令和２年大洲市議会第３回定例会会議録　第１号



令和２年６月９日（火曜日）
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出席議員
　　　　１番　　松　�ｺ　　憲　二
　　　　２番　　武　田　　典　久
　　　　３番　　弓　達　　秀　樹
　　　　４番　　新　山　　勝　久
　　　　５番　　村　上　　松　平
　　　　６番　　東　　　　久　延
　　　　７番　　児　玉　　康比古
　　　　８番　　宇都宮　　宗　康
　　　　９番　　大　野　　立　志
　　　１０番　　安　川　　哲　生
　　　１１番　　山　本　　光　明
　　　１２番　　福　積　　章　男
　　　１３番　　中　野　　寛　之
　　　１４番　　二　宮　　　　淳
　　　１５番　　桝　田　　和　美
　　　１６番　　村　上　　常　雄
　　　１７番　　押　田　　憲　一
　　　１８番　　後　藤　　武　薫
　　　１９番　　宮　本　　増　憲
　　　２０番　　梅　木　　加津子
　　　２１番　　田　中　　堅太郎
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欠席議員
　　　な　　　し
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出席理事者
　　市　　　　　長　　　　　二　宮　　�驕@久
　　副　　市　　長　　　　　松　田　　　　眞
　総務企画部
　　部　　　　　長　　　　　栗　田　　浩　治
　　会計管理者兼会計課長　　武　知　　省　吾
　　総　務　課　長　　　　　上　野　　康　広
　　総務課長補佐　　　　　　檜　田　　　　剛
　　総務課行政係担当係長　　片　岡　　　　昇
　　財政契約課長　　　　　　楠　野　　　　修
　　財政契約課長補佐　　　　田　中　　　　純
　　企画情報課長　　　　　　久　保　　明　敬
防災安全部
　　部　　　　　長　　　　　丸　山　　幸　宏
市民福祉部
　　部　　　　　長　　　　　藤　田　　　　修
　商工観光部
　　部　　　　　長　　　　　武　田　　康　秀
　農林水産部
　　部　　　　　長　　　　　木　藤　　幸　治
　建　設　部
　　部　　　　　長　　　　　谷　川　　　　剛
　肱川地域復興支援担当
　　部　　　　　長　　　　　篠　原　　雅　人
　長浜支所
　　支　　所　　長　　　　　久　保　　嘉　範
　河辺支所
　　支　　所　　長　　　　　藤　田　　豊　寿
　農業委員会
　　事　務　局　長　　　　　吉　岡　　　　一
　教育委員会
　　教　　育　　長　　　　　東　山　　　　宏
　　教　育　部　長　　　　　井　上　　　　徹
　大洲病院
　　事　　務　　長　　　　　矢　野　　文　康
　監　　　査
　　委　　　　　員　　　　　神　元　　　　崇
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出席事務局職員
　　事　務　局　長　　　　　森　野　　啓　二
　　次　　　　　長　　　　　福　住　　重　雄
　　専門員兼議事係長　　　　森　　　　泰　範
　　主　　　　　査　　　　　米　澤　　忠　彦
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議事日程
令和２年６月９日　午前10時　開　会
日程第１
会議録署名議員の指名
　日程第２
会期の決定
　日程第３
第53号議案　令和２年度大洲市一般会計補正予算（第３号）
第54号議案　令和２年度大洲市国民健康保険特別会計補正予算（第１号）
第55号議案　令和２年度大洲市後期高齢者医療特別会計補正予算（第１号）
第56号議案　令和２年度大洲市介護保険特別会計補正予算（第１号）
第57号議案　令和２年度大洲市水道事業会計補正予算（第１号）
第58号議案　令和２年度大洲市下水道事業会計補正予算（第１号）
第59号議案　令和２年度大洲市病院事業会計補正予算（第１号）
第60号議案　大洲市職員の特殊勤務手当に関する条例の一部改正について
第61号議案　大洲市税条例の一部改正について
第62号議案　大洲市国民健康保険税条例の一部改正について
第63号議案　大洲市後期高齢者医療に関する条例の一部改正について
第64号議案　大洲市国民健康保険条例の一部改正について
第65号議案　大洲市介護保険条例の一部改正について
第66号議案　財産の取得について
第67号議案　辺地に係る公共的施設の総合整備計画の変更について
第68号議案　大洲市過疎地域自立促進計画の変更について
第69号議案　専決処分した事件の報告並びに承認を求めることについて
（提案理由説明）
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本日の会議に付した事件
　日程第１　会議録署名議員の指名
　日程第２　会期の決定
日程第３　第53号議案〜第69号議案
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午前10時00分　開　会
○山本光明議長　ただいまから令和２年大洲市議会第３回定例会を開会いたします。
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○山本光明議長　市長より議会招集の挨拶があります。
○二宮�驪v市長　議長
○山本光明議長　二宮市長
〔二宮�驪v市長　登壇〕
○二宮�驪v市長　開会に当たりまして、一言御挨拶を申し上げます。
　本日は、令和２年第３回定例会を招集いたしましたところ、議員各位におかれましては、何かと御多用の中御出席を賜りまして、まことにありがとうございます。
　また、日ごろより市政の推進につきまして格別の御理解と御協力を賜り、心より厚く御礼申し上げます。
　初めに、国の特別定額給付金について申し上げます。
　去る５月８日の臨時会において御議決を賜りました後、５月11日から郵送による申請受け付けを開始し、市民の皆様に早期の給付ができるように取り組んでまいりました。その結果、本日現在で世帯数の95.2％、対象人数の96.3％の皆様に給付することができました。まだ申請されていない皆様には、早目の申請に御協力くださいますとともに、このたびの給付金の活用におきましては、地域経済再生の一助としてぜひ大洲市内において消費いただきますようお願いいたします。
　さて、先月５月25日に新型コロナウイルス感染症に係る国の緊急事態宣言が全面解除されました。市民の皆様の御協力と御努力のおかげにより、大洲市内において感染が広がっている状況にはなく、５月25日からは市内の小・中学校についても再開することができました。今後は、第２波への警戒と感染拡大防止対策を継続しながら、各種行事の再開、そして何より経済の再生を図っていかなければなりません。
　このたびの新型コロナウイルス感染症の発生は、従来の生活のあり方の見直しを初め、経済、労働、教育、地域活動など、さまざまな分野や社会システムにおいて大きな転換点となり、新たな出発点となるものと捉えております。本市といたしましても、感染症対策を通じて明らかになった諸課題の解決に迅速に取り組み、社会の変化に適応し、将来を見据えながら、市民の命を守り、医療、教育の充実と経済の再生を図り、安全で安心して暮らせるまちづくりを進めてまいります。
　本議会におきましては、令和２年度一般会計補正予算案を初め、条例の一部改正など、当面する市政の諸案件について御提案申し上げているところでございます。それぞれの議案内容につきましては、後ほど提案理由の中で順次御説明いたしますので、よろしく御審議を賜りますようお願いを申し上げまして、今定例会招集の挨拶といたします。
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○山本光明議長　これより本日の会議を開きます。
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○山本光明議長　市長より第53号議案から第69号議案までの議案17件の提出がありましたので、報告いたします。
　次に、閉会中議長において受理いたしました請願１件につきましては、請願・陳情文書表としてお手元に配付しておりますから、御了承願います。
　なお、前定例会以降における諸般の報告はお手元に配付のとおりでありますので、ごらん願います。
　本日の議事日程は、お手元に配付してあるとおりであります。
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○山本光明議長　まず、日程第１、会議録署名議員の指名を行います。
　本日の会議録署名議員に、12番福積章男議員、14番二宮淳議員を指名いたします。
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○山本光明議長　次に、日程第２、会期の決定を議題といたします。
　お諮りいたします。
　この定例会の会期は、本日から６月23日までの15日間としたいと思いますが、これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○山本光明議長　御異議ないものと認め、会期は本日から６月23日までの15日間とすることに決定いたしました。
　なお、今定例会の会期中における会議の予定は、お手元に配付の会期日程のとおりであります。
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○山本光明議長　次に、日程第３、第53号議案から第69号議案までの議案17件を一括して議題といたします。
　提案理由の説明を求めます。
○二宮�驪v市長　議長
○山本光明議長　二宮市長
〔二宮�驪v市長　登壇〕
○二宮�驪v市長　それでは、ただいまより今定例会に提案をいたしております令和２年度一般会計ほか各会計補正予算案を初め、当面する市政の諸案件につきまして御審議をお願いするに当たり、その概要と市政運営にかかわる所信の一端を申し述べ、議員各位を初め市民の皆様方に一層の御理解と御協力をお願い申し上げる次第であります。
　初めに、新型コロナウイルス感染症への経済対策について申し上げます。
　去る５月25日に新型コロナウイルス感染症の緊急事態宣言は解除されたところでございますが、それまでの自粛要請の影響は大きく、市内におきましてもさまざまな業種がかつてない厳しい経営環境に置かれております。
　このような中、新型コロナウイルス感染症拡大による売り上げの急減など、大きな影響を受けている農林水産業を含めた市内中小企業者、小規模事業者等に対して、事業継続を下支えするため、事業全般に広く活用することができる応援給付金を給付することとし、所要の経費を計上いたしました。
　また、中小企業者等の多角的な支援と新規創業等をさまざまなメニューにより推進している中小企業者・小規模事業者応援事業補助金でございますが、新型コロナウイルス感染症対策としまして、テークアウトやデリバリー、オンラインサービス等の取り組みに必要な経費、また申請手続が煩雑とされる国の雇用調整助成金の申請を社会保険労務士等に依頼した場合に要する経費につきましても新たに支援メニューに加え、その経費の一部を補助することといたしました。
　なお、去る５月８日の臨時会で専決処分の承認をいただきました市内中小企業者等の資金繰りを支援する利子補給金につきましては、必要と見込まれる額を歳出予算に計上いたしております。
　地域の経済を支える事業者の皆様方におかれましては、大変厳しい経営環境にあると推察いたしますが、この状況を乗り越え、新しい生活様式に対応しながら事業継続ができますようしっかりと支援してまいります。経済活動が再開し、以前のにぎわいが一日も早く戻ることを心から祈念するところであります。
　また、市民の皆様には、新型コロナウイルス感染症対策としてマスクの着用や３密回避に一丸となって取り組んでいただいておりますこと、心より感謝を申し上げます。国内における流行は終息の方向にある一方で、海外では依然として感染拡大が続いており、第２波、第３波は避けられないとの見方もあり予断を許さない状況にございます。事態を収束させるためには市民の皆様の適切な行動が最も重要でありますので、何とぞ御理解の上、引き続き感染症対策に御協力をお願いいたします。
　それでは、今議会に上程をさせていただいております議案の中から、主な条例等の議案につきまして御説明申し上げます。
　初めに、大洲市職員の特殊勤務手当に関する条例の一部改正について申し上げます。
　新型コロナウイルス感染症の拡大に伴い、国においては医師、看護師など同感染症対策に従事する職員について、感染のリスクに加え、厳しい勤務環境と極めて緊迫した状況の中で業務に当たることの困難さや精神的緊張が認められることから、防疫等作業手当の特例を措置されたところであります。本市におきましても、国、県の取り扱いに準じ、新型コロナウイルス感染症の防疫作業等に従事する職員に対して特例措置を講じるため、条例の一部を改正しようとするものであります。
　次に、大洲市税条例の一部改正について申し上げます。
　地方税法等の一部を改正する法律が施行され、新型コロナウイルス感染症緊急経済対策による措置として、一定の要件に該当する中小事業者に対する固定資産税の軽減、軽自動車税の環境性能割の臨時的軽減延長のほか、市税の徴収を猶予する特例及び個人住民税の寄附金控除の特例等の措置が講じられたことを踏まえまして、所要の改正を行うものでございます。
　続きまして、大洲市国民健康保険税条例の一部改正について御説明申し上げます。
　国民健康保険事業は、平成28年度の保険税率引き上げを機に黒字運営に転じており、平成30年度の公費負担の拡充、財政運営の都道府県単位化を柱とした制度改革も相まって、おおむね良好な運営を続けることができております。今回、令和元年度の決算が引き続き黒字収支となったことから、保険税率を引き下げて、収支黒字分を減収分の財源に充てることで被保険者の負担軽減を図ろうとするものでございます。しかし、国民健康保険財政は、税収の減少や医療費の増大など悪化への懸念は払拭されておらず、厳しい状況に変わりはないことから、今後においても適時適切な運用を進めることで、年度間の負担の均衡と安定的な事業運営に努めてまいりたいと考えております。
　次に、令和元年度の決算状況について御報告を申し上げます。
　一般会計では黒字決算を維持することができ、特別会計及び企業会計につきましても一部の会計を除いて黒字決算となりましたことを御報告申し上げます。
　また、財政健全化を示す指標の一つである実質公債費比率につきましては、行財政改革の推進等により順調に改善し、平成30年度決算においては8.2％となりました。令和元年度におきましてもさらに改善する見込みでありますが、令和２年度以降は近年の市債を活用した事業による影響が反映されるため数値が上昇に転じる見込みであることから、引き続き計画的な財政運営を行ってまいります。
　それでは、一般会計補正予算案（第３号）について御説明申し上げます。
　補正額は６億4,695万円の追加であります。これにより、本年度の予算総額は352億7,592万円となり、前年度同期予算と比較いたしますと21.1％の増となるものであります。
　今回の補正予算の主なものといたしましては、新型コロナウイルス感染症の感染拡大の影響を受けている地域経済や市民生活の支援策として、冒頭申し上げました経済対策のほか、ひとり親家庭への応援金の給付、避難所への感染症対策に係る備蓄品の購入、また小・中学校における児童・生徒１人に１台の端末を整備する情報通信環境整備事業などがございます。
　次に、目的別の主な施策について申し上げます。
　まず、総務費について申し上げます。
　民間バス会社が地域の足として運行している地方バス路線に対する赤字運行への補助につきましては、これまで３月補正予算にて計上していたところであります。しかしながら、新型コロナウイルス感染症の影響により利用者も減少しており、バス会社の資金調達が厳しくなっていることから、概算払い等の対応が可能となるよう今回計上することといたしました。また、現在、大洲市地域公共交通網形成計画に基づき交通空白地等における新たな公共交通の導入や見直しを進めておりますが、その運行に際し必要となる車両３台を整備することとし、所要の経費を計上いたしました。引き続き、市民の皆様の重要な交通手段である地方バス路線を維持、存続し、利用者のニーズに合った運行ができるよう努めてまいります。
　そのほか、地域のコミュニティー活動を支援するため、菅田獅子保存会の祭り用具の整備について補助することにいたしました。これらの財源としては、一般財団法人自治総合センターのコミュニティ助成事業助成金を活用いたします。
　次に、民生費について申し上げます。
　ひとり親家庭は新型コロナウイルス感染症の影響により経済的影響を受けやすいことから、児童扶養手当を受給する世帯に対し、１世帯当たり３万円の応援金を給付することといたしました。
　また、新型コロナウイルス感染症による国の緊急事態宣言期間中及び愛媛県における感染警戒期間中につきましては、市内の保育所、幼稚園等に登園自粛を要請したところであります。そのため、これらの期間中に登園しなかった日数に応じて保育料と給食費を減免し、その減免相当額を私立保育所及び幼稚園等に対し助成することといたしました。
　続きまして、衛生費でございます。
　山間部において日常の飲料水を確保することが困難で、生活に支障を来している地域があることから、安定した生活を築くことを目的に、地域住民が飲料水を確保する施設を整備することに対し補助することといたしました。
　次に、農林水産業費について申し上げます。
　畜産業担い手となる皆様が将来にわたり安定経営を持続できる産地づくりに向けて畜産基盤の体質強化を図るため、畜産施設の整備等に、また地域住民、森林所有者などが協力して実施する里山林の保全や森林資源の利活用の取り組みを支援することとし、愛媛県の補助を活用して助成することにいたしました。
　また、商工費につきましては、冒頭で申し上げました新型コロナウイルス感染症への経済対策に係る事業費等を計上したものでございます。
　次に、土木費でございます。
　今後想定される東南海・南海地震等の大規模地震による被害の未然防止や軽減を図るために、甚大な被害が発生するおそれのある大規模盛土造成地について、現地調査等の経費を計上いたしました。引き続き、安全・安心なまちづくりに努めてまいります。
　続きまして、消防費について申し上げます。
　新型コロナウイルス感染症は、先ほど申し上げましたとおり第２波、第３波への備えが必要とされており、このような状況下において災害が発生し、避難所を開設する際には、感染症に係る万全な対応が求められております。万が一の災害に備え、避難所における衛生環境を保つための消毒液やマスク、防護具などを備蓄することとし、その所要の経費を計上いたしました。
　なお、感染症対策に留意した避難行動につきましては、チラシを作成して各世帯へ周知したところでございますが、各地区の自主防災組織に対しましても対応策について説明を行い、災害発生時に混乱が生じないよう感染症対策に万全を期して取り組んでまいります。
　最後に、教育費について申し上げます。
　国では、ＧＩＧＡスクール構想により、義務教育を受ける児童・生徒に１人１台の端末と高速大容量の通信ネットワークの整備を令和元年度から５カ年間で進める計画としておりました。しかし、今回のような感染症だけでなく自然災害の発生などによる学校の臨時休業等の対応時においても、ＩＣＴの活用により、子供たちの学びを保障できる環境を早期に実現する必要があることから、その取り組みを前倒しする方針が示されました。
　そこで、本市におきましても小・中学校の全ての児童・生徒に端末を整備することとし、端末等購入費及び校内ＬＡＮの整備費について計上いたしました。子供たちの個性に合わせた教育の実現に向けて、ＩＣＴ機器の効果的な活用を図ってまいります。
　以上が一般会計補正予算案の歳出に関する主なものであります。そのほか、各会計補正予算案、条例の一部改正など、合わせて17件を提案しております。
　詳細につきましては、議事の進行に伴い順次御説明申し上げてまいりたいと存じますので、よろしく御審議を賜りますようお願いを申し上げまして、提案理由の説明といたします。どうぞよろしくお願いいたします。
○山本光明議長　以上で本日の日程を終了いたしました。
　お諮りいたします。
　６月10日から12日までの３日間は各自議案調査のため休会にしたいと思いますが、これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○山本光明議長　御異議ないものと認め、６月10日から12日までの３日間は休会とすることに決定いたしました。
　なお、６月13日及び14日は市の休日で休会となっております。
　６月15日午前10時から本会議を開きます。
　日程は、第53号議案から第69号議案までの議案17件に対する質疑並びに市政全般に対する質問であります。
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○山本光明議長　本日はこれにて散会いたします。
午前10時24分　散　会
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