ12億3,647万8,000円追加することにより、本年度の一般会計予算総額は329億2,781万4,000円となるものであります。
　補正予算の主なものといたしましては、ロシアのウクライナ侵攻や円安を背景に畜産配合飼料の高騰が続き、影響を受けている畜産農家への支援や、福祉、介護職員の処遇改善を図る障がい福祉サービス等報酬の改定、及びサービス利用者の増加に伴う介護、訓練等に要する給付費の追加、電力、ガス、重油などの価格高騰による所管する施設の光熱水費や燃料費の追加、財政調整基金及び公共施設整備等基金への積立金のほか、愛媛たいき農業協同組合の老朽化した農業用倉庫をライスセンターの隣接地に移設し、新築する事業に対しての支援などがございます。
　それでは、目的別の主な施策について申し上げます。
　まず、総務費について申し上げます。
　介護給付費、訓練等給付費の返還金は、今年３月に愛媛県の行政処分を受けた障がい福祉サービス事業者による給付費の不正受給について、当該事業者から全額返還を受け、国県負担金に係る返還金を計上したものであります。
　また、平成30年７月豪雨における緊急の災害対策経費の一部として財政調整基金を取り崩しておりましたが、今後増加する財政需要に対応するためには財政調整基金を当時の水準まで戻しておく必要があることから、基金の積立てを行い将来に備えることといたしました。さらに、令和10年度完成を目指し取り組んでいる市民文化会館建設事業には多額の整備資金が必要となることから、公共施設等整備基金に積み立て、財源の一部を確保することにいたしました。いずれの基金も、令和３年度決算の確定に伴う繰越金を財源とするものであります。
　次に、民生費について申し上げます。
　福祉、介護職員の処遇を含む労働条件については慢性的な福祉、介護職員不足の状態が続いており、その要因として業務上の負担とともに賃金水準の低さが指摘されていることを踏まえ、令和３年11月のコロナ克服、新時代開拓の経済対策において、介護、障がい福祉職員を対象に、賃上げ効果が継続される取組を行うことを前提として、収入を３％程度引き上げるための措置を実施することが決定されました。
　これを受けて、令和４年10月の報酬改定により、福祉、介護職員等ベースアップ等支援加算が新設されたことから、サービス利用者の増加に伴う給付費の増額分と合わせて、介護給付、訓練等給付費を追加することといたしました。
　次に、衛生費について申し上げます。
　石炭や液化天然ガスなどの輸入価格高騰の影響を受け、電気料金における燃料費調整単価の上昇が続いていることから、環境センターや大洲・喜多衛生事務組合清流園などの不足する光熱水費や燃料費を追加いたします。
　続いて、農林水産業費について申し上げます。
　このたび、愛媛県において、畜産配合飼料の価格高騰に苦しむ畜産農家の飼料コスト低減や収益確保の取組を支援する補助制度が創設されたことに伴い、同制度を活用し、畜産基盤の存続と畜産物の安定供給体制の維持を図るために市内畜産農家を支援することといたしました。
　また、愛媛たいき農業協同組合所有の穀物を保管する農業用倉庫が老朽化していることに伴い、農業施設を集約し利便性を向上させることを目的として、低温保管で品質の管理が容易となる共同利用施設をライスセンターの隣接地に移転し、新築する工事費の一部を助成する債務負担行為を設定いたしました。
　次に、土木費について申し上げます。
　平成28年度から着手しております街路若宮東大洲線と大洲徳森線の道路改良工事につきましては、長期にわたる工事となり市民の皆様には御不便をお掛けしておりましたが、皆様の御協力により国道56号への交通切替えを行う見込みとなりましたので、今年度末の工事完成を目指し、舗装や側溝の整備などに係る最終の工事費を計上いたしました。
　最後に、商工費、消防費、教育費につきましては、原油価格や石炭、液化天然ガスなどの輸入価格高騰の影響を受け、電気料金に係る燃料費調整単価の上昇が続いていることから、大洲まちの駅「あさもや」、道の駅「清流の里ひじかわ」、鹿野川荘などの観光施設、防災センター、各小中学校、公民館、図書館など、当初見込みより増加いたしました施設の光熱水費や燃料費を追加するものでございます。
　以上が一般会計補正予算案の歳出に関する主なものであります。そのほか、各会計補正予算案、条例の一部改正など、合わせて７件を提案いたしております。
　詳細につきましては、議事の進行に伴い、順次御説明申し上げてまいりますので、よろしく御審議を賜りますようお願いを申し上げまして、提案理由の説明といたします。どうぞよろしくお願いいたします。
○桝田和美議長　以上で本日の日程を終了いたしました。
　お諮りいたします。
　11月30日から12月２日までの３日間は各自議案調査のため休会にしたいと思いますが、これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○桝田和美議長　御異議ないものと認め、11月30日から12月２日までの３日間は休会とすることに決定いたしました。
　なお、12月３日及び４日は市の休日で休会となっております。
　12月５日午前10時から本会議を開きます。
　日程は、第79号議案から第85号議案までの議案７件に対する質疑並びに市政全般に対する質問であります。
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○桝田和美議長　本日はこれにて散会いたします。
午前10時58分　散　会
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