令和２年大洲市議会第６回定例会会議録　第１号



令和２年９月１日（火曜日）
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出席議員
　　　　１番　　松　�ｺ　　憲　二
　　　　２番　　武　田　　典　久
　　　　３番　　弓　達　　秀　樹
　　　　４番　　新　山　　勝　久
　　　　５番　　村　上　　松　平
　　　　６番　　東　　　　久　延
　　　　７番　　児　玉　　康比古
　　　　８番　　宇都宮　　宗　康
　　　　９番　　大　野　　立　志
　　　１０番　　安　川　　哲　生
　　　１１番　　山　本　　光　明
　　　１２番　　福　積　　章　男
　　　１３番　　中　野　　寛　之
　　　１４番　　二　宮　　　　淳
　　　１５番　　桝　田　　和　美
　　　１６番　　村　上　　常　雄
　　　１７番　　押　田　　憲　一
　　　１８番　　後　藤　　武　薫
　　　１９番　　宮　本　　増　憲
　　　２０番　　梅　木　　加津子
　　　２１番　　田　中　　堅太郎
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欠席議員
　　　な　　　し
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出席理事者
　　市　　　　　長　　　　　二　宮　　�驕@久
　　副　　市　　長　　　　　松　田　　　　眞
　総務企画部
　　部　　　　　長　　　　　栗　田　　浩　治
　　会計管理者兼会計課長　　武　知　　省　吾
　　総　務　課　長　　　　　上　野　　康　広
　　総務課長補佐　　　　　　檜　田　　　　剛
　　総務課行政係担当係長　　片　岡　　　　昇
　　財政契約課長　　　　　　楠　野　　　　修
　　財政契約課長補佐　　　　田　中　　　　純
　　企画情報課長　　　　　　久　保　　明　敬
防災安全部
　　部　　　　　長　　　　　丸　山　　幸　宏
市民福祉部
　　部　　　　　長　　　　　藤　田　　　　修
　商工観光部
　　部　　　　　長　　　　　武　田　　康　秀
　農林水産部
　　部　　　　　長　　　　　木　藤　　幸　治
　建　設　部
　　部　　　　　長　　　　　谷　川　　　　剛
　肱川地域復興支援担当
　　部　　　　　長　　　　　篠　原　　雅　人
　長浜支所
　　支　　所　　長　　　　　久　保　　嘉　範
　河辺支所
　　支　　所　　長　　　　　藤　田　　豊　寿
　農業委員会
　　事　務　局　長　　　　　吉　岡　　　　一
　教育委員会
　　教　　育　　長　　　　　東　山　　　　宏
　　教　育　部　長　　　　　井　上　　　　徹
　大洲病院
　　事　　務　　長　　　　　矢　野　　文　康
　監　　　査
　　委　　　　　員　　　　　神　元　　　　崇
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出席事務局職員
　　事　務　局　長　　　　　森　野　　啓　二
　　次　　　　　長　　　　　福　住　　重　雄
　　専門員兼議事係長　　　　森　　　　泰　範
　　主　　　　　査　　　　　米　澤　　忠　彦
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議事日程
令和２年９月１日　午前10時　開　会
日程第１
会議録署名議員の指名
　日程第２
会期の決定
　日程第３
第75号議案　令和２年度大洲市一般会計補正予算（第６号）
第76号議案　令和２年度大洲市国民健康保険特別会計補正予算（第２号）
第77号議案　令和２年度大洲市介護保険特別会計補正予算（第２号）
第78号議案　令和２年度大洲市水道事業会計補正予算（第２号）
第79号議案　令和２年度大洲市下水道事業会計補正予算（第２号）
第80号議案　旧松井家住宅管理条例の制定について
第81号議案　旧加藤家住宅管理条例の制定について
第82号議案　大洲城管理条例等の一部改正について
第83号議案　大洲市手数料条例の一部改正について
第84号議案　大洲市家庭的保育事業等の設備及び運営に関する基準を定める条例の一部改正について
第85号議案　大洲市特定教育・保育施設及び特定地域型保育事業の運営に関する基準を定める条例の一部改正について
第86号議案　大洲市子ども医療費助成条例の一部改正について
第87号議案　一級河川肱川河川激甚災害対策特別緊急事業に伴う市道貫小屋線父橋架替、市道根太山道環線及び主要地方道大洲野村線道路改築工事の施行に関する基本協定の締結について
第88号議案　新畑の前橋修繕工事の請負契約の締結について
第89号議案　白滝大橋修繕工事の請負契約の締結について
第90号議案　長浜小学校屋内運動場改築工事の内建築工事の請負契約の締結について
第91号議案　指定管理者の指定について
（大洲市立大洲学園）
第92号議案　大洲市過疎地域自立促進計画の変更について
第93号議案　令和元年度大洲市歳入歳出決算の認定について
第94号議案　令和元年度大洲市企業会計決算の認定について
（提案理由説明）
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本日の会議に付した事件
　日程第１　会議録署名議員の指名
　日程第２　会期の決定
日程第３　第75号議案〜第94号議案
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午前10時00分　開　会
○山本光明議長　皆さんおはようございます。
　ただいまから令和２年大洲市議会第６回定例会を開会いたします。
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○山本光明議長　市長より議会招集の挨拶があります。
○二宮�驪v市長　議長
○山本光明議長　二宮市長
〔二宮�驪v市長　登壇〕
○二宮�驪v市長　開会に当たりまして、一言御挨拶を申し上げます。
　本日は、令和２年第６回定例会を招集いたしましたところ、議員各位におかれましては、何かと御多用の中御出席を賜りまして、誠にありがとうございます。
　また、日頃より市政の推進につきまして格別の御理解と御協力を賜り、心より厚く御礼申し上げます。
　今年の夏も連日の猛暑となり、８月17日には静岡県浜松市で日本歴代最高気温に並ぶ41.1度を記録し、大洲においても観測史上最高を更新し38.3度を記録するなど、全国各地で猛烈な暑さとなりました。
　一方で、今夏は新型コロナウイルス感染症の影響により、花火大会や夜市など様々なイベントや地域行事が中止となり、夏休み期間の短縮、感染拡大地域への旅行やお盆の帰省自粛など、いつもと違う夏の様相となり、特に子供たちが様々な体験をする貴重な機会が減少したのではないかと心配しております。
　現在も新型コロナウイルス感染症に対して細心の注意を払わなければならない状況に変わりはありませんが、各種ガイドラインに沿いながら工夫を凝らして、感染症対策を徹底することで可能となる事業は実施できるよう努力してまいる所存でございます。
　なお、９月４日には大洲市の秋の風物詩である「いもたき初煮会」が開催されます。今年の初煮会は、規模を縮小し、大鍋での振る舞いや出店等は中止となりますが、参加される皆様におかれましても、手洗いや手指消毒、飛沫防止など、それぞれ感染対策に留意しながら、肱川沿いの美しい景観と一緒に、大洲産のおいしい里芋を御賞味いただきたいと考えております。
　さて、本議会におきましては、令和２年度一般会計補正予算案をはじめ、条例の制定や一部改正、令和元年度決算の認定など、当面する市政の諸案件について御提案申し上げているところでございます。それぞれの議案内容につきましては、後ほど提案理由の中で順次御説明いたしますので、よろしく御審議を賜りますようお願いを申し上げまして、今定例会招集の挨拶といたします。
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○山本光明議長　これより本日の会議を開きます。
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○山本光明議長　市長より第75号議案から第94号議案までの議案20件の提出がありましたので、報告いたします。
　また、市長より提出がありました報告第11号につきましては本日受理し、閉会中議長において受理いたしました陳情１件につきましては、請願・陳情文書表としてお手元に配付しておりますから、御了承願います。
　なお、前定例会以降における諸般の報告はお手元に配付のとおりでありますので、御覧願います。
　本日の議事日程は、お手元に配付してあるとおりであります。
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○山本光明議長　まず、日程第１、会議録署名議員の指名を行います。
　本日の会議録署名議員に、４番新山勝久議員、５番村上松平議員を指名いたします。
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○山本光明議長　次に、日程第２、会期の決定を議題といたします。
　お諮りいたします。
　この定例会の会期は、本日から９月15日までの15日間としたいと思いますが、これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○山本光明議長　御異議ないものと認め、会期は本日から９月15日までの15日間とすることに決定いたしました。
　なお、今定例会の会期中における会議の予定は、お手元に配付の会期日程のとおりであります。
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○山本光明議長　次に、日程第３、第75号議案から第94号議案までの議案20件を一括して議題といたします。
　提案理由の説明を求めます。
○二宮�驪v市長　議長
○山本光明議長　二宮市長
〔二宮�驪v市長　登壇〕
○二宮�驪v市長　それでは、ただいまより今定例会に提案をいたしております令和２年度一般会計ほか各会計補正予算案をはじめ、当面する市政の諸案件につきまして御審議をお願いするに当たり、その概要と市政運営に関わる所信の一端を申し述べ、議員各位をはじめ市民の皆様方に一層の御理解と御協力をお願い申し上げる次第であります。
　初めに、旧松井家住宅及び旧加藤家住宅の管理条例の制定について御説明申し上げます。
　コロナ禍の中、厳しい経営状況が続いている観光業界では、歴史や伝統を守りながらも、ウィズコロナ、アフターコロナを見据えた、新しい観光の形への転換が求められております。
　去る７月にオープンいたしましたＮＩＰＰＯＮＩＡ　ＨＯＴＥＬ大洲城下町と大洲城キャッスルステイは、一味違った大洲を体験いただける観光資源として注目を集めております。肱南地区では、町家や古民家など歴史的資源を活用し、多くの観光客の皆様に来ていただけるよう、滞在型の観光に力を入れて取り組んでいるところでございます。
　旧松井家住宅は、明治以降の大洲の建築史、建築文化を象徴する建物であり、臥龍山荘との対比による新たな歴史的観光資源として保存整備を進めており、今年度末に修繕工事等が完了する運びとなりました。大正期の近代和風住宅の特徴を有する主屋を盤泉荘と命名し、貸館として民間事業者や地域コミュニティー団体等に広く活用いただくとともに、隣接する土蔵には資料を展示し、居宅を観光案内所等として観光客も楽しめる施設としてオープンする予定でございます。
　また、大洲城三の丸南隅櫓公園（お殿様公園）内にある国登録有形文化財の旧加藤家住宅は、これまで法的な課題などから外部からの観覧にとどまっておりましたが、このたび宿泊の機能を整備し、観光客の皆様がゆったりとぜいたくな時間を過ごしていただける宿泊観光施設といたしました。
　いずれの施設も、令和３年４月から指定管理者制度を導入して運営を図るため、管理条例を制定するものでございます。
　民間のノウハウ等を活用し、質の高いサービスを提供することで、観光客の満足度向上を図るとともに、他の観光施設と連携を図りながら戦略的な取組を進めてまいりたいと考えております。
　次に、大洲市子ども医療費助成条例の一部改正について申し上げます。
　子ども医療費につきましては、これまで段階的に助成拡充を進めてまいりましたが、子育てに係る経済的負担のさらなる軽減を図るため、令和３年４月から小・中学生の医療費を全額助成することといたします。
　今後とも、安心して子供を産み育てることができ、そして安心して学べる教育環境づくりに努め、「ふるさと“大洲”を愛する人づくり」を推し進めてまいる所存であります。
　次に、指定管理者の指定について申し上げます。
　多様化する住民や利用者ニーズに効果的、効率的に対応するため、公の施設につきましては、指定管理者制度を活用し、サービスの向上に努めているところでございますが、このたび大洲市立大洲学園について指定管理者を指定するものでございます。
　大洲学園は、知的障がい者の施設入所支援と生活介護事業を行っている施設で、今回利用者のサービスの維持向上を図るとともに、管理業務を効率的かつ効果的に行うため、指定管理者制度を導入するものであります。
　公募には２者の応募があり、審査の結果、社会福祉法人大洲育成園を指定しようとするものであります。
　次に、一般会計補正予算案（第６号）について御説明申し上げます。
　今回、５億2,396万3,000円を追加補正することにより、本年度の一般会計予算総額は390億4,273万3,000円となるものであります。
　補正予算の主なものといたしましては、肱川保育所の認定こども園化に伴う園庭の整備費、大洲幼稚園の園舎を児童クラブへ活用するための設計費、新型コロナウイルス感染症の影響により減収となった施設の指定管理料の追加、平成30年７月豪雨で被災した大川地区の復興事業に係る境界確認及び測量設計委託料などがございます。
　それでは、目的別の主な施策について申し上げます。
　まず、総務費について申し上げます。
　国外に長期滞在する日本国民の増加に伴い、法改正を受け、国外転出後もマイナンバーカード等を使いマイナポータルの利用や年金の現況届等のオンライン手続を実現するため、国の補助を受けて住民基本台帳システムを改修する経費を計上いたしました。
　続いて、民生費について申し上げます。
　大洲市立幼稚園・保育所再編計画に基づき、幼稚園と保育所を統合して認定こども園化を進めており、肱川地域におきましては、肱川保育所に肱川幼稚園を統合して、認定こども園とすることといたしました。令和３年４月の開園に向けて、今回園庭整備や遊具設置など所要の経費を計上いたしました。
　また、大洲幼稚園につきましては、令和３年度には肱南地区認定こども園に統合し空き施設となることから、現在本庁舎第３別館３階で活動している大洲児童クラブを移転して待機児童の解消と保育環境の向上を図ることとし、改修設計業務に要する経費を計上いたしました。
　続いて、衛生費について申し上げます。
　本市では、休日、夜間における緊急的な医療需要に対応するため、愛媛県が定める救急医療圏域において緊急性や重症度に応じた段階的な診療体制の整備に努めているところです。
　こうした中、大洲喜多地区の初期救急を担う大洲喜多休日夜間急患センターにおいて、新型コロナウイルス感染症の感染拡大を背景に、患者数が減少し医業収益が大幅に低下していることから、同施設を運営する一般社団法人喜多医師会に対して診療体制の維持に要する経費を補助することとしたものでございます。
　続いて、農林水産業費について申し上げます。
　愛媛県では、産地の技術レベルを向上させることを目的に、県の指導のもと、先駆的に技術の確立に取り組む場合、導入する施設、機械の整備等について支援を行っています。今年度、市内の事業者が県の補助を受けてショウガの生産、加工の一貫体制構築に向けて実証に取り組まれることから、県の補助に追加し支援することといたしました。
　続いて、商工費について申し上げます。
　本市においても、新型コロナウイルス感染症の影響により観光客が大幅に減少し、観光関係の指定管理施設においても収入が大きく減少し、経営が大変厳しい状況となっているところであります。
　指定管理者には、国、県などの支援制度を活用するとともに、可能な限りの運営費節減に努めていただいているところでありますが、運営が困難な部分について指定管理料を追加することといたしました。新型コロナウイルス感染症終息後には多くの皆様に訪れていただけるよう、引き続き本市の観光施設の適切な管理に努めてまいります。
　また、河辺ふるさと公園にある屋根付橋のふれあい橋につきましては、老朽化により、かやぶき、杉皮ぶき屋根が破損していることから改修することとし、所要の経費を計上いたしました。浪漫八橋と呼ばれる８つの屋根付橋は、河辺地域のシンボルとして地域振興にも寄与しており、引き続き保存継承に努めてまいりたいと考えております。
　続いて、土木費について申し上げます。
　平成30年７月豪雨により多数の住宅が被災した大川地区及び鹿野川地区では、大洲市復興計画に基づき復興事業に取り組んでおります。
　大川地区につきましては、防災機能の強化を図るとともに、住環境の整備を行い、地域コミュニティーの再生を進めるため、土地の境界確認、用地測量及び整備計画の設計に要する経費を計上いたしました。
　また、鹿野川地区におきましては、県道小田河辺大洲線の路肩や歩道などの生活基盤の整備を進めているところであり、道路の拡幅に必要となる用地取得等の経費を計上いたしました。
　大川地区及び鹿野川地区が災害から早期に復興し、地域に活気が戻るよう、引き続き整備を進めてまいります。
　続いて、教育費について申し上げます。
　本市では、小・中学校の児童・生徒に１人１台の情報通信端末を配備し、子供たち一人一人に個別最適化された学習の実現を図るとともに、臨時休業等の際にオンライン学習の実施に向けて環境整備を行っているところであります。
　インターネット回線につきましては、セキュリティーの高い愛媛スクールネットワーク（ＥＳｎｅｔ）を活用してまいりましたが、通信速度に不安定さが見られること、また接続台数が増加するとつながりにくい状況が発生し、学習に支障を来すことなどから、独自の回線に変更することとし、所要の事業費を計上いたしました。
　最後に、災害復旧費でございます。
　平成30年７月豪雨により被災した大成橋につきましては、被災以降、通行が出来ず遠回りを余儀なくされ、また工事車両が多く通行するなど、地元の皆様には大変な御不便と御迷惑をおかけしております。
　現在、愛媛県に委託して復旧事業を進めているところでありますが、橋脚の施工に際し地盤の状況から工法変更の必要が生じ、事業費が増額変更となったことから、その不足する額について追加するものでございます。
　以上が一般会計補正予算案の歳出に関する主なものであります。そのほか、各会計補正予算案、条例の制定や一部改正、決算の認定など、合わせて20件を提案しております。
　詳細につきましては、議事の進行に伴い、順次御説明申し上げてまいりますので、よろしく御審議を賜りますようお願いを申し上げまして、提案理由の説明といたします。どうぞよろしくお願いいたします。
○山本光明議長　以上で本日の日程を終了いたしました。
　お諮りいたします。
　９月２日から４日までの３日間は各自議案審査のため休会にしたいと思いますが、これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○山本光明議長　御異議ないものと認め、９月２日から４日までの３日間は休会とすることに決定いたしました。
　なお、９月５日及び６日は市の休日で休会となっております。
　６月７日午前10時から本会議を開きます。
　日程は、第75号議案から第94号議案までの議案20件に対する質疑並びに市政全般に対する質問であります。
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○山本光明議長　本日はこれにて散会いたします。
午前10時22分　散　会
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