令和２年７月１４日

令和２年大洲市議会第４回臨時会会議録　第１号

令和２年７月14日（火曜日）
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出席議員
　　　　１番　　松　德　　憲　二
　　　　２番　　武　田　　典　久
　　　　３番　　弓　達　　秀　樹
　　　　４番　　新　山　　勝　久
　　　　５番　　村　上　　松　平
　　　　６番　　東　　　　久　延
　　　　７番　　児　玉　　康比古
　　　　８番　　宇都宮　　宗　康
　　　　９番　　大　野　　立　志
　　　１０番　　安　川　　哲　生
　　　１１番　　山　本　　光　明
　　　１２番　　福　積　　章　男
　　　１３番　　中　野　　寛　之
　　　１４番　　二　宮　　　　淳
　　　１５番　　桝　田　　和　美
　　　１６番　　村　上　　常　雄
　　　１７番　　押　田　　憲　一
　　　１８番　　後　藤　　武　薫
　　　１９番　　宮　本　　増　憲
　　　２０番　　梅　木　　加津子
　　　２１番　　田　中　　堅太郎
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欠席議員
　　　な　　　し
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出席理事者
　　市　　　　　長　　　　　二　宮　　隆　久
　　副　　市　　長　　　　　松　田　　　　眞
　総務企画部
　　部　　　　　長　　　　　栗　田　　浩　治
　　会計管理者兼会計課長　　武　知　　省　吾
　　総　務　課　長　　　　　上　野　　康　広
　　総務課長補佐　　　　　　檜　田　　　　剛
　　総務課行政係担当係長　　片　岡　　　　昇
　　財政契約課長　　　　　　楠　野　　　　修
　　財政契約課長補佐　　　　田　中　　　　純
　　企画情報課長　　　　　　久　保　　明　敬
防災安全部
　　部　　　　　長　　　　　丸　山　　幸　宏
市民福祉部
　　部　　　　　長　　　　　藤　田　　　　修
　商工観光部
　　部　　　　　長　　　　　武　田　　康　秀
　農林水産部
　　部　　　　　長　　　　　木　藤　　幸　治
　建　設　部
　　部　　　　　長　　　　　谷　川　　　　剛
　肱川地域復興支援担当
　　部　　　　　長　　　　　篠　原　　雅　人
　長浜支所
　　支　　所　　長　　　　　久　保　　嘉　範
　河辺支所
　　支　　所　　長　　　　　藤　田　　豊　寿
　農業委員会
　　事　務　局　長　　　　　吉　岡　　　　一
　教育委員会
　　教　　育　　長　　　　　東　山　　　　宏
　　教　育　部　長　　　　　井　上　　　　徹
　　教育総務課長　　　　　　城　戸　　弘　一
　大洲病院
　　事　　務　　長　　　　　矢　野　　文　康
　監　　　査
　　委　　　　　員　　　　　神　元　　　　崇
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出席事務局職員
　　事　務　局　長　　　　　森　野　　啓　二
　　次　　　　　長　　　　　福　住　　重　雄
　　専門員兼議事係長　　　　森　　　　泰　範
　　主　　　　　査　　　　　米　澤　　忠　彦
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議事日程
令和２年７月14日　午後３時　開　会
日程第１
会議録署名議員の指名
　日程第２
会期の決定
　日程第３
第72号議案　令和２年度大洲市一般会計補正予算（第４号）
（提案理由説明、質疑、討論、表決）
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本日の会議に付した事件
　日程第１　会議録署名議員の指名
　日程第２　会期の決定
日程第３　第72号議案
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午後３時35分　開　会
○山本光明議長　ただいまから令和２年大洲市議会第４回臨時会を開会いたします。
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○山本光明議長　市長より議会招集の挨拶があります。
○二宮隆久市長　議長
○山本光明議長　二宮市長
〔二宮隆久市長　登壇〕
○二宮隆久市長　開会に当たりまして、一言御挨拶を申し上げます。
　本日は、令和２年第４回臨時会を招集いたしましたところ、議員各位におかれましては、何かと御多用の中御出席を賜りまして、まことにありがとうございます。また、日ごろより市政の推進につきまして、格別の御理解と御協力を賜り、心より厚く御礼申し上げます。
　初めに、今月に入り梅雨前線が停滞、活発化し、全国各地で特別警報が発令されるような記録的な大雨が続いており、甚大な被害が報告されております。
　７月４日には熊本県を中心に九州南部を襲った豪雨により球磨川が氾濫するなど、九州各地で発生した浸水や土砂災害などにより、またも尊い命が犠牲となってしまいました。このたびの災害により犠牲となられた方々を悼み、御遺族の皆様に謹んでお悔やみを申し上げますとともに、被災者の皆様に心からお見舞いを申し上げます。
　本市におきましても、大雨警報や土砂災害警戒情報が発令される状況が続いており、災害対策本部を設置して土砂災害や肱川の増水について警戒をしてきたところでございます。平成30年７月豪雨から２年目に当たる７月７日に開催を予定しておりました大洲市献花式につきましても、大雨による警戒が続いている状況にありましたので式典を中止し、午前９時30分に黙祷をささげ、自由献花を受け付けることにした次第でございます。
　このように、近年は毎年のように大規模な災害が発生しており、頻発する自然災害に対応するためには、国を挙げて一層の防災・減災対策に取り組むとともに、私たち一人一人が災害への備えを講じていく必要があります。大規模な災害が今後も起こり得ることを想定した備えを行い、災害時に犠牲者を出さない、被害を最小限に抑えるために市民一丸となって努力し、災害に強く安全で安心して暮らすことができるまちづくりに向けて、引き続き全力で取り組んでまいります。
　さて、本臨時会におきましては、国の第２次補正予算の成立を受けて、新型コロナウイルス感染症対策における喫緊の課題に取り組むために編成いたしました令和２年度一般会計補正予算案について御提案申し上げているところでございます。議案内容につきましては、後ほど提案理由の中で御説明いたしますので、よろしく御審議を賜りますようお願いを申し上げまして、臨時会招集の挨拶といたします。
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○山本光明議長　これより本日の会議を開きます。
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○山本光明議長　市長より第72号議案の提出がありましたので、報告いたします。
　なお、市長より提出がありました報告第10号につきましては本日受理し、お手元に配付してあるとおりでありますから御了承願います。
　本日の議事日程は、お手元に配付してあるとおりであります。
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○山本光明議長　まず、日程第１、会議録署名議員の指名を行います。
　本日の会議録署名議員に、21番田中堅太郎議員、１番松德憲二議員を指名いたします。
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○山本光明議長　次に、日程第２、会期の決定を議題といたします。
　お諮りいたします。
　この臨時会の会期は、本日１日としたいと思いますが、これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○山本光明議長　御異議ないものと認め、会期は本日１日とすることに決定いたしました。
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○山本光明議長　次に、日程第３、第72号議案令和２年度大洲市一般会計補正予算（第４号）を議題といたします。
　提案理由の説明を求めます。
○二宮隆久市長　議長
○山本光明議長　二宮市長
〔二宮隆久市長　登壇〕
○二宮隆久市長　それでは、ただいまより今臨時会に提案をいたしております令和２年度一般会計補正予算案（第４号）につきまして御審議をお願いするに当たり、その概要を申し述べ、議員各位を初め市民の皆様方に一層の御理解と御協力をお願い申し上げる次第であります。
　新型コロナウイルス感染症に伴う自粛要請等が解除され、全国各地の飲食店や商業施設、娯楽施設などで、ソーシャルディスタンスなど新しい様式を取り入れた営業が始まっております。本市におきましても、観光やイベント、地域経済活動の本格的な再開に向けて期待が高まるところでございますが、首都圏では若者を中心に依然として感染者の報告が続いており、感染拡大の第２波も予断を許さない状況でございます。
　市民の皆様に改めてお願いをいたします。中村愛媛県知事が繰り返し発言されている、うつらないよう自己防衛、うつさないよう周りに配慮、習慣化しよう３密回避が感染回避行動の基本であります。新型コロナウイルス感染症に正しく向き合い、正しくおそれ、正しく行動することを心がけていただき、引き続き手洗いやマスク着用など感染症対策に御協力をお願いいたします。
　それでは、今議会に提案しております一般会計補正予算（第４号）について御説明申し上げます。
　補正額は26億6,292万9,000円の追加であります。これにより、本年度の予算総額は379億3,884万9,000円となり、前年度同期予算、６月と比較いたしますと30.2％の増となるものであります。
　このたびの補正予算につきましては、国における令和２年度第２次補正予算の成立を受けて、本市におきましても新型コロナウイルス感染症対応地方創生臨時交付金及び関連する補助金を活用し、国のひとり親世帯臨時特別給付金を含めた生活対策や中小企業や観光事業を支援する経済対策、そして新しい生活様式の確立に向けて必要不可欠な情報通信基盤の整備など、喫緊の課題に対応するために必要な予算を編成したものでございます。
　それでは、目的別の主な施策について申し上げます。
　まず、総務費について申し上げます。
　本市は、市内全域への情報通信基盤が整備されていないためにインターネットを利用した高速かつ大容量の安定した情報通信が困難な地域があり、遠隔授業やテレワーク等の実現が困難な状況であることから、政府が提唱する新しい生活様式に対応できる環境の構築を図るため、民設民営方式で市内の高速情報通信基盤を整備することとし、通信事業者が行う光ケーブルによる情報通信基盤の整備事業に対して補助金を交付することといたしました。この事業の完了後は、市民の皆様や企業の方々が同じ条件で情報化の利便性を享受できる環境となるものでございます。御家庭や事業所におかれましても、さまざまな用途に積極的に御活用いただきたいと考えております。
　また、市民の皆様の交通手段の維持、存続を図るため、売り上げが大幅に減少したタクシーや路線バスの交通事業者に対しまして、応援給付金による支援を行うことにいたしました。引き続き、利用者のニーズに寄り添いながら地域公共交通の確保と継続的な運行に努めてまいります。
　次に、民生費について申し上げます。
　国では、新型コロナウイルス感染症の影響により、子育てと仕事を１人で担う低所得のひとり親世帯に特に大きな困難が心身に生じていることを踏まえ、子育て世帯の負担の増加や収入の減少に対する支援を行うため、児童扶養手当受給世帯と公的年金等の受給や家計急変により所得が児童扶養手当の支給制限限度額を下回る世帯に対し、１世帯当たり５万円を、第２子以降は１人につき３万円を加算して支給することが決定されました。この支給事務については市町村において実施することから、所要の事業費を計上いたしました。
　なお、本市独自の事業でありますひとり親家庭応援金につきましても、対象世帯を国と合わせることとし、１世帯当たり３万円の応援金を追加いたします。
　また、新型コロナウイルス感染症の第２波、第３波に備えるため、市民の皆様へのメッセージを添えて、消毒用ハンドジェルとともに、新しい生活様式及び新型コロナウイルス感染症に感染された方、医療関係者に対する偏見、差別を防ぐ啓発資料を配布することにいたしました。
　次に、商工費について申し上げます。
　新型コロナウイルス感染症の影響を受けている市内の中小事業者等の事業継続を支援し、地域経済の再生を図るため、さらなる経済対策として店舗等を借り上げて営業されている事業者の固定経費である家賃について、３分の２以内で月額５万円を上限に３カ月分を給付する中小企業等家賃支援給付金給付事業を創設いたしました。
　続いて、大洲市の観光うかいは、昭和32年に水郷大洲の観光資源として開発され、60年以上にわたり本市の観光事業の中核を担い、日本有数のうかいとして数えられるまで発展してまいりました。今後も、地域の誇れる伝統文化として後世に継承していかなければならない重要な観光資源でございます。
　今年度は、新型コロナウイルス感染症対策を行い、あす以降、雨と肱川の水位の状況を見て開催することになっておりますが、貸し切り船のみの運行とし、さらに乗船人数についても制限することにしております。これにより、１船当たりの人数を減らすことで１人当たりの船代が増加し、利用者の減少につながるおそれがあることから、利用者負担が増加しないよう補助することにいたしました。市民の皆様並びに観光客の皆様には、今までと変わらず大洲のうかいを楽しんでいただきますよう御案内を申し上げます。
　また、大洲市内の宿泊施設に宿泊された観光客の方に宿泊料金を割引するよう補助することといたしました。多くの観光客の方に宿泊いただき、市内の滞在時間が延びることで観光関連施設や地域産業の振興につながることを期待するものであります。
　最後に、教育費でございます。
　新型コロナウイルス感染症対策等を徹底しながら児童・生徒の学習環境を保障するため、各学校において対策に取り組むために必要な物品について、迅速かつ柔軟に対応できるよう消毒液などの消耗品や備品等の購入費を計上いたしました。
　以上が一般会計補正予算案の歳出に関するものであります。
　何とぞよろしく御審議を賜りますようお願いを申し上げまして、提案理由の説明といたします。どうぞよろしくお願いいたします。
○山本光明議長　以上で説明は終わりました。
　本日の会議時間は、議事の都合によりあらかじめ延長いたします。
　これより議案に対する質疑を行います。
　この際申し上げます。今後の発言時間は、申し合わせのとおり１人当たり15分以内と制限いたします。
　発言の通告がありますので、梅木加津子議員の発言を許します。
○20番梅木加津子議員　議長
○山本光明議長　梅木加津子議員
〔20番　梅木加津子議員　登壇〕
○20番梅木加津子議員　日本共産党の梅木加津子です。
　第72号議案について質問をいたします。
　本議案で情報通信基盤整備事業に24億6,000万円余りが組まれました。未整備地域だった肱川、河辺を初め、森山、櫛生、豊茂、新谷、長浜、八多喜など多くの地域で待ち望まれたものです。総務省が来年度2021年に向けて９割の補助で整備という報道が愛媛新聞であるもとで、いち早く取り組まれ、予算化されたことは市民の皆さんの期待に沿うものだと思います。
　さて、この事業費の総予算が30億円近いということで、市民の皆さんにとって多額の予算です。どのような内訳で予算が組まれ、今後の補助も含めて、最終的な市の負担額、さらにはメンテナンス、経費など詳しく御説明いただきたいと思います。あわせて、今後どのように事業が進められていくのか御説明ください。
　以上の１点で第72号議案の質問といたします。
○山本光明議長　これより答弁を求めます。
○栗田浩治総務企画部長　議長
○山本光明議長　栗田総務企画部長
〔栗田浩治総務企画部長　登壇〕
○栗田浩治総務企画部長　それでは、梅木議員さんの光の関係、情報整備の関係の質問にお答えしたいと思います。
　まず、多額の予算であるので、どのような事業費の内訳があるのかということ、それからメンテとか経費、そういうとこを説明いただきたいというのと、今後どのように進めていくのかという御質問だったと思います。
　まず、御案内のように現在大洲市では市内全域への情報通信基盤が整備されていないことから、インターネット、こういったものを利活用した高速かつ大容量の安定した情報通信、これが困難な地域は本当にたくさんございます。今回、この国の第２次補正予算を活用いたしまして情報通信基盤、光ファイバーを整備することによりまして、市民の皆様や事業者の皆様が同じ条件のもとで、まず情報化の利便性を享受できる環境、これを構築してまいりたいと考えておりますので、御理解をいただきたいと思います。
　事業費でございますけれども、先ほど市長の挨拶の中にもございましたように、今回の事業は民設民営方式でやらせていただいて、市のほうがその事業者さんに助成をして事業を進めるという形になります。その事業内容については、30億8,000万円の事業費がかかる、事業費の中身でございますけれども、まず局舎、もともとある局舎もありますけれども、肱川、河辺、森山、櫛生、豊茂、これに新規の局舎の整備を行いまして、さらに大洲、新谷、長浜、八多喜につきましてはここの延伸の事業を行います。いわゆる局舎整備費、それから送受信機をつけたり、伝送用専用線をつけたり、中継の増幅装置をつけたり、電源設備、監視装置、測定装置、これらをつくる、光の線を延ばしていくというのがこの事業の内訳でございます。それだけの事業費がかかるということで御理解をいただきたいと思います。
　事業費の内訳についてでございますけれども、今回予算に上げさせていただいております内容でございます。民設民営手法での整備でございまして国の補助が財源として充当されますので、それが今回６億1,970万1,000円。これは事業者に国から直接補助をされるものでございまして、全体の30億8,000万円の事業費からその分を差し引いた24億6,025万9,000円、これが市が負担する事業費といいますか、補助金になります。
　この財源として、今回は地方創生臨時交付金の６億2,639万5,000円と教育振興基金を２億円取り崩しまして、残り16億3,380万円、これを過疎債のほうで充当するような予算を今回計上させていただいております。
　また、今回１次補正の国保留分の地方創生臨時交付金におきまして、最大限、国の補助金の80％を限度として補助金が拡充されることとなっております。現在、この財源も確保できますように、この光の事業への国の公募が始まっております。市といたしましては、プロポーザル方式で運営できる通信事業者さんを選定をいたしまして、今後これを採択を受ける準備を努力してまいりたいというふうに考えております。
　ということで、今後につきましては、まず業者さんを明確化する、つまりその業者さんに大洲市の光の整備を任せるため、手を挙げていただく。この事業につきましては、令和２年度の事業でございますので、それに合わせた整備を進めていただくという流れになります。大洲市全域を取り組みますので、その整備ができた局舎から順次、光の事業として市民の皆様や事業者の皆様が利用ができるような状況になるというのがこの後の流れになります。
　ですから、全域整備をしたいと思っておりますので、ぜひ市民の皆様や事業者の皆様も、今までなかなかできなかったＩＴの活用を積極的に進んで取り組んでいただきますようお願い申し上げまして、以上答弁とさせていただきます。
○山本光明議長　以上で質疑を終結いたします。
　お諮りいたします。
　本件につきましては、会議規則第37条第３項の規定により、委員会への付託を省略したいと思いますが、これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○山本光明議長　御異議ないものと認め、委員会付託を省略することに決定いたしました。
　本件に対する討論は発言通告がありません。したがって討論を終結いたします。
　これより採決を行います。
　第72号議案令和２年度大洲市一般会計補正予算（第４号）を採決いたします。
　この議案を原案可決することに賛成の議員の起立を求めます。
〔賛成者起立〕
○山本光明議長　起立全員であります。したがってただいまの議案は原案のとおり可決されました。
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○山本光明議長　以上で本日の日程を終了いたしましたので、会議を閉じます。
　市長より閉会の挨拶があります。
○二宮隆久市長　議長
○山本光明議長　二宮市長
〔二宮隆久市長　登壇〕
○二宮隆久市長　閉会に当たりまして、一言御挨拶を申し上げます。
　今臨時会に御提案申し上げました案件につきまして、原案のとおり御議決を賜りましたことに心から厚く御礼申し上げます。
　新型コロナウイルス感染症につきましては、首都圏を中心に感染者が増加する傾向が見受けられるようになり、いまだ予断を許さない状況が続いております。市民の皆様並びに議員各位におかれましても、特に首都圏など感染者が増加している地域への移動は、その必要性を慎重に検討されるとともに、仮に移動が必要な場合においても、感染対策を徹底され、帰宅後も健康管理に十分留意されますようお願いをいたします。
　これから夏休みとお盆の季節を迎え、旅行や帰省を計画されている方も多いかと存じます。都市部に比べると、本市は新型コロナウイルス感染症によって重症化しやすいと言われている高齢者が多い状況にございます。何度も申し上げますが、うつらないように自己防衛、うつさないように周りに配慮、習慣化しよう３密回避、この３つの原則を常に考えながら、感染回避行動をとっていただきますようお願い申し上げます。
　また、招集の挨拶でも申し上げましたが、ことしは梅雨前線の停滞が続き、市内でも長浜で７月８日に48時間降水量が283ミリとなり、観測史上１位の値を更新するなど大変地盤が緩んでおり、土砂災害が起きやすい状況になっております。土砂災害危険箇所やその周辺にお住まいの方は特に注意していただき、斜面や崖から水が噴出したり、小石が落ちてくるなどの前ぶれがある場合は土砂災害が発生するおそれがありますので、危険を感じたら早目に安全な場所へ移動してください。
　梅雨の末期に入り、梅雨前線が活発になっております。市民の皆様並びに議員各位におかれましても気象情報や避難情報を御確認いただき、自分の命を守ることを最優先に、早目に安全な場所への避難を心がけるようにお願い申し上げまして、臨時会閉会の挨拶といたします。
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○山本光明議長　これをもちまして令和２年大洲市議会第４回臨時会を閉会いたします。
午後４時04分　閉　会
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