令和４年大洲市議会第２回定例会会議録 第１号
令和４年６月７日（火曜日）
～～～～～～～～～～～～～～～～～
出席議員
１番 山 本 かずや
２番 武 田 典 久
３番 松 德 憲 二
４番 弓 達 秀 樹
５番 新 山 勝 久
６番 村 上 松 平
７番 東 久 延
８番 児 玉 康比古
９番 清 水 美 孝
１０番 上 田 栄 一
１１番 大 野 立 志
１２番 安 川 哲 生
１３番 山 本 光 明
１４番 中 野 寛 之
１５番 二 宮 淳
１６番 桝 田 和 美
１８番 宮 本 増 憲
１９番 後 藤 武 薫
２０番 梅 木 加津子
２１番 田 中 堅太郎
～～～～～～～～～～～～～～～～～
欠席議員
１７番 村 上 常 雄
～～～～～～～～～～～～～～～～～
出席理事者
市 長 二 宮 隆 久
総 務 部
部 長 楠 野 修
会計管理者兼会計課長 藤 原 貴
総 務 課 長 矢 野 雅 之
総務課長補佐 檜 田 剛
総務課行政係担当係長 森 野 悟 志
財政契約課長 中 島 清 和
財政契約課長補佐 土 井 修 司
総合政策部
部 長 久 保 明 敬
企画情報課長 井 上 明 昭
市民福祉部
部 長 上 野 康 広
環境商工部
部 長 武 田 康 秀
農林水産部
部 長 木 藤 幸 治
建 設 部
部 長 谷 川 剛
長浜支所
支 所 長 久 保 嘉 範
肱川支所
支 所 長 髙 田 栄 治
河辺支所
支 所 長 藤 田 豊 寿
農業委員会
事 務 局 長 久 保 正 人
教育委員会
教 育 長 東 山 宏
教 育 部 長 城 戸 弘 一
大洲病院
事 務 長 矢 野 文 康
監 査
委 員 神 元 崇
～～～～～～～～～～～～～～～～～
出席事務局職員
事 務 局 長 森 野 啓 二
次 長 森 泰 範
専門員兼議事係長 相 原 正 知
主 査 米 澤 忠 彦
～～～～～～～～～～～～～～～～～
議事日程
令和４年６月７日 午前10時 開 会
日程第１
会議録署名議員の指名
日程第２
会期の決定
日程第３
第62号議案 副市長の選任につき同意を求めることについて
（提案理由説明、質疑、討論、表決）
日程第４
第63号議案 固定資産評価員の選任につき同意を求めることについて
（提案理由説明、質疑、討論、表決）
日程第５
第47号議案 令和４年度大洲市一般会計補正予算（第３号）
第48号議案 令和４年度大洲市国民健康保険特別会計補正予算（第１号）
第49号議案 令和４年度大洲市後期高齢者医療特別会計補正予算（第１号）
第50号議案 令和４年度大洲市介護保険特別会計補正予算（第１号）
第51号議案 令和４年度大洲市飲料水供給事業特別会計補正予算（第１号）
第52号議案 令和４年度大洲市水道事業会計補正予算（第１号）
第53号議案 令和４年度大洲市下水道事業会計補正予算（第１号）
第54号議案 令和４年度大洲市病院事業会計補正予算（第２号）
第55号議案 大洲市自家用有償旅客運送条例の一部改正について
第56号議案 大洲市集会所条例の一部改正について
第57号議案 大洲市過疎地域の持続的発展の支援に関する特別措置法の適用に伴う固定資産税の特例措置に関する条例の一部改正について
第58号議案 大洲市立学校体育施設照明使用料条例の一部改正について
第59号議案 辺地に係る公共的施設の総合整備計画の変更について
第60号議案 市道の路線変更について
第61号議案 専決処分した事件の報告並びに承認を求めることについて
（提案理由説明）
～～～～～～～～～～～～～～～～～
本日の会議に付した事件
日程第１ 会議録署名議員の指名
日程第２ 会期の決定
日程第３ 第62号議案
日程第４ 第63号議案
日程第５ 第47号議案～第61号議案
～～～～～～～～～～～～～～～～～
〔開会に先立ち表彰状・感謝状の伝達・披露〕
午前10時17分 開 会
○大野立志議長 ただいまから令和４年大洲市議会第２回定例会を開会いたします。
～～～～～～～～～～～～～～～
○大野立志議長 市長より議会招集の挨拶があります。
○二宮隆久市長 議長
○大野立志議長 二宮市長
〔二宮隆久市長 登壇〕
○二宮隆久市長 開会に当たりまして、一言御挨拶を申し上げます。
本日は、令和４年第２回定例会を招集いたしましたところ、議員各位におかれましては、何かと御多用の中御出席を賜りまして、誠にありがとうございます。
また、日頃より大洲市政の推進につきまして格別の御理解と御協力を賜っておりますことに心から厚く御礼を申し上げます。
さて、先ほど伝達、披露がございましたとおり、このたび市議会議員として長年にわたり地方自治の発展に寄与された御功績により、梅木加津子議員が全国市議会議長会の表彰の栄に浴されましたのをはじめ、安川哲生議員と大野立志議長に全国市議会議長会から感謝状が贈られました。
また、梅木加津子議員、山本光明議員、安川哲生議員、大野立志議長、児玉康比古議員、東久延議員、村上松平議員、新山勝久副議長、弓達秀樹議員、福積章男前議員、宇都宮宗康前議員が四国市議会議長会の表彰を受けられ、正副議長として円滑な市政運営に寄与されました安川哲生前議長、村上松平前副議長には愛媛県市議会議長会から感謝状が贈られております。
受彰された皆様に改めて敬意を表しますとともに、今後におかれましても、市政の発展になお一層の御協力と御指導を賜りますようお願い申し上げます。
さて、このたびの大洲市長選挙におきまして、市民の皆様並びに議員各位の温かい御支援を賜り、引き続き市政２期目の重責を担わせていただくことになりました。市民の皆様からお寄せいただきました信頼と期待にお応えするため、私がこれまで、まちづくりの基本姿勢として掲げてきたチェンジ、コラボレーション、チャレンジ、コミュニケーションの４つのＣに、市民の皆様と手を取り合って新たな価値を創造していくという意味のコ・クリエーション、共創のＣを加えた５つのＣで大洲のまちを元気にしたいと考えております。
市民の皆様、事業者の皆様としっかりとコミュニケーションを図りながら、チーム大洲でＳＤＧｓを推進し、市民の皆様が幸せを実感できるウェルビーイングなまち大洲となるよう、人、自然、文化がきらめくまちづくりに全力で取り組んでまいる所存でございます。今後とも一層の御支援と御協力を賜りますよう心からお願い申し上げます。
さて、本議会におきましては、令和４年度一般会計補正予算案など、当面する市政の諸案件について御提案申し上げているところでございます。それぞれの議案内容につきましては、後ほど提案理由の中で順次御説明いたしますので、よろしく御審議を賜りますようお願いを申し上げまして、今定例会招集の挨拶といたします。
～～～～～～～～～～～～～～～
○大野立志議長 これより本日の会議を開きます。
～～～～～～～～～～～～～～～
○大野立志議長 市長より第47号議案から第63号議案までの議案17件の提出がありましたので、報告いたします。
また、前定例会以降における諸般の報告はお手元に配付のとおりでありますので、御覧願います。
本日の議事日程は、お手元に配付してあるとおりであります。
～～～～～～～～～～～～～～～
○大野立志議長 まず、日程第１、会議録署名議員の指名を行います。
本日の会議録署名議員に、21番田中堅太郎議員、１番山本かずや議員を指名いたします。
～～～～～～～～～～～～～～～
○大野立志議長 次に、日程第２、会期の決定を議題といたします。
お諮りします。
この定例会の会期は、本日から６月21日までの15日間としたいと思いますが、これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○大野立志議長 御異議ないものと認め、会期は本日から６月21日までの15日間とすることに決定いたしました。
なお、今定例会の会期中における会議の予定は、お手元に配付の会期日程のとおりであります。
～～～～～～～～～～～～～～～
○大野立志議長 次に、日程第３、第62号議案副市長の選任につき同意を求めることについてを議題といたします。
提案理由の説明を求めます。
○二宮隆久市長 議長
○大野立志議長 二宮市長
〔二宮隆久市長 登壇〕
○二宮隆久市長 それでは、第62号議案副市長の選任につき同意を求めることについてを御説明申し上げます。
本案は、本市の副市長を務めておりました松田眞氏が去る５月19日をもって退任したことに伴い、後任の副市長を選任するに当たり、議会の同意をお願いするものでございます。
松田前副市長には、平成29年10月から副市長として、公平、公正で効率的な行政運営に御尽力を賜りました。特に平成30年７月豪雨災害からの復旧・復興をはじめ、財政健全化や新型コロナウイルス感染症への対応、デジタル改革への取組など、その御労苦に対しまして感謝をいたしますとともに、厚くお礼を申し上げる次第でございます。
私といたしましては、後任の副市長には、お手元の議案書に記載のとおり、徳永善彦氏にお願いしたいと存じ、ここに御提案申し上げた次第でございます。
徳永氏は、昭和56年、旧大洲市役所に奉職以来、建設、人事秘書、消防防災など幅広い分野での経験を積まれ、平成22年４月には危機管理課長に任命され、その後、人事秘書課長、総務課長を務め、平成28年からは、市の会計事務をつかさどる会計管理者となり、その後は、議会事務局長として本市行政の中枢を担う要職を歴任し、地方自治一筋に歩んでこられました。
令和２年３月に退職の後、同年４月からは、大洲市移住・定住支援センター事務長として、本市が重要施策として掲げます移住・定住施策の推進に今日まで御尽力をいただいております。
このように豊富な行政経験と優れた識見を有され、広く市政に通じておられますので、ここに御提案申し上げた次第でございます。
何とぞ満場一致をもって御同意を賜りますようお願いを申し上げまして、提案理由の説明といたします。どうぞよろしくお願いいたします。
○大野立志議長 以上で説明は終わりました。
本件に対する質疑は発言通告がありません。したがって質疑を終結いたします。
お諮りいたします。
本件につきましては、会議規則第37条第３項の規定により、委員会への付託を省略したいと思いますが、これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○大野立志議長 御異議ないものと認め、委員会付託を省略することに決定いたしました。
本件に対する討論は発言通告がありません。したがって討論を終結いたします。
これより採決を行います。
第62号議案副市長の選任につき同意を求めることについてを採決いたします。
この議案に同意することに賛成の議員の起立を求めます。
〔賛成者起立〕
○大野立志議長 起立全員であります。したがってただいまの議案は同意することに決定いたしました。
この際、副市長の選任に同意いたしました徳永善彦さんより発言の申出がありますので、入場を許可し、発言を許します。
〔徳永善彦さん 入場〕
○徳永善彦さん ただいまは、副市長の選任につき同意を賜りまして、誠にありがとうございます。私にとりまして大変光栄なことではございますが、その職責の重大さを痛感いたしまして、身の引き締まる思いでございます。
現在、災害からの復興の中でのコロナ禍など本市を取り巻く状況は極めて厳しい状況でございますが、２期目を迎えました二宮市長を支え、皆様とともに大洲市発展のために全力を尽くしてまいりたいと考えております。特に、市長が目指します住み続けたいまちづくりのほか、４つのまちづくりの政策実現のため、補佐役として全職員が一丸となって各種事業に取り組めますように、その環境づくりに努めてまいりたいと思います。
どうか議員各位はじめ、皆様の御指導、御鞭撻をよろしくお願い申し上げまして、お礼の御挨拶とさせていただきます。本日は大変にありがとうございました。（拍手）
〔徳永善彦さん 退場〕
～～～～～～～～～～～～～～～
○大野立志議長 次に、日程第４、第63号議案固定資産評価員の選任につき同意を求めることについてを議題といたします。
提案理由の説明を求めます。
○二宮隆久市長 議長
○大野立志議長 二宮市長
〔二宮隆久市長 登壇〕
○二宮隆久市長 それでは、第63号議案固定資産評価員の選任につき同意を求めることについてを御説明申し上げます。
本案は、５月19日をもって退任されました松田眞固定資産評価員の後任を選任するに当たり、議会の同意をお願いするものでございます。
後任には、お手元の議案書に記載のとおり、徳永善彦氏が最も適任であると認め、選任いたしたいと存じます。
徳永氏の経歴等につきましては、先ほど申し上げましたとおりでありまして、固定資産の適正な評価等に関し、適切な知識等を有しておられますので、ここに御提案申し上げた次第でございます。
何とぞ満場一致をもって御同意を賜りますようお願い申し上げまして、提案理由の説明といたします。どうぞよろしくお願いいたします。
○大野立志議長 以上で説明は終わりました。
本件に対する質疑は発言通告がありません。したがって質疑を終結いたします。
お諮りいたします。
本件につきましては、会議規則第37条第３項の規定により、委員会への付託を省略したいと思いますが、これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○大野立志議長 御異議ないものと認め、委員会付託を省略することに決定いたしました。
本件に対する討論は発言通告がありません。したがって討論を終結いたします。
これより採決を行います。
第63号議案固定資産評価員の選任につき同意を求めることについてを採決いたします。
この議案に同意することに賛成の議員の起立を求めます。
〔賛成者起立〕
○大野立志議長 起立全員であります。したがってただいまの議案は同意することに決定いたしました。
～～～～～～～～～～～～～～～
○大野立志議長 次に、日程第５、第47号議案から第61号議案までの議案15件を一括して議題といたします。
提案理由の説明を求めます。
○二宮隆久市長 議長
○大野立志議長 二宮市長
〔二宮隆久市長 登壇〕
○二宮隆久市長 それでは、ただいまより、今定例会に提案をいたしております令和４年度一般会計ほか各会計補正予算案をはじめ、当面する市政の諸案件につきまして御審議をお願いするに当たり、その概要を申し述べ、議員各位をはじめ、市民の皆様方に一層の御理解と御協力をお願い申し上げる次第であります。
それでは、今議会に上程をさせていただいております議案の中から、大洲市自家用有償旅客運送条例の一部改正について申し上げます。
本市では、地域における交通手段の確保を目的としてデマンド型交通サービスを計画し、順次導入しているところですが、現在、実証運行を行っております上須戒、五郎地区での公共交通について、上須戒肱北線として本年７月から本格運行を開始するに当たり、条例の一部を改正しようとするものであります。
今回、上須戒地区から八多喜地区や五郎地区などを経由し、田口地区までの新たな区間でも、事前の利用者登録と乗車予約による有償旅客運送を行うことにより交通空白地の解消を図ろうとするものでございます。
次に、大洲市立学校体育施設照明使用料条例の一部改正について申し上げます。
大洲市立平小学校では校舎耐震補強及び大規模改造工事を行ってきたところでございまして、これに合わせて屋外運動場には照明設備を設置することとし、９月からの利用を予定しております。
今後、平小学校屋外運動場への夜間照明設備が活用されることにより、スポーツを通した健康づくりなどがさらに推進されることを期待するものであります。
なお、校舎の耐震対策事業は平成21年度から進めてまいりましたが、今年度に平小学校屋内運動場及び肱川中学校校舎・屋内運動場の改築工事が完成いたしますと、この13年間の全ての事業が完了し、より安全な教育環境が整うこととなってまいります。
次に、市道の路線変更について申し上げます。
大洲市森山から成能に架かっておりました大成橋は平成30年７月豪雨により流失したため、長らく通行不能となっておりました。地元の皆様をはじめ、多くの方々に４年間という本当に長い間御不便をおかけし、また、御心配をいただいておりましたが、地域はもとより、国、県をはじめ、関係各位の御理解と御尽力により再建工事が進み、長さ198.7メートルの新しい大成橋が間もなく完成いたします。
今回、大成橋の架け替えにより、市道大成橋線の起点及び終点が元の位置から約200メートル下流へ変更となることから、市道の路線変更について議会の議決をお願いするものであります。
新しい大成橋は、今月25日に開通式と記念行事を行い、一般の車両や歩行者につきましては、同日25日の午後から通行開始の予定でございます。大洲市復興のシンボルとなる大成橋の完成を前に、市民の皆様には、いましばらく御不便をおかけしますが、御理解と御協力をお願い申し上げます。
次に、令和３年度の決算状況につきまして御報告を申し上げます。
一般会計、特別会計及び企業会計は、いずれも黒字決算となりましたことを御報告申し上げます。一方で、財政健全化を示す指標の一つである実質公債費比率につきましては、行財政改革の推進等により順調に改善し、令和２年度決算において7.1％となりましたが、令和３年度以降は、学校施設耐震化事業など大規模事業に伴う市債発行の影響により上昇に転じる見込みでございます。
引き続き健全財政を維持できるよう、事業の厳選を行うとともに計画的な財政運営を行ってまいります。
それでは、一般会計補正予算案（第３号）について御説明申し上げます。
補正額は１億9,423万7,000円の追加であります。これにより本年度の予算総額は302億3,614万1,000円となり、前年度同期予算と比較いたしますと0.8％の減となるものであります。
今回の補正予算の主なものといたしましては、国の新型コロナウイルス感染症対応地方創生臨時交付金が拡充され、コロナ禍における原油価格・物価高騰対応分が創設されたことを受け、原油価格高騰の影響により経営悪化が懸念される事業者に対する支援や、消費行動を喚起し、地域経済の回復を後押しするための対策のほか、社会のデジタル化に対応し、デジタル技術がもたらす利便性を享受できるようにしていくためのデジタルトランスフォーメーション推進事業、新たに開園する認定こども園への施設型給付費、防災センターの機能強化を図る設備の整備などがございます。
それでは、目的別の主な施策について申し上げます。
まず、総務費について申し上げます。
平成30年７月豪雨で被災した肱川町の下鹿野川集会所を、地域の団体が実施主体となって再建整備する事業や、地域コミュニティー活動を支援するため、八多喜自治会による祭り用具の整備並びに今坊地区自主防災組織による防災資機材の整備について補助することといたしました。
また、今年の３月に策定した大洲市デジタルトランスフォーメーション推進計画に基づき、行政サービスに係る市民の利便性の向上を図る取組の一つとして、マイナンバーカードを活用し、市内に19店舗、全国では約５万6,000店舗あるコンビニエンスストア等で住民票の写しや戸籍証明書などが取得できるコンビニ交付サービスと、市役所の窓口で申請書に氏名や住所を記入することなく、タッチパネルの操作で簡単に住民票の写しなどを受け取れるタッチパネル証明書発行サービスを導入することといたしました。
これらの財源としては、国のデジタル田園都市国家構想推進交付金を活用いたします。
今後も、マイナンバーカードの交付率が全国の特別区及び市のうち７番目である強みを生かした施策の充実を図り、高齢者や障がい者の皆様にも優しい窓口の整備、市民本位の行政サービス向上に努めてまいります。
次に、民生費につきましては、子育て世代の多様化する保育ニーズを受け、新たに認定こども園を開園する事業者に対して、運営に係る経費を支給することといたしました。
続いて、衛生費でございます。
昨年、国において子宮頸がん予防ワクチン接種による有効性が副反応のリスクを明らかに上回ると認められたことから、積極的勧奨が控えられていた期間のワクチン接種対象者に接種機会を提供するキャッチアップ接種を今年度から３年間実施することとし、定期接種の対象年齢を過ぎて任意接種を自費で受けた人に対しても接種相当額を助成することにいたしました。
また、少雨や井戸枯れによって水量不足となり、水質が悪化するなど、日常生活に支障を来している地域住民が飲料水を確保するための施設整備に対し補助することといたしました。
次に、農林水産業費について申し上げます。
昨今の原油等の価格高騰によって特に大きな影響を受けている施設園芸農業者や乾シイタケ生産者、漁業者の経営の維持、継続を支援する対策として、価格高騰分の一部を助成する給付金を創設いたしました。
また、農業生産の確保や質の高い森林整備の担い手の確保、育成を図るための支援や、県内一の産地である栗の商品力向上を推進し、周年供給体制の強化を図るため集出荷貯蔵施設の高度化を支援することとし、愛媛県の補助を活用し、助成することにいたしました。
次に、商工費でございます。
新型コロナウイルス感染症の長期化や物価高騰により低下している消費行動を喚起し、市内事業者の経営環境を支援するとともに、新しい生活様式を見据えた非接触型のキャッシュレス決済の普及促進を図るためのキャッシュレス決済プレミアムポイント還元キャンペーン事業や、減少している鵜飼い、肱川遊覧の利用促進を図るため、乗船料金や料理代の一部を助成する事業のほか、国の雇用調整助成金、緊急雇用安定助成金の特例措置が延長されたことに伴い、愛媛県と連携して休業手当への助成を延長することにいたしました。
今後におきましても、原油価格や物価高騰の状況を踏まえながら、地域経済の活性化と市内事業者の経営支援などの対策に適宜取り組んでまいります。
次に、土木費につきましては、肱南・肱北地区都市再生整備計画事業の一環として、肱川の自然景観や城下町に残る歴史的景観などの地域資源を生かし、来訪者の回遊性の向上と快適なまちづくりを推進するために、完成した５代目肱川橋のたもとに、肱川や大洲城を眺望できる広場整備に向けた測量設計を行うことにいたしました。
最後に、消防費について申し上げます。
平成30年７月豪雨災害以降、肱川流域全体で国、県、市町が連携し、防災・減災対策、災害の情報伝達手段の充実、地域防災体制の強化などに取り組んでおります。
今年度からは、防災センターに防災専門官を配置しており、防災機能の体制強化と防災教育の充実を図るために必要な予算を計上いたしました。
以上が一般会計補正予算案の歳出に関する主なものでありますが、その他、各会計補正予算案、条例の一部改正、専決処分した事件の報告並びに承認など、合わせて15件を提案いたしております。
詳細につきましては、議事の進行に伴い、順次御説明申し上げてまいりたいと存じますので、よろしく御審議を賜りますようお願いを申し上げまして、提案理由の説明といたします。どうぞよろしくお願いいたします。
○大野立志議長 以上で本日の日程を終了いたしました。
お諮りいたします。
６月８日から10日までの３日間は、各自議案調査のため休会にしたいと思いますが、これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○大野立志議長 御異議ないものと認め、６月８日から10日までの３日間は休会とすることに決定いたしました。
なお、６月11日及び12日は市の休日で休会となっております。
６月13日午前10時から本会議を開きます。
日程は、第47号議案から第61号議案までの議案15件に対する質疑並びに市政全般に対する質問であります。
～～～～～～～～～～～～～～～
○大野立志議長 本日はこれにて散会いたします。
午前10時49分 散 会
～～～～～～～～～～～～～～～