令和３年大洲市議会第５回定例会会議録　第４号

令和３年12月14日（火曜日）
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出席議員　　　
　　　　１番　　山　本　　かずや
　　　　２番　　武　田　　典　久
　　　　３番　　松　德　　憲　二
　　　　４番　　弓　達　　秀　樹
　　　　５番　　新　山　　勝　久
　　　　６番　　村　上　　松　平
　　　　７番　　東　　　　久　延
　　　　８番　　児　玉　　康比古
　　　　９番　　清　水　　美　孝
　　　１０番　　上　田　　栄　一
　　　１１番　　大　野　　立　志
　　　１２番　　安　川　　哲　生
　　　１３番　　山　本　　光　明
　　　１４番　　中　野　　寛　之
　　　１５番　　二　宮　　　　淳
　　　１６番　　桝　田　　和　美
　　　１７番　　村　上　　常　雄
　　　１８番　　宮　本　　増　憲
　　　１９番　　後　藤　　武　薫
　　　２０番　　梅　木　　加津子
　　　２１番　　田　中　　堅太郎
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欠席議員
　　　な　　　し
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出席理事者
　　市　　　　　長　　　　　二　宮　　隆　久
　　副　　市　　長　　　　　松　田　　　　眞
　総　務　部
　　部　　　　　長　　　　　武　知　　省　吾
　　会計管理者兼会計課長　　丸　山　　幸　宏
　　総　務　課　長　　　　　上　野　　康　広
　　総務課長補佐　　　　　　檜　田　　　　剛
　　総務課行政係担当係長　　森　野　　悟　志
　　財政契約課長　　　　　　楠　野　　　　修
　　財政契約課長補佐　　　　田　中　　　　純
　総合政策部
　　部　　　　　長　　　　　久　保　　明　敬
　　企画情報課長　　　　　　矢　野　　雅　之
　市民福祉部
　　部　　　　　長　　　　　藤　田　　　　修
　商工観光部
　　部　　　　　長　　　　　武　田　　康　秀
　農林水産部
　　部　　　　　長　　　　　木　藤　　幸　治
　建　設　部
　　部　　　　　長　　　　　谷　川　　　　剛
　長浜支所
　　支　　所　　長　　　　　久　保　　嘉　範
　肱川支所
　　支　　所　　長　　　　　髙　田　　栄　治
　河辺支所
　　支　　所　　長　　　　　藤　田　　豊　寿
　農業委員会
　　事　務　局　長　　　　　久　保　　正　人
　教育委員会
　　教　　育　　長　　　　　東　山　　　　宏
　　教　育　部　長　　　　　井　上　　　　徹
　大洲病院
　　事　　務　　長　　　　　矢　野　　文　康
　監　　　査
　　委　　　　　員　　　　　神　元　　　　崇
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出席事務局職員
　　事　務　局　長　　　　　森　野　　啓　二
　　次　　　　　長　　　　　福　住　　重　雄
　　専門員兼議事係長　　　　森　　　　泰　範
　　主　　　　　査　　　　　米　澤　　忠　彦
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議事日程　　　
　　令和３年12月14日　午後２時　開　議
　日程第１
会議録署名議員の指名
　日程第２
第 87号議案　令和３年度大洲市一般会計補正予算（第11号）
第 88号議案　令和３年度大洲市国民健康保険特別会計補正予算（第３号）
第 89号議案　令和３年度大洲市病院事業会計補正予算（第２号）
第 90号議案　大洲市アフタースクール条例の制定について
第 91号議案　大洲市固定資産評価審査委員会条例等の一部改正について
第 92号議案　大洲市個人情報保護条例及び大洲市行政手続における特定の個人を識別するための番号の利用等に関する法律に基づく個人番号の利用及び特定個人情報の提供に関する条例の一部改正について
第 94号議案　大洲市災害に強い地域づくり条例の一部改正について
第 96号議案　大洲市国民健康保険税条例の一部改正について
第 97号議案　大洲市家庭的保育事業等の設備及び運営に関する基準を定める条例の一部改正について
第 98号議案　大洲市特定教育・保育施設及び特定地域型保育事業の運営に関する基準を定める条例の一部改正について
第 99号議案　大洲市国民健康保険条例の一部改正について
第100号議案　指定管理者の指定について（肱南憩いの里）
第101号議案　市道の路線変更について
第102号議案　八幡浜・大洲地区広域市町村圏組合規約の変更について
第103号議案　専決処分した事件の報告並びに承認を求めることについて
請願第１号　米価の暴落阻止のため過剰在庫の市場隔離と生活困窮者への食料支援を求める請願
請願第２号　日米地位協定改定をもとめる意見書採択についての請願
　　（各委員長報告、質疑、討論、表決）
　日程第３
第104号議案　令和３年度大洲市一般会計補正予算（第12号）
　　（提案理由説明、質疑、討論、表決）
　日程第４
第105号議案　教育委員会委員の任命につき同意を求めることについて
　　（提案理由説明、質疑、討論、表決）
　日程第５
第106号議案　監査委員の任命につき同意を求めることについて
　　（提案理由説明、質疑、討論、表決）
　日程第６
議員の派遣について
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本日の会議に付した事件
　日程第１　会議録署名議員の指名
　日程第２　第87号議案～第92号議案、第94号議案、第96号議案～第103号議案、請願第１号、請願第２号
　日程第３　第104号議案
　日程第４　第105号議案
　日程第５　第106号議案
　日程第６　議員の派遣について
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午後２時20分　開　議
○大野立志議長　これより本日の会議を開きます。
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○大野立志議長　市長より第104号議案から第106号議案までの議案３件の提出がありましたので、報告いたします。
　なお、市長より提出がありました報告第14号及び報告第15号につきましては本日受理し、お手元に配付してあるとおりでありますから御了承願います。
　本日の議事日程は、お手元に配付してあるとおりであります。
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○大野立志議長　まず、日程第１、会議録署名議員の指名を行います。
　本日の会議録署名議員に、10番上田栄一議員、12番安川哲生議員を指名いたします。
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○大野立志議長　次に、日程第２、第87号議案から第92号議案、第94号議案及び第96号議案から第103号議案までの議案15件並びに請願第１号及び請願第２号の請願２件を一括して議題といたします。
　本件につきましては、12月７日の本会議において、それぞれ所管する委員会に付託された議案等であります。
　委員会における審査の経過及び結果について各委員長の報告を求めます。
　まず、総務企画委員長の報告を求めます。
○３番松德憲二議員　議長
○大野立志議長　松德憲二議員
〔３番　松德憲二議員　登壇〕
○松德憲二総務企画委員長　それでは、ただいまから総務企画委員会の御報告を申し上げます。
　当委員会は、去る12月８日、関係理事者の出席を得て、付託を受けました令和３年度一般会計補正予算をはじめ、議案５件及び請願１件につきまして審査を行いました。その審査結果につきましては、お手元に配付されております委員会報告書のとおり、いずれの議案も原案のとおり可決すべきものとし、また請願については不採択と決した次第であります。
　それでは、審査の過程で特に議論され、あるいは委員より指摘、要望いたしました主な事項について、その概要を御報告申し上げます。
　初めに、大洲市固定資産評価審査委員会条例等の一部改正について申し上げます。
　このたびの一部改正は、行政手続における国の押印の見直しによる規制緩和として、市民の負担軽減及び行政サービスの効果的かつ効率的な提供に資するため押印義務を廃止するほか、所要の規定を定めるため、条例の一部を改正するものであります。
　このことについて、委員より、押印の見直しにより行政手続の全てが署名の方向になるのかただしたところ、理事者から、今回の見直しは、申請書等に押印が必要である手続に対する押印廃止であり、押印せずに記名のみで申請等ができるようにするものである。全ての行政手続に署名を求めることは、逆に規制強化になることから、署名押印が必要であった手続は署名だけに、そしてパソコン等で記名して押印していたものは記名だけで済むように押印を廃止するものであるとの答弁がありました。
　また、委員より、押印見直しによる本人証明の方法や代理人による手続の方法についてただしたところ、理事者から、本人が確認できる証明書も併せて提示していただき、申請をお願いすることになるとの答弁がありました。
　さらに、別の委員より、署名での手続と記名での手続との併用も可能なのかただしたところ、理事者から、押印廃止に伴う見直しであるが、署名による手続、記名による手続、そして従来のように押印された申請書等でも手続可能としている。なお、それらの手続の際には、今後押印の必要がなくなったことを御説明しながら周知に努めたいとの答弁がありました。
　次に、企画費のうち、ふるさと納税関係経費について申し上げます。
　ふるさと納税については、当初予算において、今年度の寄附見込額を２億4,000万円としておりましたが、これを超える見通しであることから、今回寄附見込額をさらに１億円追加し、それに伴う関連経費が計上されているものであります。
　このことについて、委員より、寄附金額の実績と寄附金額と返礼品との経費割合についてただしたところ、理事者から、寄附金額は、昨年度8,446件、２億3,802万8,000円に対し、今年度11月末までの状況で件数は既に昨年度を超える１万738件、寄附金額も２億934万5,000円で、昨年度の実績を上回る見込みとなっている。また、返礼品の経費割合は、寄附額の３割以内とされる返礼品の調達費用に関連経費を加えると、寄附金額の６割程度となっているとの答弁がありました。
　さらに、委員より、返礼品の選定方法についてただしたところ、理事者から、選定に当たっては、大洲産の農産物や市内の事業者による加工品など、地域とつながりのある産品を選定している。また、キャッスルステイをはじめ古民家ホテルの宿泊チケットや城下町レストランのチケットなど、体験型返礼品も追加し、よりニーズに対応した返礼品も用意し、周知拡大に努めているとの答弁がありました。
　また、別の委員より、寄附金額の増加要因についてただしたところ、理事者から、農業が盛んな本市の特性を生かし、旬の野菜などを定期的に発送する定期便の産品の種類を増やしたことや、人気かんきつの紅まどんなの数量を増やしたことなどが考えられるとの答弁がありました。
　さらに、委員より、返礼品の選定業務はどこが担当しているのかただしたところ、理事者から、返礼品納入業者との細かな調整や新たな返礼品のさらなる開拓等が必要なことから、ふるさと納税寄附金推進業務を委託しているキタ・マネジメントが選定業務を行っているとの答弁がありました。
　このことについて、委員より、キタ・マネジメントへの手数料についてただしたところ、理事者から、以前の委託業者との契約では寄附額に対して約17％の手数料であったが、現在のキタ・マネジメントとの契約では、冊子製作費やプロモーション経費なども含め寄附額の13％としているとの答弁がありました。
　委員より、ふるさと納税寄附金推進業務の委託業者選定については、長期間の契約で固定するのではなく、受注可能な複数の業者との比較検討を行うなど、より適正な業務委託に努めていただきたいとの意見が出されたのであります。
　次に、請願の審査結果について申し上げます。
　請願第２号については、日米地位協定に基づき制定された航空法特例法により、愛媛県内で米軍機による低空飛行の目撃情報が相次いでいることから、米軍機低空飛行訓練をさせないよう日米地位協定の抜本改定を求める意見書の提出を求める趣旨の請願であります。
　このことについて、委員より、この請願は、米軍機の低空飛行訓練をさせないよう地位協定の改定ということを要望されているが、米軍機の低空飛行の中止を求めることについては、全面的に地位協定を改定するということではなく、個別に問題解決に向け効果的で最適な方法で１つずつ解決していくべきであると考えることから、今回の請願に対しては不採択とすべきであるとの意見が出されました。
　また、別の委員から、日米地位協定は、締結された当初からその内容は不平等と認識している。米軍機の低空飛行の中止を求めることに対し個別に対応していくという考えもあるが、日米が対等な立場で協力できるような協定に見直すべきであると考えるので、採択とすべきとの意見が出されました。
　さらに、別の委員より、昨年愛媛県や愛媛県議会から米軍機の低空飛行訓練の中止を求める要請等を国に提出しており、最近低空飛行の目撃件数も減少傾向である。また、近隣諸国の軍事力強化や核・ミサイル開発などを踏まえ、在日米軍の重要性が増しており、日米地位協定は、日米安全保障体制にとって極めて重要なものであることから不採択とすべきとの意見が出され、採決の結果、不採択と決したのであります。
　このほか、各議案の審査中、委員より、12月補正予算に係る歳入全般及び地域イントラネット管理経費など多岐にわたって、その使途と効果など理事者の考えをただしたのであります。
　以上、委員会審査の概要について申し上げましたが、皆様の適切なる御審議、御決定を賜りますようお願い申し上げまして、総務企画委員会の報告を終わります。
○大野立志議長　次に、厚生文教委員長の報告を求めます。
○２番武田典久議員　議長
○大野立志議長　武田典久議員
〔２番　武田典久議員　登壇〕
○武田典久厚生文教委員長　それでは、ただいまから厚生文教委員会の御報告を申し上げます。
　当委員会は、去る12月８日、関係理事者の出席を得て、付託を受けました令和３年度一般会計補正予算をはじめ、議案７件につきまして慎重なる審査を行いました。その審査結果につきましては、お手元に配付されております委員会報告書のとおり、いずれの議案も原案のとおり可決すべきものと決した次第であります。
　それでは、審査の過程におきまして、特に議論され、あるいは委員より指摘、要望いたしました主な事項について、その概要を御報告申し上げます。
　初めに、第87号議案令和３年度大洲市一般会計補正予算（第11号）衛生費のうち、新型コロナウイルスワクチン接種体制確保事業について申し上げます。
　この事業は、新型コロナウイルスに対して有効性が高いと言われる３回目のワクチン接種に関し、２回目接種から原則８か月を超えた方を対象として実施するものであり、令和３年度から令和４年度にかけて債務負担行為により行うものであります。
　まず、委員より、接種に関わる経費及び業務のうち、多忙な消防署員を会場従事者とした理由についてただしたところ、理事者から、接種後、急に体調不良となった場合、その対応のため従事医師の負担軽減を図るとともに、救急車の手配を消防署員が行うことで、より円滑な搬送を行うことを目的としている。消防署員の配置によって、来場された市民が安心して接種できるような体制づくりに努めている。また、署員の配置に当たっては、本来業務である消防業務に支障が出ないよう配慮しているとの答弁がありました。
　また、別の委員より、会場行きシャトルバス運行委託料について、これまでのバス利用の実績とその反省を踏まえ、どのように改善していくのかとただしたところ、理事者から、長浜方面からの利用状況はまずまずであったが肱川方面は少なかったと認識している。運行方法はこれまで同様と考えているが、利用率が伸びるよう周知に努めたいとの答弁がありました。
　これに対し、別の委員より、利用に当たって停留所が少ないことや待合時間が長過ぎるなど、長浜地域の利用者からたくさんの意見が寄せられている。より利用しやすい運行計画とするなど改善を検討するつもりはないかとただしたところ、理事者から、利用者の御意見を参考に使い勝手のよい運行方法を十分に検討したいとの答弁があったのであります。
　次に、教育費のうち、情報通信環境整備事業について申し上げます。
　この事業は、ＧＩＧＡスクール構想推進の一環として、インターネット回線を利用したタブレット端末を使って家庭学習を実施できるようモバイルルーターを希望者に対し貸出しするため、小学校用289台、中学校用147台を国の補助事業を活用し購入するものであります。
　まず、委員より、タブレット端末を用いた学習について理事者の見解をただしたところ、理事者から、まずはコンピューターに慣れることが初年度の取組として大事なことと考えており、授業での活用においては大変有効なツールだと考えている。その後は持ち帰りもできるようにしたいと考えているとの答弁がありました。
　これに関連し、さらに委員より、当初は持ち帰りは想定してなかったと認識している。教科書が重い上にタブレットが加わると、子供たちの体への悪影響など様々な懸念があるとの指摘が出されました。
　これに対し、理事者から、タブレットの持ち帰りの頻度は現在検証中である。導入当初は、持ち帰りは教科書がデジタル化された後の将来的なこととして想定していなかったが、コロナ禍でその必要性が高まった。その対応策として家庭学習に使用しない教科書や参考書は学校へ置いて帰るよう指導するなど、学校の行き帰りで子供に負担をかけないようにしているとの答弁がありました。
　また、別の委員より、契約方法や維持費等ルーターの運用方法についてただしたところ、理事者から、教育委員会が管理するルーターを学校経由で希望者へ貸し出すが、回線使用契約は借受人それぞれが通信業者と行うこととなる。また、データ使用料金は、県内他市の状況を確認したところ、11市中９市がＷｉ－Ｆｉ系であり、そのうち７市が保護者負担となっていることから、公平公正な観点から本市も同様の対応としたとの説明がありました。
　このほか、委員より、インターネット回線を利用しての学習に対するフォローや、通信料の公費負担や家庭への負担軽減策など意見要望が出されたのであります。
　次に、大洲市アフタースクール条例について申し上げます。
　この条例につきましては、家庭教育支援をはじめ子育てに関する相談や情報提供を行うことで、保護者または児童等に対する総合的な支援を図ることを目的に大洲市アフタースクールを設置するもので、現在、喜多小学校内に設置している大洲市の家庭教育支援チームである大洲子育てサポートそよ風と庁舎第３別館に開設している大洲児童クラブを大洲市アフタースクールおおずに移転するものであります。
　このことについて、委員より、アフタースクールといえば学校からの帰宅後、勉強や習い事などをする施設などと表現されていることもあるが、本市においても同様の内容であるかとの質疑が出されました。
　これに対し、理事者から、大洲市アフタースクールは、家庭教育支援の機能と学童保育の機能が入る施設の名称である。そよ風は、喜多小学校に設置していたときと同様、不登校や発達障害などに関するような家庭教育や子育てを支援することを目的としている。大洲児童クラブもこれまで同様、放課後等における児童の保育が目的であり、学習を目的に民間がアフタースクールという名称で設置している施設とは異なるものである。本市では、旧大洲幼稚園という名称だった建物を大洲市アフタースクールおおずとしたものであるとの答弁がありました。
　さらに、別の委員より、アフタースクールの今後の展望についてただしたところ、理事者から、本条例の各条文の規定は現時点で要望はないが、将来的に他団体への貸出しや使用許可を与えることを想定して作成しているものである。用途を廃止した類似の施設で有効活用できるものであれば出張相談などできるよう対応したいとの答弁がありました。
　次に、第97号議案及び第98号議案について申し上げます。
　まず、理事者より、いずれの議案も国のデジタル化の推進に伴い、関係する国の基準が改正されたことから本市条例の一部を改正するもので、この改正によって保育所等の業務の効率化、負担等の軽減が図られるとの説明がありました。
　このことについて、委員より、改正による具体的な変更点についてただしたところ、理事者から、両議案とも保育所等で作成している基本的方針に関する事業計画、事業報告、職務分掌、業務日誌、入所関連の帳簿など全ての書類に関し、電磁的記録、いわゆる電子データでの作成、保存が可能となるとの答弁がありました。
　これを受け、さらに委員より、この改正は、保護者と保育所等の間には何らかの関連はあるのかとただしたところ、理事者から、保育所への入所時に使用する重要的事項が記載された書類、いわゆる入所のしおりが電子データで提供できるようになるとの答弁がありました。
　このほか、各議案の審査中、委員より、大洲学校給食センター揚水ポンプ改修工事費、災害仮設住宅撤去後の徳森運動公園改修工事費、大洲市国民健康保険条例の一部改正についてなど多岐にわたり理事者の考えをただしたのであります。
　以上、委員会審査の概要について申し上げましたが、議員各位の適切なる御審議、御決定を賜りますようお願い申し上げまして、厚生文教委員会の報告を終わります。
○大野立志議長　次に、産業建設委員長の報告を求めます。
○４番弓達秀樹議員　議長
○大野立志議長　弓達秀樹議員
〔４番　弓達秀樹議員　登壇〕
○弓達秀樹産業建設委員長　それでは、ただいまから産業建設委員会の御報告を申し上げます。
　当委員会は、去る12月９日、関係理事者の出席を得て、付託を受けました令和３年度大洲市一般会計補正予算をはじめ、議案５件及び請願１件につきまして審査を行いました。
　その審査結果につきましては、お手元に配付されております委員会報告書のとおり、いずれの議案も原案のとおり可決すべきものと、また請願につきましては不採択と決した次第であります。
　それでは、審査の過程で特に議論され、あるいは委員より指摘、要望いたしました主な事項について、その概要を御報告申し上げます。
　初めに、令和３年度大洲市一般会計補正予算のうち、森林づくり木造住宅建築促進事業費補助金について申し上げます。
　この事業は、地域産材等を利用し、人と環境に優しい安全で安心な家づくりを推進することにより、地域産材の需要喚起及び木材産業、住宅関連産業等の振興と林業の活性化を図るため、大洲市で生産された木材や製材品等を使用して木造住宅の建築を行う場合にその経費の一部を助成するものですが、昨年度に引き続き本年度も平成30年７月豪雨災害被災者の建て替え住宅などの復興需要により当初の想定を超えた申請があったため、予算を追加計上するものであります。
　このことについて、委員より、今までの申請状況や今後の申請見込みはどうなっているのか。また、現在木材単価が上昇している状況の中で、補助額の上限の見直しについてはどのように考えているのかとただしたところ、理事者から、本年度の申請件数は11月末現在で31件で、昨年度も平成30年７月豪雨災害からの復興による需要が多く37件の申請があった。今後の見込みについては、主要な事業所に確認したところ７件程度の予定があることや、その他追加を想定し10件分の申請を見込んでおり、計170万円の予算を計上している。また、補助金額の見直しについては、補助上限額30万円を超える申請が一、二件はあるが、補助額の平均は17万円前後となっている。今のところ見直す予定はないが、今後の木材価格の動向を見ながら判断していきたいと考えているとの答弁がありました。
　次に、指定管理施設管理経費のうち、まちの駅あさもや喫煙所設置、周辺改修工事について申し上げます。
　この事業は、観光拠点施設であるまちの駅あさもやに喫煙所を設け、肱南地区における歩きたばこや吸い殻のポイ捨てを防止しようとするもので、あさもやの駐車場の一角にある植栽を一部撤去し、３人程度が利用できる大きさの屋外用喫煙ブースを設置するものであります。
　このことについて、委員より、喫煙所の概要についてただしたところ、理事者から、今回設置する喫煙所については、大きさが幅１メートル20センチ、奥行き２メートル20センチ、高さ２メートル20センチ程度で、素材はスチール製を予定している。また、肱南地区の景観に配慮した施設とし、何かあったときにすぐ撤去できるよう仮設式のものにしたいと考えているとの答弁がありました。
　また、この件に関連して、別の委員より、松山市などが制定している歩きたばこや吸い殻のポイ捨て防止に関する条例について、どのように考えているのかとただしたところ、理事者から、たばこに関する条例や規則については、先進事例を見ると、違反すると罰金が科せられたりするものが多いが、実際には誰が監視するのか、また誰が違反者に指導、勧告を行うのかというところが非常に難しい問題であり、条例や規則をつくっても現実的には規制するのは難しいと考えている。まずは、その意識づけとして、たばこに関する正しい知識や喫煙マナーなどについて住民や観光客に理解していただけるよう周知、啓発していきたいとの答弁がありました。
　次に、阿蔵高山残土処理場建設事業について申し上げます。
　今回、道路工事や河川事業等の公共工事で発生した建設残土を受け入れている阿蔵高山残土処理場について、国土交通省及びＮＥＸＣＯ西日本の搬入計画の変更により、河道掘削工事等による建設発生土の搬入量の増加が見込まれることから、造成工事費を追加するものであります。
　このことについて、委員より、建設発生土の搬入量が増加することに伴いトラックの通行量が以前より多くなっていると思うが、住民からは苦情などは出ていないのかとただしたところ、理事者から、トラックの通行量については、１日最大200台という範囲の中で運行し、市道阿蔵高山線に入ってからは30キロ以下に速度規制しており、地域の方にも御理解いただいている。時々苦情もあるが、その都度国土交通省やＮＥＸＣＯ西日本に報告し、市民の安全確保に努めるよう注意喚起しているとの答弁がありました。
　最後に、請願の審査結果について申し上げます。
　請願第１号米価の暴落阻止のため過剰在庫の市場隔離と生活困窮者への食料支援を求める請願についてでありますが、この請願の趣旨としましては、コロナ禍の長期化による米の需給環境の悪化で米価の下落は深刻となっている。このような状況で、米生産費が全国平均を超える愛媛県では米作りは続けられなくなっており、地域農業と農村の崩壊を招きかねないにもかかわらず政府は史上最大の生産調整を押しつけ、一方で不要な外米の輸入の縮小、中止に手をつけようとしていない。このような中で、コロナ禍で食べたくても食べられない人たちへの人道支援のための政府買入れ、生活困窮者への食料支援が求められている。これらのことから、過剰米を市場隔離し、生活困窮者に対する食料支援制度を実現するため、政府及び関係機関に意見書提出を請願されているものであります。
　このことについて、委員より、生活困窮者に対する食料支援制度を実現することは当然賛成はするが、過剰在庫の市場隔離に関しては、今後国において様々な対策を実施する方針なので、その動向などを見るため、継続審査とするべきであるとの意見が出されました。
　また、別の委員より、増加する在庫米が生活困窮者やこども食堂などに提供されるという趣旨には賛成であるため、趣旨採択が妥当であるとの意見が出されました。
　さらに、別の委員より、大洲市ではほとんどの農家が米を独自で販売したり自家消費している。全国的には米価の下落が深刻となっているようだが、大洲市の実情に応じて考えた場合、大洲市議会が意見書を出すほどの問題ではないため、今回は不採択とすべきであるとの意見が出され、採決の結果、この請願を不採択と決したものであります。
　以上、委員会審査の概要について申し上げましたが、皆様の適切なる御審議、御決定を賜りますようお願い申し上げ、産業建設委員会の報告を終わります。
○大野立志議長　以上で委員長の報告は終わりました。
　委員長報告に対する質疑は発言通告がありません。したがって質疑を終結いたします。
　これより討論を行います。
　発言の通告がありますので、梅木加津子議員の発言を許します。
○20番梅木加津子議員　議長
○大野立志議長　梅木加津子議員
〔20番　梅木加津子議員　登壇〕
○20番梅木加津子議員　日本共産党の梅木加津子です。
　12月議会、第87号議案2021年度大洲市一般会計補正予算について反対討論を行います。
　本予算で小・中学校の通信環境整備事業でタブレット、貸出しルーターの予算が組まれています。国の補助金が９割です。
　今回の購入に際し、教育総務課から使用料金は本人負担と言われていると説明がありました。光が入っても引込線や契約に料金が発生します。また、自宅でタブレットを使うとなると保護者の負担になります。コロナなどで自宅で学習するとき、タブレットを使用したら通信費が保護者負担になるのでは控える方も出てきます。
　義務教育は無償と言われ、子供には教育を受ける権利があります。通信費は個人負担ではなく、本市が予算化すべきです。また、国に強く働きかけるべきです。
　２つ目に、総務費で公共施設など整備基金が１億円積み立てられました。大洲市民文化会館建設の財源と説明されました。そして、今議会、大洲市民文化会館整備基本計画素案が示されました。
　今、公共施設など整備基金は18億円しかありません。建設費は41億円から47億円、このほかに設計費や用地取得費、外構整備、備品購入、会館運営などに係る経費、さらには維持管理費などが言われています。かなりの金額になるものと思われます。
　この管理運営として、直営と指定管理者などが示され、その中には民間事業者、社団法人、ＮＰＯ法人などと書かれています。莫大な予算で建設し、経営は民間では利益を求めることになり、働く人の低賃金にもつながります。
　完成予定は2029年です。2030年、気候変動が言われる中で、水害のとき被害に遭った予定地での建設で大丈夫なのかなどの声があります。
　総工費は予算も明らかではありません。素案の検討が必要です。こうした立場で反対討論といたします。
　次に、請願第１号米価の暴落阻止のため過剰在庫の市場隔離と生活困窮者への食料支援を求める請願について賛成討論を行います。
　各地で農協から農家に支払われる仮払金や買取り価格が、前年度比で２割から４割減少しています。コロナの影響で飲食業の休業や営業自粛による大幅な需要減少からです。
　米生産農家は、米の再生産ができないと言われています。農家の経営体が2020年までの５年間で22％減少し108万に、耕地利用率も低下しています。日本の農業と胃袋を守っていくことが求められます。
　７月末の民間在庫は138万トンで、前年度比19万トン増えています。法的義務もないミニマムアクセス米の輸入中止、転作補助金の大幅拡充、経営安定化対策の復活、食料用米の増産で畜産経営の安定化と食料自給率を本格的に引き上げることが必要です。
　本請願は、コロナのこの時期だからこそ過剰在庫を政府が買い取り、市場から隔離し、生活困窮者、学生、こども食堂などへの食料支援をと求めるものです。
　これ以上、農業と農村を衰退させないために、また緊急な対策として本請願を採択するように呼びかけ賛成討論とします。
　次に、請願第２号は、日米地位協定の改定の意見書採択を求める請願です。賛成討論を行います。
　事故が起きたとき、こうした不平等な協定の見直しを行わない議会では、市民の方々の生活も命も守れません。採択するように討論を行います。
　本市でのアメリカ軍の低空飛行は頻繁で、多くの方が戦争の怖さを感じる、恐怖だ、テレビの声すら聞こえなくなる、子供が恐怖で固まるなど、市民の方々の不安は大きいものです。地元の議員にも言ったと言いながら、何とかしてくれという市民の方々が訴えられます。私も目の当たりにして恐怖を感じました。夜間に機体が見えない中、轟音が鳴り響く恐怖もあります。
　昨年10月以来、愛媛県で頻繁に行われ、久万高原、宇和島、西予、八幡浜、鬼北、松野、大洲市、内子、今治、西条などで目撃がされています。目撃情報は、2019年愛媛県で295回、うち大洲市が21回、2020年は愛媛県で345回、大洲市が151回と大洲市がぬきんでており、市民の方々が心配されるのは当然です。また、長浜から大洲にかけては高圧電線があり、これに接触するのではと皆さんが心配されています。
　アメリカとの協定で、ＮＡＴＯ、ドイツ、イタリア、ベルギー、イギリスなどの国は、国内法が適用されているのに、日本の地位協定は基地への立入りも、訓練、演習の際には規制も、航空事故が起きても捜索などを行う権利も行使しないことになっています。
　もし、本市で事故が起きたら、犠牲になった市民の方は泣き寝入りになります。市民の皆さんの命や暮らし、権利を守るために早期に対策が必要です。
　昨年、県議会で意見書が採択され、６月に久万高原町、愛媛県町村議会が７月に、９月には上島町、松前、砥部、内子、伊方、鬼北、松野、愛南各議会で採択がされています。いずれも県議会と同じ内容です。多くの自治体で声を上げることが世論になります。採択を呼びかけ、賛成討論とします。
○大野立志議長　以上で討論を終結いたします。
　これより採決を行います。
　まず、第87号議案令和３年度大洲市一般会計補正予算（第11号）を採決いたします。
　この議案を委員長報告のとおり原案可決することに賛成の議員の起立を求めます。
〔賛成者起立〕
○大野立志議長　起立多数であります。したがってただいまの議案は原案のとおり可決されました。
　次に、第88号議案から第92号議案、第94号議案、第96号議案から第102号議案までの議案13件を一括して採決いたします。
　これらの議案を委員長報告のとおり原案可決することに賛成の議員の起立を求めます。
〔賛成者起立〕
○大野立志議長　起立全員であります。したがってただいまの議案13件は原案のとおり可決されました。
　次に、第103号議案専決処分した事件の報告並びに承認を求めることについてを採決いたします。
　この議案を委員長報告のとおり承認することに賛成の議員の起立を求めます。
〔賛成者起立〕
○大野立志議長　起立全員であります。したがってただいまの議案は承認されました。
　次に、請願について採決を行います。
　まず、請願第１号米価の暴落阻止のため過剰在庫の市場隔離と生活困窮者への食料支援を求める請願を採決いたします。
　本件に対する委員長報告は不採択でありますので、原案について採決いたします。
　この請願を採択することに賛成の議員の起立を求めます。
〔賛成者起立〕
○大野立志議長　起立少数であります。したがってただいまの請願は不採択と決しました。
　次に、請願第２号日米地位協定改定をもとめる意見書採択についての請願を採決いたします。
　本件に対する委員長報告は不採択でありますので、原案について採決いたします。
　この請願を採択することに賛成の議員の起立を求めます。
〔賛成者起立〕
○大野立志議長　起立少数であります。したがってただいまの請願は不採択と決しました。
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○大野立志議長　次に、日程第３、第104号議案令和３年度大洲市一般会計補正予算（第12号）を議題といたします。
　提案理由の説明を求めます。
○二宮隆久市長　議長
○大野立志議長　二宮市長
〔二宮隆久市長　登壇〕
○二宮隆久市長　それでは、追加提案いたします第104号議案令和３年度大洲市一般会計補正予算（第12号）について御説明申し上げます。
　今回の補正額は、３億920万円の追加であります。これにより、本年度の予算総額は326億8,858万3,000円となり、前年度の同期予算と比較いたしますと15.5％の減となるものであります。
　この補正予算案でございますが、国において新型コロナウイルス感染症による影響が長期化し、その影響が様々な人々に及ぶ中、我が国の子供たちを力強く支援し、その未来を開く観点から、子育て世帯への臨時特別給付が決定されました。
　この臨時特別給付は、児童を養育している者の年収が960万円以上の世帯を除き、高校３年生までの子供に１人当たり10万円相当の給付を行うもので、まずは子供１人当たり５万円の現金を迅速に支給することとされたことから所要の事業費を計上するものであります。
　なお、財源につきましては、全額国庫支出金を充てることにしております。
　以上が、追加提案しております補正予算案の概要でございます。何とぞよろしく御審議を賜りますようお願いを申し上げまして、提案理由の説明といたします。どうぞよろしくお願い申し上げます。
○大野立志議長　以上で説明は終わりました。
　本件に対する質疑は発言通告がありません。したがって質疑を終結いたします。
　お諮りいたします。
　本件につきましては、会議規則第37条第３項の規定により、委員会への付託を省略したいと思いますが、これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○大野立志議長　御異議ないものと認め、委員会付託を省略することに決定いたしました。
　本件に対する討論は発言通告がありません。したがって討論を終結いたします。
　これより採決を行います。
　第104号議案令和３年度大洲市一般会計補正予算（第12号）を採決いたします。
　この議案を原案可決することに賛成の議員の起立を求めます。
〔賛成者起立〕
○大野立志議長　起立全員であります。したがってただいまの議案は原案のとおり可決されました。
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○大野立志議長　次に、日程第４、第105号議案教育委員会委員の任命につき同意を求めることについてを議題といたします。
　提案理由の説明を求めます。
○二宮隆久市長　議長
○大野立志議長　二宮市長
〔二宮隆久市長　登壇〕
○二宮隆久市長　それでは、第105号議案教育委員会委員の任命につき同意を求めることについて御説明を申し上げます。
　本案は、本市の教育委員会委員であります西山千春委員の任期が令和４年２月28日をもって満了となりますので、後任の委員を任命するに当たり、議会の同意をお願いするものであります。
　私といたしましては、お手元の議案書のとおり、新たに久米山雅美氏にお願いしたいと存じます。
　今期をもって勇退されます西山委員は、平成17年より教育委員としてその重責を果たされ、教育文化行政の推進に格別の御尽力を賜りました。ここに改めて感謝とお礼を申し上げる次第でございます。
　久米山氏は、市内平野町野田にお住まいで、現在、保育所、幼稚園の非常勤の職員としてお勤めいただいております。子供の教育に関心が高く、現在は平野小中一貫校のＰＴＡ会長としてＰＴＡ活動にも熱心に取り組まれ、愛媛県の県立学校振興計画の策定にも地域協議会委員として参画いただいております。人格は申し上げるまでもなく、教育等に関する識見も高く、広く社会の実情にも通じておられますので、本市の教育委員会委員として適任であると確信し、ここに御提案申し上げる次第でございます。
　何とぞ満場一致をもって御同意を賜りますようお願い申し上げまして、提案理由の説明といたします。どうぞよろしくお願いいたします。
○大野立志議長　以上で説明は終わりました。
　本件に対する質疑は発言通告がありません。したがって質疑を終結いたします。
　お諮りいたします。
　本件につきましては、会議規則第37条第３項の規定により、委員会への付託を省略したいと思いますが、これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○大野立志議長　御異議ないものと認め、委員会付託を省略することに決定いたしました。
　本件に対する討論は発言通告がありません。したがって討論を終結いたします。
　これより採決を行います。
　第105号議案教育委員会委員の任命につき同意を求めることについてを採決いたします。
　この議案を同意することに賛成の議員の起立を求めます。
〔賛成者起立〕
○大野立志議長　起立全員であります。したがってただいまの議案は同意することに決定いたしました。
　この際、教育委員会委員の任命に同意いたしました久米山雅美さんより発言の申出がありますので、入場を許可し、発言を許します。
〔久米山雅美さん　入場〕
○久米山雅美さん　一言御挨拶申し上げます。
　私は、平野町の久米山雅美と申します。このたび、教育委員として御推挙を賜り、議員の皆様の御同意をいただきまして誠にありがとうございます。光栄に存じますとともに、身の引き締まる思いであります。
　私は、ＰＴＡ役員を６年間務めており、本年度は平野小・中ＰＴＡ会長という大役をいただきまして、学校、保護者、地域で力を合わせて子供たちの応援団として頑張っているところであります。私の日々の生活のモットーは、明るく笑顔で元気よくです。挨拶活動が大好きで、登校している子供たちにおはよう、いってらっしゃい、下校時にはお帰り、気をつけて帰ってねと進んで声かけをしております。今後も見守りを兼ねて続けていきたいと思っております。そして、これからは教育委員として、大洲市教育行政の充実、発展を願い、微力ではございますが誠心誠意努めてまいります。つきましては、今後とも議員の皆様の温かい御指導、御支援をよろしくお願い申し上げます。本日は貴重なお時間を頂戴し、御挨拶の機会をいただけましたことを心より感謝申し上げます。ありがとうございました。（拍手）
〔久米山雅美さん　退場〕
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○大野立志議長　次に、日程第５、第106号議案監査委員の選任につき同意を求めることについてを議題といたします。
　地方自治法第117条の規定により、村上常雄議員の退席を求めます。
〔17番　村上常雄議員　退場〕
○大野立志議長　提案理由の説明を求めます。
○二宮隆久市長　議長
○大野立志議長　二宮市長
〔二宮隆久市長　登壇〕
○二宮隆久市長　それでは、第106号議案監査委員の選任につき同意を求めることについて御説明申し上げます。
　本案は、去る11月９日、押田憲一委員が急逝されたことに伴い、後任委員を選任するに当たり、議会の同意をお願いするものでございます。
　任期半ばにして亡くなられました故押田憲一委員におかれましては、平成10年に大洲市議会議員に当選され、今日までの長きにわたり高邁な政治信念を持って、大洲市発展のために御尽力いただきました。ここに改めまして感謝を申し上げますとともに、安らかなる御冥福を心よりお祈り申し上げるものでございます。
　後任の委員には、お手元の議案書に記載のとおり、村上常雄議員が最も適任であると認め、選任いたしたいと存じます。
　村上議員は、市内北只にお住まいで、平成14年10月に旧大洲市議会議員に当選以来、現在まで連続して市議会議員を務めておられます。
　これまで企画財政委員長、決算特別委員長等を歴任され、平成19年９月には副議長に、平成29年10月には議長に就任され、様々な課題に対しまして、その重責を果たしていただいております。また、議会内外での御活動を通して、豊富な経験と識見を積まれた方でございますので、ここに御提案申し上げた次第であります。
　何とぞ満場一致をもって御同意を賜りますようお願いを申し上げ、提案理由の説明といたします。どうぞよろしくお願いいたします。
○大野立志議長　以上で説明は終わりました。
　本件に対する質疑は発言通告がありません。したがって質疑を終結いたします。
　お諮りいたします。
　本件につきましては、会議規則第37条第３項の規定により、委員会への付託を省略したいと思いますが、これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○大野立志議長　御異議ないものと認め、委員会付託を省略することに決定いたしました。
　本件に対する討論は発言通告がありません。したがって討論を終結いたします。
　これより採決を行います。
　第106号議案監査委員の選任につき同意を求めることについてを採決いたします。
　この議案を同意することに賛成の議員の起立を求めます。
〔賛成者起立〕
○大野立志議長　起立全員であります。したがってただいまの議案は同意することに決定いたしました。
　村上常雄議員の入場を許可します。
〔17番　村上常雄議員　入場〕
○大野立志議長　ただいま監査委員の選任につき同意いたしました村上常雄議員より挨拶があります。
○17番村上常雄議員　議長
○大野立志議長　村上常雄議員
〔17番　村上常雄議員　登壇〕
○17番村上常雄議員　失礼をいたします。ただいま監査委員の選任に同意をいただきましたこと誠にありがとうございました。
　去る11月９日、急逝をされました押田議員さんの意を酌み取りまして、浅学非才ではございますが全力で事に当たる所存でございますので、どうか今後とも御指導、御協力をよろしくお願いを申し上げまして、甚だ簡単ではございますがお礼の挨拶に代えさせていただきます。本日は誠にありがとうございました。（拍手）
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○大野立志議長　次に、日程第６、議員の派遣についてを議題といたします。
　お諮りいたします。
　お手元に配付しております議員派遣一覧表のとおり承認することに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○大野立志議長　御異議ないものと認め、議員派遣一覧表のとおり承認することに決定いたしました。
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○大野立志議長　以上で本日の日程を終了いたしましたので、会議を閉じます。
　市長より閉会の挨拶があります。
○二宮隆久市長　議長
○大野立志議長　二宮市長
〔二宮隆久市長　登壇〕
○二宮隆久市長　閉会に当たりまして、一言御挨拶を申し上げます。
　今定例会は、去る11月30日の招集以来、15日間にわたりまして慎重に御審議を賜り、御提案申し上げました案件につきましては、いずれも原案のとおり御議決を賜りました。心から厚く御礼を申し上げます。
　審議の過程で頂戴いたしました御指摘、御意見等につきましては、今後の市政運営に当たり、できる限り反映すべく努力してまいる所存でございます。
　さて、今年を振り返ってみますと、世界中で新型コロナウイルスの変異株が猛威を振るい、経済活動や日常生活に大きな影響を及ぼした１年となりました。
　そのような中で、本市においては、喜多医師会、薬剤師会をはじめ、医療関係者や市民の皆様の御協力により、対象者の86％を超える方に２回のワクチン接種を終えることができました。皆様の御協力に対し、心から感謝を申し上げます。
　スムーズなワクチン接種の促進と市民の皆様の感染回避行動の御協力により、大洲市内では10月19日以降、新たな感染者の確認はなく鎮静化している状況にあります。しかし、現在世界中で、新たな変異株であるオミクロン株による感染が急拡大しており、国内でも感染者が確認されております。この新たな変異株は、これまでの変異株に比べ感染力が増強していると指摘されております。県内における感染者は確認されておりませんが、感染防止のために正しいマスクの着用や小まめな手指消毒、３密の回避など、改めて基本的な感染防止対策の徹底をお願いいたします。
　このようなコロナ禍にあって、うれしいニュースも多くございました。
　８月21日に、大洲高校カヌー部が全国高等学校総合体育大会カヌー男子カナディアンフォア200メートルで、愛媛県勢初となる全国優勝を成し遂げました。また、男子カナディアンフォア500メートル決勝においても準優勝に輝いています。今後ますますの御活躍を祈念するものであります。
　さらに、10月11日には、臥龍山荘庭園が庭園の重要文化財と言われる国の名勝に指定されました。平成28年に重要文化財に指定された臥龍院や不老庵などの建物に続いて庭園が評価されたことは大変喜ばしく、今後とも多くの皆様に訪れていただくとともに、その価値を伝承していけるよう取組を進めてまいります。
　来る12月19日日曜日には、臥龍山荘文化体験シンポジウムが大洲市民会館で開催されます。このシンポジウムは、文化庁の委託事業の採択を受け開催されるもので、建築家の隈研吾氏らをお招きし、講演やパネルディスカッションが行われるものであります。ぜひ、多くの市民の皆様に御参加いただきたいと思っております。
　そして、10月20日には、日本初の城泊、大洲城キャッスルステイや分散型ホテルなど、町家、古民家等の歴史的資源を活用したまちづくりが見る文化財から活用する文化財へ地域の資源を最大限に生かす持続可能なまちづくりとして高く評価され、一般社団法人キタ・マネジメント、株式会社ＫＩＴＡ及びバリューマネジメント株式会社が2021年度グッドデザイン賞を受賞されました。新たな町の胎動を大変うれしく思っているところであります。
　さて、平成30年７月豪雨災害から３年半近くが経過いたしました。
　現在、再度災害防止を目的として肱川緊急治水対策による堤防整備が促進されており、東大洲より下流の暫定堤防のかさ上げも着手されました。また、愛媛県の管理区間におきましても、菅田地区で築堤工事が行われており、着実に治水安全度の向上に向けて整備が図られています。そして、来年は約100年ぶりに新しい肱川橋の供用が開始されるわけであります。
　さらに、２月末には光ファイバー網の市内一円への整備が完了する見込みとなっており、デジタルを活用した新しい日常、新しいステージへの出発点と考えておりますので、ぜひ多くの皆様に積極的に御利用をいただきたいと思っております。
　国、県等への要望を踏まえ、社会資本の整備も順調に進み、高速情報通信環境の基盤構築も目前に迫っているわけであります。これらを最大限に生かし、市民生活をより豊かにするとともに、交流人口や関係人口を増加させることができるよう、大洲市の豊かな自然や歴史、文化、すばらしい産品などを広く発信し、安心して定住でき、移住先や訪問先としても選んでいただける美しい大洲市を市民の皆様と共に創造してまいります。
　結びに、来る令和４年が災害のない穏やかな年となることを願いますとともに、来年も一層の御支援、御協力を賜りますようお願い申し上げまして、今定例会閉会の挨拶といたします。１年間大変お世話になりました。
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○大野立志議長　これをもちまして令和３年大洲市議会第５回定例会を閉会いたします。
午後３時27分　閉　会
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