令和元年９月２日

令和元年大洲市議会第３回定例会会議録　第１号

令和元年９月２日（月曜日）
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出席議員
　　　　１番　　松　德　　憲　二
　　　　２番　　武　田　　典　久
　　　　３番　　弓　達　　秀　樹
　　　　４番　　新　山　　勝　久
　　　　５番　　村　上　　松　平
　　　　６番　　東　　　　久　延
　　　　７番　　児　玉　　康比古
　　　　８番　　宇都宮　　宗　康
　　　　９番　　大　野　　立　志
　　　１０番　　安　川　　哲　生
　　　１１番　　山　本　　光　明
　　　１２番　　福　積　　章　男
　　　１３番　　中　野　　寛　之
　　　１４番　　二　宮　　　　淳
　　　１５番　　桝　田　　和　美
　　　１６番　　村　上　　常　雄
　　　１７番　　押　田　　憲　一
　　　１８番　　後　藤　　武　薫
　　　１９番　　宮　本　　増　憲
　　　２０番　　梅　木　　加津子
　　　２１番　　田　中　　堅太郎
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欠席議員
　　　な　　　し
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出席理事者
　　市　　　　　長　　　　　二　宮　　隆　久
　　副　　市　　長　　　　　松　田　　　　眞
　総務企画部
　　部　　　　　長　　　　　栗　田　　浩　治
　　会計管理者兼会計課長　　森　田　　比登志
　　総　務　課　長　　　　　武　知　　省　吾
　　総務課長補佐　　　　　　檜　田　　　　剛
　　総務課行政係担当係長　　片　岡　　　　昇
　　財政契約課長　　　　　　楠　野　　　　修
　　財政契約課長補佐　　　　田　中　　　　純
　　企画情報課長　　　　　　久　保　　明　敬
防災安全部
　　部　　　　　長　　　　　曽　根　　恭　輔
市民福祉部
　　部　　　　　長　　　　　藤　田　　　　修
　商工観光部
　　部　　　　　長　　　　　武　田　　康　秀
　農林水産部
　　部　　　　　長　　　　　木　藤　　幸　治
　建　設　部
　　部　　　　　長　　　　　谷　川　　　　剛
　肱川地域復興支援担当
　　部　　　　　長　　　　　篠　原　　雅　人
　長浜支所
　　支　　所　　長　　　　　森　野　　啓　二
　河辺支所
　　支　　所　　長　　　　　藤　田　　豊　寿
　農業委員会
　　事　務　局　長　　　　　吉　岡　　　　一
　教育委員会
　　教　　育　　長　　　　　東　山　　　　宏
　　教　育　部　長　　　　　井　上　　　　徹
　大洲病院
　　事　　務　　長　　　　　矢　野　　文　康
　監　　　査
　　委　　　　　員　　　　　増　井　　周　史
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出席事務局職員
　　事　務　局　長　　　　　德　永　　善　彦
　　次　　　　　長　　　　　福　住　　重　雄
　　専門員兼議事係長　　　　竹　田　　　　彰
　　書　　　　　記　　　　　米　澤　　忠　彦
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議事日程
令和元年９月２日　午前10時　開　会
日程第１
会議録署名議員の指名
　日程第２
会期の決定
　日程第３
第63号議案　令和元年度大洲市一般会計補正予算（第２号）
第64号議案　令和元年度大洲市国民健康保険特別会計補正予算（第２号）
第65号議案　令和元年度大洲市介護保険特別会計補正予算（第２号）
第66号議案　大洲市会計年度任用職員の給与及び費用弁償に関する条例の制定について
第67号議案　地方公務員法及び地方自治法の一部を改正する法律の施行に伴う関係条例の整備について
第68号議案　大洲市職員の給与に関する条例等の一部改正について
第69号議案　大洲市税条例等の一部改正について
第70号議案　大洲市印鑑条例の一部改正について
第71号議案　大洲市集会所条例の一部改正について
第72号議案　大洲市職員の旅費に関する条例の一部改正について
第73号議案　大洲市立幼稚園条例の一部改正について
第74号議案　大洲市社会教育集会所条例の一部改正について
第75号議案　大洲市災害弔慰金の支給等に関する条例の一部改正について
第76号議案　大洲市放課後児童健全育成事業の設備及び運営に関する基準を定める条例の一部改正について
第77号議案　大洲市立保育所条例の一部改正について
第78号議案　大洲市家庭的保育事業等の設備及び運営に関する基準を定める条例の一部改正について
第79号議案　大洲市水道事業の設置等に関する条例の一部改正について
第80号議案　大洲市上水道使用条例の一部改正について
第81号議案　大洲市消防団条例の一部改正について
第82号議案　平成30年度大洲市歳入歳出決算の認定について
第83号議案　平成30年度大洲市企業会計決算の認定について
第84号議案　大和公民館移転改築工事の内建築工事の請負契約の締結について
（提案理由説明）
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本日の会議に付した事件
　日程第１　会議録署名議員の指名
　日程第２　会期の決定
日程第３　第63号議案～第84号議案
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午前10時00分　開　会
○押田憲一議長　ただいまから令和元年大洲市議会第３回定例会を開会いたします。
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○押田憲一議長　市長より議会招集の挨拶があります。
○二宮隆久市長　議長
○押田憲一議長　二宮市長
〔二宮隆久市長　登壇〕
○二宮隆久市長　開会に当たりまして、一言御挨拶を申し上げます。
　本日は、令和元年第３回定例会を招集いたしましたところ、議員各位におかれましては、何かと御多用の中御出席を賜りまして、まことにありがとうございます。
　また、日ごろより市政の推進につきまして格別の御理解と御協力を賜り、心より厚く御礼申し上げます。
　今年の夏も猛暑となり、梅雨が明けてから連日最高気温が35度を超え、大洲市においても８月12日に37度を記録するなど、全国各地で猛烈な暑さを記録しました。
　昨年は７月豪雨災害の発生により、さまざまなイベントや地域行事が中止となりましたが、市内各地の花火大会、山鳥坂の夜神楽、えひめＹＯＳＡＫＯＩ祭りのほか、各地域での夏祭りなど数多くの催し物が盛況のうちに開催されました。私自身も多くの行事に参加させていただきましたが、主催者や来場者の皆さんの笑顔を拝見し、思わず込み上げてくるものがありました。
　これらのイベントは、人と人、人と地域をつなげ、まちににぎわいをもたらし、復興に向けて元気と勇気を与え、地域の活力の源になるものだと考えております。
　お盆に直撃した台風10号の影響でやむを得ず中止となった行事がありましたのは大変残念でしたが、多くの困難を克服してイベント等の再開に御尽力をいただき、炎暑の中で準備、運営に携わっていただいた関係者の皆様、スタッフの方々の御労苦に心から敬意を表する次第でございます。
　大洲市としても、地域の皆様とともに、各行事が今後も継続して実施できるよう支援に努めてまいります。市民の皆様並びに議員各位の一層のお力添えを賜りますようお願い申し上げます。
　さて、本議会におきましては、令和元年度一般会計補正予算案を初め、条例の制定や一部改正、平成30年度決算の認定など、当面する市政の諸案件について御提案申し上げているところでございます。それぞれの議案内容につきましては、後ほど提案理由の中で順次御説明いたしますので、よろしく御審議を賜りますようお願いを申し上げまして、今定例会招集の挨拶といたします。
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○押田憲一議長　これより本日の会議を開きます。
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○押田憲一議長　市長より第63号議案から第84号議案までの議案22件の提出がありましたので、報告いたします。
　また、市長より提出がありました報告第７号につきましては本日受理し、お手元に配付してあるとおりでありますから御了承願います。
　なお、前定例会以降における諸般の報告はお手元に配付のとおりでありますので、ごらん願います。
　本日の議事日程は、お手元に配付してあるとおりであります。
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○押田憲一議長　まず、日程第１、会議録署名議員の指名を行います。
　本日の会議録署名議員に、４番新山勝久議員、５番村上松平議員を指名いたします。
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○押田憲一議長　次に、日程第２、会期の決定を議題といたします。
　お諮りいたします。
　この定例会の会期は、本日から９月18日までの17日間としたいと思いますが、これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○押田憲一議長　御異議ないものと認め、会期は本日から９月18日までの17日間とすることに決定いたしました。
　なお、今定例会の会期中における会議の予定は、お手元に配付の会期日程のとおりであります。
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○押田憲一議長　次に、日程第３、第63号議案から第84号議案までの議案22件を一括して議題といたします。
　提案理由の説明を求めます。
○二宮隆久市長　議長
○押田憲一議長　二宮市長
〔二宮隆久市長　登壇〕
○二宮隆久市長　それでは、ただいまより今定例会に提案をいたしております令和元年度一般会計ほか各会計補正予算案を初め、当面する市政の諸案件につきまして御審議をお願いするに当たり、その概要と市政運営にかかわる所信の一端を申し述べ、議員各位を初め市民の皆様方に一層の御理解と御協力をお願い申し上げる次第であります。
　初めに、会計年度任用職員制度について申し上げます。
　地方公務員法及び地方自治法が改正され、地方公共団体における行政需要の多様化等に対応し、公務の能率的かつ適正な運営を推進するため、臨時職員、非常勤職員の適正な任用と勤務条件を確保する会計年度任用職員制度が令和２年度より導入されることとなりました。この法律改正を受け、会計年度任用職員の給与等の給付に関する規定を定める条例を新たに制定するほか、関係する条例の整備を行うことといたしました。
　本市におきましても、臨時職員等が行政運営の重要な担い手となっておりますので、最適な人員配置を考慮しながら本制度への円滑な移行に努めてまいります。
　次に、幼児教育・保育の無償化について申し上げます。
　総合的な少子化対策を推進する一環として、子育てを行う家庭の経済的負担の軽減を図るため、本年10月から幼児教育・保育の無償化が開始されますので、円滑な実施に向け、関係する条例の改正やシステム改修等の準備を進めますとともに、市民の皆様及び事業者等への周知に努めているところであります。今後とも、子育てするなら大洲市でと思っていただけるまちづくりを進めてまいります。
　次に、大和公民館移転改築工事の内建築工事の請負契約の締結について申し上げます。
　昭和47年に建築された大和公民館は、施設の老朽化とともに、耐震基準を満たしていないことから、大和小学校跡地への移転改築に向けた取り組みを進めてまいりましたが、去る８月23日に一般競争入札の開札を実施し、契約の相手方等が決定いたしましたので、議案として上程させていただくものであります。当地区における社会教育を初め、自治会活動や地域防災の拠点施設としての活用を図ってまいります。
　続いて、一般会計補正予算案（第２号）について御説明申し上げます。
　今回、８億670万7,000円を追加補正することにより、本年度の一般会計予算総額は299億4,167万6,000円となるものであります。
　補正予算の主なものといたしましては、肱川地区の災害公営住宅整備に係る事業費、交通網の利便性向上を図るための市道阿蔵高山線延伸に伴う測量設計委託料、災害情報の多重化に向けた事業に対する補助金、粟津小学校屋内運動場改築工事費や平小学校校舎耐震化及び大規模改修工事費がございます。
　それでは、目的別の主な施策について申し上げます。
　まず、総務費について申し上げます。
　マイナンバーカードを活用した自治体ポイントによる消費活性化対策の導入準備のため、国の補助を受けて、制度の広報や自治体ポイントが利用できる店舗の募集など、所要の経費を計上いたしました。
　次に、ふるさと納税では、今年度も多くの方々から御寄附をいただいております。厚く御礼申し上げます。
　返礼品の見直し及び広報活動の強化をしたことから、当初予算より寄附額が増加する見込みとなりましたので、経費及び積立金について追加するものでございます。
　続いて、民生費について申し上げます。
　養護老人ホームさくら苑につきましては、災害等停電時において、酸素療法の機器や給水ポンプ等の作動に必要な電力を確保できる非常用自家発電装置がないことから、愛媛県の補助を得て新設し、施設運営における安全・安心の確保を図ることといたしました。
　また、肱北保育所と喜多幼稚園では、令和２年４月の認定こども園開園に向けて準備を進めており、喜多幼稚園を児童福祉施設に用途変更する必要があることから、工事請負費を追加いたしております。
　続いて、衛生費について申し上げます。
　湧水を利用した自己設置の給水設備によって生活用水を賄っておられる地域に対し、安全・安心な生活用水を安定的に確保できるよう、給水施設の整備費の一部について補助することといたしました。
　続いて、農林水産業費について申し上げます。
　今年度から施行された新たな森林管理制度に先立ち、昨年度モデル的に実施しました黒木地区及び野佐来地区の森林所有者の意向調査を踏まえ、各種調査や境界確認、間伐などの作業を効率的に行うための森林経営計画策定に係る費用など、所要の経費を計上しております。
　また、愛媛県から提供される最新の航空写真など、各種画像情報を林地台帳管理システムに取り込むための経費を計上し、今後、地形解析や人工林の材積など、森林資源解析データを順次整備することで適正な森林整備や管理に活用してまいります。
　続いて、商工費について申し上げます。
　昨年度、中小企業者・小規模事業者応援事業補助金を創設し、中小事業者の多角的な支援と新規創業等の推進に取り組んでいるところでありますが、この制度を活用した労働力確保、外国人技能実習生受入支援や事業承継支援の要望が多数上がっておりますので、今後の実施事業分について追加し、支援を行うものでございます。
　続いて、土木費について申し上げます。
　市道阿蔵高山線につきましては、阿蔵高山建設残土処理場から終点側が未開設であることから、交通網のアクセス改善や利便性向上を図るため、市道延伸に係る測量設計委託料を計上いたしました。
　また、災害公営住宅整備事業につきましては、平成30年７月豪雨災害により住宅を失われた被災者の皆様に安全で安心できる住宅を供給するため事業を進めているところでありますが、このたび下鹿野川地区を中心とした計画がまとまりましたので、土地購入費、設計業務委託料、敷地造成工事費等を計上いたしました。
　なお、市木地区及び徳森地区の災害公営住宅建設とあわせて、早急に入居いただけるよう取り組んでまいります。
　続いて、消防費について申し上げます。
　平成30年７月豪雨災害の検証作業においても、住民の適切な避難行動につなげるために、防災情報の提供を多重化することが重要なテーマとなっており、さまざまな手段を検討してまいりました。
　今般、株式会社ケーブルネットワーク西瀬戸において、国土交通省の鹿野川ダムカメラ映像や河川カメラ映像等の防災情報をケーブルテレビを通して提供できるよう設備を改修されることから、その事業費に対して一部補助することといたしました。これにより、いち早い避難行動を促し、人的被害を減らせるものと考えております。
　続いて、教育費について申し上げます。
　学校施設の耐震対策事業では、粟津小学校屋内運動場につきまして、昭和45年の建設後49年が経過し、老朽化だけでなく耐震基準を満たさないと診断されたことから改築を進めており、今回、工事請負費の前金分とともに来年度までの債務負担行為として予算を計上し、事業を進めることといたしております。
　なお、平小学校校舎につきましては、耐震補強及び大規模改造による改修を進めており、今回、工事請負費の前金分と所要の経費について計上いたしました。こちらも債務負担行為として事業を進めることといたしております。
　また、大洲ライオンズクラブより60周年記念事業として、図書館に対し御寄附をいただくことになりました。図書及び備品を購入し、図書館を利用される方々に喜んでいただきたいと考えております。御厚意に対しまして厚く御礼申し上げます。
　以上が一般会計補正予算案の歳出に関する主なものであります。そのほか、各会計補正予算案、条例の制定や一部改正、決算の認定など、合わせて22件を提案しております。
　詳細につきましては、議事の進行に伴い順次御説明申し上げてまいりたいと存じますので、よろしく御審議を賜りますようお願いを申し上げまして、提案理由の説明とさせていただきます。どうぞよろしくお願いいたします。
○押田憲一議長　以上で本日の日程を終了いたしました。
　お諮りいたします。
　９月３日から６日までの４日間は各自議案調査のため休会にしたいと思いますが、これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○押田憲一議長　御異議ないものと認め、９月３日から６日までの４日間は休会とすることに決定いたしました。
　なお、９月７日及び８日は市の休日で休会となっております。
　９月９日午前10時から本会議を開きます。
　日程は、第63号議案から第84号議案までの議案22件に対する質疑並びに市政全般に対する質問であります。
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○押田憲一議長　本日はこれにて散会いたします。
午前10時18分　散　会
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