令和元年大洲市議会第２回定例会会議録　第１号


令和元年６月10日（月曜日）
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出席議員
　　　　１番　　松　�ｺ　　憲　二
　　　　２番　　武　田　　典　久
　　　　３番　　弓　達　　秀　樹
　　　　４番　　新　山　　勝　久
　　　　５番　　村　上　　松　平
　　　　６番　　東　　　　久　延
　　　　７番　　児　玉　　康比古
　　　　８番　　宇都宮　　宗　康
　　　　９番　　大　野　　立　志
　　　１０番　　安　川　　哲　生
　　　１１番　　山　本　　光　明
　　　１２番　　福　積　　章　男
　　　１３番　　中　野　　寛　之
　　　１４番　　二　宮　　　　淳
　　　１６番　　村　上　　常　雄
　　　１７番　　押　田　　憲　一
　　　１８番　　後　藤　　武　薫
　　　１９番　　宮　本　　増　憲
　　　２０番　　梅　木　　加津子
　　　２１番　　田　中　　堅太郎
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欠席議員
　　　１５番　　桝　田　　和　美
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出席理事者
　　市　　　　　長　　　　　二　宮　　�驕@久
　　副　　市　　長　　　　　松　田　　　　眞
　総務企画部
　　部　　　　　長　　　　　栗　田　　浩　治
　　会計管理者兼会計課長　　森　田　　比登志
　　総　務　課　長　　　　　武　知　　省　吾
　　総務課長補佐　　　　　　檜　田　　　　剛
　　総務課行政係担当係長　　片　岡　　　　昇
　　財政契約課長　　　　　　楠　野　　　　修
　　財政契約課長補佐　　　　田　中　　　　純
　　企画情報課長　　　　　　久　保　　明　敬
　防災安全部
　　部　　　　　長　　　　　曽　根　　恭　輔
　市民福祉部
　　部　　　　　長　　　　　藤　田　　　　修
　商工観光部
　　部　　　　　長　　　　　武　田　　康　秀
　農林水産部
　　部　　　　　長　　　　　木　藤　　幸　治
　建　設　部
　　部　　　　　長　　　　　谷　川　　　　剛
　肱川地域復興支援担当
　　部　　　　　長　　　　　篠　原　　雅　人
　長浜支所
　　支　　所　　長　　　　　森　野　　啓　二
　河辺支所
　　支　　所　　長　　　　　藤　田　　豊　寿
　農業委員会
　　事　務　局　長　　　　　吉　岡　　　　一
　教育委員会
　　教　　育　　長　　　　　東　山　　　　宏
　　教　育　部　長　　　　　井　上　　　　徹
　大洲病院
　　事　　務　　長　　　　　矢　野　　文　康
　監　　　査
　　委　　　　　員　　　　　増　井　　周　史
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出席事務局職員
　　事　務　局　長　　　　　�ｺ　永　　善　彦
　　次　　　　　長　　　　　福　住　　重　雄
　　専門員兼議事係長　　　　竹　田　　　　彰
　　書　　　　　記　　　　　米　澤　　忠　彦
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議事日程
令和元年６月10日　午前10時　開　会
日程第１
会議録署名議員の指名
　日程第２
会期の決定
　日程第３
第44号議案　令和元年度大洲市一般会計補正予算（第１号）
第45号議案　令和元年度大洲市国民健康保険特別会計補正予算（第１号）
第46号議案　令和元年度大洲市介護保険特別会計補正予算（第１号）
第47号議案　令和元年度大洲市公共下水道事業特別会計補正予算（第１号）
第48号議案　令和元年度大洲市工業用地造成事業特別会計補正予算（第１号）
第49号議案　令和元年度大洲市水道事業会計補正予算（第１号）
第50号議案　令和元年度大洲市病院事業会計補正予算（第１号）
第51号議案　大洲市森林環境譲与税基金条例の制定について
第52号議案　消費税法等の一部改正に伴う関係条例の整理について
第53号議案　大洲市集会所条例の一部改正について
第54号議案　大洲市の議会の議員及び長の選挙における選挙運動経費の公費負担に関する条例の一部改正について
第55号議案　大洲市地域対策事業分担金徴収条例の一部改正について
第56号議案　大洲市災害弔慰金の支給等に関する条例の一部改正について
第57号議案　大洲市介護保険条例の一部改正について
第58号議案　大洲市長浜港港湾施設条例の一部改正について
第59号議案　財産の取得について
第60号議案　辺地に係る公共的施設の総合整備計画の変更について
第61号議案　大洲市過疎地域自立促進計画の変更について
第62号議案　専決処分した事件の報告並びに承認を求めることについて
（提案理由説明）
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本日の会議に付した事件
　日程第１　会議録署名議員の指名
　日程第２　会期の決定
日程第３　第44号議案〜第62号議案
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午前10時00分　開　会
○押田憲一議長　ただいまから令和元年大洲市議会第２回定例会を開会いたします。
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○押田憲一議長　市長より議会招集の挨拶があります。
○二宮�驪v市長　議長
○押田憲一議長　二宮市長
〔二宮�驪v市長　登壇〕
○二宮�驪v市長　開会に当たりまして、一言御挨拶を申し上げます。
　本日は、令和元年第２回定例会を招集いたしましたところ、議員各位におかれましては、何かと御多用の中御出席を賜りまして、まことにありがとうございます。
　また、日ごろより市政の推進につきまして格別の御理解と御協力を賜り、心より厚く御礼申し上げます。
　天皇陛下の御即位により、新しい令和の時代がスタートいたしました。
　厳しい寒さの後に春の訪れを告げ、見事に咲き誇る梅の花のように、明日への希望とともに、それぞれの花を大きく咲かせることができるようにと元号に込められた願いを胸に刻み、決意も新たに、まずは平成30年７月豪雨災害からの早期復興をなし遂げてまいる所存でございます。
　そして、令和の時代を担う子供たちに薫り高い文化や歴史、美しい自然を引き継ぎ、希望を持って、それぞれの花を大きく咲かせることができる地域づくりに取り組んでいきたいと考えております。
　また、昨日、鹿野川ダム改造事業完成式がとり行われ、念願であった鹿野川ダムトンネル洪水吐きが完成いたしました。これにより、ダムの治水容量が1.4倍に増加するとともに、暫定堤防のかさ上げの効果もあわせて洪水時の被害軽減が図られますが、近年の雨の降り方や台風襲来の状況は明らかに変わってきており、今後も大規模な災害が起こり得ることを念頭に災害への備えを行うことが必要でございます。
　激特事業の早期完成とともに、市民の命と暮らしを守るため、さらなる河川整備と肱川の治水安全度向上を目指してまいります。
　さて、本議会におきましては、令和元年度一般会計補正予算案を初め、条例の制定や一部改正など、当面する市政の諸案件について御提案申し上げているところでございます。それぞれの議案内容につきましては、後ほど提案理由の中で順次御説明いたしますので、よろしく御審議を賜りますようお願いを申し上げまして、今定例会招集の挨拶といたします。
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○押田憲一議長　これより本日の会議を開きます。
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○押田憲一議長　市長より第44号議案から第62号議案までの議案19件の提出がありましたので、報告いたします。
　次に、閉会中議長において受理いたしました請願１件につきましては、請願・陳情文書表としてお手元に配付しておりますから、御了承願います。
　なお、前定例会以降における諸般の報告はお手元に配付のとおりでありますので、ごらん願います。
　本日の議事日程は、お手元に配付してあるとおりであります。
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○押田憲一議長　まず、日程第１、会議録署名議員の指名を行います。
　本日の会議録署名議員に、16番村上常雄議員、18番後藤武薫議員を指名いたします。
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○押田憲一議長　次に、日程第２、会期の決定を議題といたします。
　お諮りいたします。
　この定例会の会期は、本日から６月25日までの16日間としたいと思いますが、これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○押田憲一議長　御異議ないものと認め、会期は本日から６月25日までの16日間とすることに決定いたしました。
　なお、今定例会の会期中における会議の予定は、お手元に配付の会期日程のとおりであります。
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○押田憲一議長　次に、日程第３、第44号議案から第62号議案までの議案19件を一括して議題といたします。
　提案理由の説明を求めます。
○二宮�驪v市長　議長
○押田憲一議長　二宮市長
〔二宮�驪v市長　登壇〕
○二宮�驪v市長　それでは、ただいまより今定例会に提案をいたしております令和元年度一般会計ほか各会計補正予算案を初め、当面する市政の諸案件につきまして御審議をお願いするに当たり、その概要と市政運営にかかわる所信の一端を申し述べ、議員各位を初め市民の皆様方に一層の御理解と御協力をお願い申し上げる次第であります。
　初めに、大洲市森林環境譲与税基金条例の制定について申し上げます。
　我が国の林業を取り巻く環境は、人工林が成熟期を迎える一方、林業の現場では担い手の高齢化や後継者不足等により、森林の手入れや木材生産が十分になされていない状況にあります。
　このような中、新たな森林管理制度が創設され、森林所有者に適切な森林管理の責務が明確化されるとともに、所有者みずからが管理を行うことが困難な森林については市町村が管理を行うことができることとされています。
　今後、市町村が森林を整備、管理していくことや人材育成、担い手の確保、木材利用の促進、普及啓発等に取り組むために必要な財源として国から森林環境譲与税が配分されますので、これら制度に対応するため基金を設置しようとするものです。
　今後とも、市民の大切な財産である森林資源の適切な管理に努め、林業の成長産業化に向けた施策の展開を図ってまいります。
　次に、消費税法等の一部改正に伴います関係条例の整理について申し上げます。
　消費税法及び地方消費税法の一部改正により、本年10月から消費税率及び地方消費税率が引き上げられますので、公の施設の使用料及び手数料等に適正に転嫁させるため、関係条例を改正しようとするものです。
　次に財産の取得について申し上げます。
　平成30年７月豪雨により、長期にわたり営業を停止せざるを得ず、販路を失う事業者が出るなど、本市の経済活動の縮小が懸念される中、今後も水害リスクを抱えたまま同じ場所で事業を再開することに不安を抱かれる事業者や事業拡充による生産性向上を目的に前向きな投資を計画される事業者への対策として、水害リスクの低い事業用地の確保は喫緊の課題であります。
　さらに、肱川緊急治水対策に伴う築堤工事により、移転を余儀なくされる事業者も見られることから、まずは新たな企業用地を確保するため、市内菅田町菅田の愛媛県農業試験場蚕業支場跡地を愛媛県から取得しようとするものです。
　また、今なお仮設住宅等での生活を余儀なくされている被災者の皆様もおられますことから、災害公営住宅をあわせて整備することで、復興の柱であります市民生活の再生と経済・産業の再生に向けた取り組みを進めてまいります。
　次に、平成30年度の決算状況につきまして御報告を申し上げます。
　財政健全化を示す指標であります実質公債費比率につきましては、平成23年度決算において起債借り入れ時に県の許可が必要となる18％を下回る16.9％となり、その後も順調に改善し、平成29年度決算においては8.5％となりました。平成30年度におきましても、さらに改善する見込みであります。
　しかしながら、来年度以降におきましては平成30年７月豪雨災害による復旧復興事業に多額の市債を発行したこと、また小・中学校における校舎等耐震化事業や観光施設整備事業など、近年の市債を活用した事業による影響により、この数値が上昇する見込みであるため、これまで以上に実施する事業の選択と集中を行い、計画的な財政運営に努めてまいります。
　それでは、一般会計補正予算案（第１号）について御説明申し上げます。
　補正額は５億2,496万9,000円の追加であります。これにより、本年度の予算総額は291億3,496万9,000円となり、前年度同期予算と比較いたしますと4.1％の増となるものであります。
　今回の補正予算の主なものといたしましては、災害公営住宅整備事業、認定こども園施設整備事業、工業用地造成事業特別会計への繰出金などが主な内容でございます。
　それでは、目的別の主な施策について申し上げます。
　まず、総務費について申し上げます。
　大洲市地域公共交通網形成計画に基づく交通空白地等における新たな公共交通の導入や見直しとして、協議を進めております豊茂地区、南久米地区、五郎地区において実証運行を行うこととし、所要の経費を計上いたしました。
　また、地域のコミュニティー活動を支援するため、菅田自治会が行う菅田地区子ども・地域交流広場、かんなび広場への遊具の設置及び久米自治会が行う祭り用具の整備について、一般財団法人自治総合センターのコミュニティ助成金を活用して、補助することといたしました。
　次に、民生費について申し上げます。
　大洲市立幼稚園・保育所再編計画に基づく認定こども園への移行に向け、大洲保育所の増築及び肱北保育所、喜多幼稚園の改修に係る設計業務委託料、工事請負費等を計上することといたしました。
　次に、衛生費でございます。
　八幡浜・大洲喜多地区の２次救急医療体制が見直され、６月１日から日曜夜間の救急診療は、市立八幡浜総合病院の広域対応に変更されました。これに伴い、大洲喜多地区の１次救急を担う目的で、新たに休日夜間急患センターにおいて日曜夜間の午後８時から午後11時までを診療対応することから、休日夜間急患センター運営の経費を追加して補助するものであります。
　また、災害廃棄物仮置き場としております八幡浜・大洲地区運動公園陸上競技場については、廃棄物搬出後に復旧工事を予定しておりますが、芝生が適切に管理できるよう土壌改良を行う経費を計上いたしております。
　次に、農林水産業費について申し上げます。
　平成30年７月豪雨災害により被害を受けた共同利用施設、愛媛たいき農業協同組合のライスセンター整備に係る事業費に対して支援し、米農家の営農、生産意欲の醸成と負担軽減を図ることといたしました。
　次に、商工費でございます。
　先ほど申し上げましたが、愛媛県農業試験場蚕業支場跡地の購入について、残存する建物の解体工事、上水道布設工事及び敷地造成工事等事業費のほか、土地購入費につきましては災害公営住宅用地に係る用地費等を調整し、工業用地造成事業特別会計への繰出金を計上いたしました。
　次に、土木費でございます。
　平成30年７月豪雨災害により、住宅を失われた被災者に安全で安心な災害公営住宅を整備するため、土地購入費、設計業務や地質調査業務委託料、造成工事費等を計上いたしました。
　また、大川地区における復興を進めるに当たり、被災した地域における宅地の整備と生活道路の整備など、住環境の改善を一体的に実施することが可能な小規模住宅地区等改良事業の導入を検討するため、計画基礎調査等の経費を計上いたしております。
　次に、消防費について申し上げます。
　来年度に改築を予定している大谷分団詰所でございますが、改築場所に残る旧大谷小学校プールを解体し、地質調査する必要が生じたことから所要の経費を計上いたしました。
　最後に、教育費について申し上げます。
　肱東中学校グラウンド周囲の金網フェンスが老朽化しており、また飛散する砂ぼこり等で近隣住宅に御迷惑をおかけしている状況であることから、目隠しフェンスに改修するとともに旧正門に門扉を設置することで、安全性の向上を図ることといたしました。
　以上が一般会計補正予算案の歳出に関する主なものであります。その他、各会計補正予算案、条例の制定、一部改正など、合わせて19件を提案いたしております。
　詳細につきましては、議事の進行に伴い順次御説明申し上げてまいりたいと存じますので、よろしく御審議を賜りますようお願い申し上げまして、提案理由の説明とさせていただきます。どうぞよろしくお願いいたします。
○押田憲一議長　以上で本日の日程を終了いたしました。
　お諮りいたします。
　６月11日から14日までの４日間は各自議案調査のため休会にしたいと思いますが、これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○押田憲一議長　御異議ないものと認め、６月11日から14日までの４日間は休会とすることに決定いたしました。
　なお、６月15日及び16日は市の休日で休会となっております。
　６月17日午前10時から本会議を開きます。
　日程は、第44号議案から第62号議案までの議案19件に対する質疑並びに市政全般に対する質問であります。
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○押田憲一議長　本日はこれにて散会いたします。
午前10時18分　散　会
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