平成３１年２月２６日

平成３１年大洲市議会第１回定例会会議録　第１号

平成31年２月26日（火曜日）
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出席議員
　　　　１番　　松　德　　憲　二
　　　　２番　　武　田　　典　久
　　　　３番　　弓　達　　秀　樹
　　　　４番　　新　山　　勝　久
　　　　５番　　村　上　　松　平
　　　　６番　　東　　　　久　延
　　　　７番　　児　玉　　康比古
　　　　８番　　宇都宮　　宗　康
　　　　９番　　大　野　　立　志
　　　１０番　　安　川　　哲　生
　　　１１番　　山　本　　光　明
　　　１２番　　福　積　　章　男
　　　１３番　　中　野　　寛　之
　　　１４番　　二　宮　　　　淳
　　　１５番　　桝　田　　和　美
　　　１６番　　村　上　　常　雄
　　　１７番　　押　田　　憲　一
　　　１８番　　後　藤　　武　薫
　　　１９番　　宮　本　　増　憲
　　　２０番　　梅　木　　加津子
　　　２１番　　田　中　　堅太郎
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欠席議員
　　　な　　　し
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出席理事者
　　市　　　　　長　　　　　二　宮　　隆　久
　　副　　市　　長　　　　　松　田　　　　眞
　総　務　部
　　部　　　　　長　　　　　栗　田　　浩　治
　　会計管理者兼会計課長　　曽　根　　恭　輔
　　総　務　課　長　　　　　武　知　　省　吾
　　総務課長補佐　　　　　　田　中　　　　純
　　総務課行政係担当係長　　片　岡　　　　昇
　　財政契約課長　　　　　　楠　野　　　　修
　　財政契約課長補佐　　　　泉　　　　浩　嗣
　総合政策部
　　部　　　　　長　　　　　森　田　　比登志
　　企画政策課長　　　　　　山　尾　　淳　志
　市民福祉部
　　部　　　　　長　　　　　藤　田　　　　修
　産業経済部
　　部　　　　　長　　　　　武　田　　康　秀
　建　設　部
　　部　　　　　長　　　　　谷　川　　　　剛
　長浜支所
　　支　　所　　長　　　　　新　野　　武　男
　肱川支所
　　支　　所　　長　　　　　篠　原　　雅　人
　河辺支所
　　支　　所　　長　　　　　和　氣　　栄　一
　農業委員会
　　事　務　局　長　　　　　吉　岡　　　　一
　教育委員会
　　教　　育　　長　　　　　東　山　　　　宏
　　教　育　部　長　　　　　井　上　　　　徹
　大洲病院
　　事　　務　　長　　　　　松　本　　一　繁
　監　　　査
　　委　　　　　員　　　　　増　井　　周　史
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出席事務局職員
　　事　務　局　長　　　　　德　永　　善　彦
　　次　　　　　長　　　　　渡　邊　　慎　二
　　専門員兼議事係長　　　　竹　田　　　　彰
　　書　　　　　記　　　　　米　澤　　忠　彦
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議事日程
平成31年２月26日　午前10時　開　会
日程第１
会議録署名議員の指名
　日程第２
会期の決定
　日程第３
第１号議案　平成30年度大洲市一般会計補正予算（第８号）
第２号議案　平成30年度大洲市国民健康保険特別会計補正予算（第４号）
第３号議案　平成30年度大洲市介護保険特別会計補正予算（第５号）
第４号議案　平成30年度大洲市簡易水道事業特別会計補正予算（第６号）
第５号議案　平成30年度大洲市農業集落排水事業特別会計補正予算（第４号）
第６号議案　平成30年度大洲市公共下水道事業特別会計補正予算（第５号）
第７号議案　平成30年度大洲市温泉事業特別会計補正予算（第２号）
第８号議案　平成30年度大洲市商業集積施設管理特別会計補正予算（第２号）
第９号議案　平成31年度大洲市一般会計予算
第10号議案　平成31年度大洲市国民健康保険特別会計予算
第11号議案　平成31年度大洲市国民健康保険診療所特別会計予算
第12号議案　平成31年度大洲市後期高齢者医療特別会計予算
第13号議案　平成31年度大洲市介護保険特別会計予算
第14号議案　平成31年度大洲市簡易水道事業特別会計予算
第15号議案　平成31年度大洲市港湾施設事業特別会計予算
第16号議案　平成31年度大洲市土地取得造成特別会計予算
第17号議案　平成31年度大洲市住宅新築資金等貸付事業特別会計予算
第18号議案　平成31年度大洲市農業集落排水事業特別会計予算
第19号議案　平成31年度大洲市公共下水道事業特別会計予算
第20号議案　平成31年度大洲市温泉事業特別会計予算
第21号議案　平成31年度大洲市商業集積施設管理特別会計予算
第22号議案　平成31年度大洲市工業用地造成事業特別会計予算
第23号議案　平成31年度大洲市水道事業会計予算
第24号議案　平成31年度大洲市工業用水道事業会計予算
第25号議案　平成31年度大洲市病院事業会計予算
第26号議案　大洲市立学校体育施設照明使用料条例及び大洲市体育施設条例の一部改正について
第27号議案　大洲市事務分掌条例の一部改正について
第28号議案　大洲市集会所条例の一部改正について
第29号議案　大洲市職員の勤務時間、休暇等に関する条例の一部改正について
第30号議案　大洲市特別会計条例の一部改正について
第31号議案　大洲市民会館条例の一部改正について
第32号議案　大洲市立学校設置条例の一部改正について
第33号議案　大洲市子ども医療費助成条例の一部改正について
第34号議案　大洲市観光施設条例の一部改正について
第35号議案　大洲市簡易水道及び飲料水供給事業等使用条例の一部改正について
第36号議案　大洲市布設工事監督者が監督業務を行う水道の布設工事並びに布設工事監督者及び水道技術管理者の資格を定める条例の一部改正について
第37号議案　大洲市長浜産業展示館条例の廃止について
第38号議案　指定管理者の指定について
　　　　　　（おおず赤瓦館、大洲まちの駅「あさもや」及び伊予大洲駅観光案内所）
（提案理由説明）
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本日の会議に付した事件
　日程第１　会議録署名議員の指名
　日程第２　会期の決定
日程第３　第１号議案～第38号議案
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午前10時00分　開　会
○押田憲一議長　ただいまから平成31年大洲市議会第１回定例会を開会いたします。
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○押田憲一議長　市長より議会招集の挨拶があります。
○二宮隆久市長　議長
○押田憲一議長　二宮市長
〔二宮隆久市長　登壇〕
○二宮隆久市長　開会に当たりまして、一言御挨拶を申し上げます。
　本日は、平成31年第１回定例会を招集いたしましたところ、議員各位におかれましては、年度末を控え何かと御多用の中御出席を賜りまして、まことにありがとうございます。
　また、日ごろより市政の推進につきまして格別の御理解と御協力を賜り、心より厚く御礼申し上げます。
　平成最後の年が明け、昨年の西日本豪雨から間もなく８カ月が経過しようとしています。この間、生活基盤と暮らしの再建、経済の再生など、復興に向けて懸命に努力をされている市民の皆様に心から感謝を申し上げます。
　市町村合併記念日の１月11日の夜、関係団体の御尽力と御支援を賜り、大洲復興冬花火大会を肱北河原で開催いたしました。寒空の中ではありましたが、大変多くの方に見守られながら、文字どおり、復興に向けて頑張ろうとの思いを込めて、花火が打ち上げられました。花火を見られた皆様は、それぞれ発災後半年間を振り返りながら、さまざまなことを思い浮かべたのではないでしょうか。
　私自身も、花火大会の開催を企画され実施に向けて準備をされた方々の思いや、災害後のまちの姿、被災された皆様のお気持ちなど、多くのことが頭を駆けめぐり、熱いものが胸に込み上げてくるのと同時に、「がんばろう！大洲」との復興への強い気持ちを再認識いたしました。復興をなし遂げ、もう一度美しい大洲を取り戻し、未来につなげる大輪の花を咲かせることができるよう、そしてみんなが笑顔で花火を楽しむことができるよう、ことしを復興元年と位置づけ、全力で災害に強いまちづくりに取り組んでまいります。
　また、今月13日に、大洲市消防団が平成30年度水防功労者国土交通大臣表彰を受賞されました。この表彰は、洪水等に際し、水防活動に従事し、被害の軽減等に貢献した個人や団体を表彰する制度であり、大洲市消防団の西日本豪雨における水防活動、河川巡視、住民の避難誘導など、人命を守り、被害軽減に貢献された功績が高く評価されたものであります。大洲市消防団の皆様に心からお喜びを申し上げます。
　そして、市民の安全のために昼夜を問わず献身的に御尽力をいただいておりますことに、深甚なる敬意を表しますとともに、心から感謝を申し上げます。
　さて、本議会におきましては、平成30年度一般会計補正予算案、平成31年度当初予算案を初め、条例の一部改正など、当面する市政の諸案件について御提案申し上げているところでございます。
　それぞれの議案内容につきましては、後ほど提案理由の中で順次御説明いたしますので、よろしく御審議を賜りますようお願いを申し上げまして、今定例会招集の挨拶といたします。
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○押田憲一議長　これより本日の会議を開きます。
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○押田憲一議長　市長より第１号議案から第38号議案までの議案38件の提出がありましたので、報告いたします。
　次に、閉会中議長において受理いたしました請願１件につきましては、請願・陳情文書表としてお手元に配付しておりますから、御了承願います。
　なお、前定例会以降における諸般の報告はお手元に配付のとおりでありますので、ごらん願います。
　本日の議事日程は、お手元に配付してあるとおりであります。
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○押田憲一議長　まず、日程第１、会議録署名議員の指名を行います。
　本日の会議録署名議員に、６番東久延議員、７番児玉康比古議員を指名いたします。
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○押田憲一議長　次に、日程第２、会期の決定を議題といたします。
　お諮りいたします。
　この定例会の会期は、本日から３月14日までの17日間としたいと思いますが、これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○押田憲一議長　御異議ないものと認め、会期は本日から３月14日までの17日間とすることに決定いたしました。
　なお、今定例会の会期中における会議の予定は、お手元に配付の会期日程のとおりであります。
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○押田憲一議長　次に、日程第３、第１号議案から第38号議案までの議案38件を一括して議題といたします。
　提案理由の説明を求めます。
○二宮隆久市長　議長
○押田憲一議長　二宮市長
〔二宮隆久市長　登壇〕
○二宮隆久市長　それでは、ただいまより今定例会に提案をいたしております平成31年度一般会計ほか各会計当初予算案を初め、当面する市政の諸案件につきまして御審議をお願いするに当たり、その概要と市政運営にかかわる所信の一端を申し述べ、議員各位を初め市民の皆様方に一層の御理解と御協力をお願い申し上げる次第であります。
　初めに、菅田保育所につきましては、かねてより改築工事を進め、昨年７月30日から新園舎での保育を開始しておりましたが、１月末に外構工事や旧園舎の取り壊し、園庭の整備が完了し、去る２月21日に落成式を挙行いたしました。
　加えまして、大洲南中学校屋内運動場につきましても、来る３月12日に落成式を挙行する予定としておりまして、大洲市の未来を担う子供たちの健やかな成長に資する保育環境と教育環境の整備を進めているところでございます。
　また、今議会には、大洲市子ども医療費助成条例の一部改正を提案いたしております。
　現在、子ども医療費の助成のうち通院医療費の助成対象は、未就学児及び第３子以降の小・中学生としておりますが、私が公約に掲げました子育て支援の充実の施策の一つとして、助成拡充に向けた検討を進めてまいりました結果、このたび中学校卒業までの子供の通院医療費を助成することとし、子育てに係る経済的負担のさらなる軽減を図ることといたしました。
　今後とも、安心して子供を産み育てられる環境を整え、そして安心して学べる教育環境づくりに努め、「ふるさと“大洲”を愛する人づくり」を推し進めてまいる所存であります。
　次に、大洲市事務分掌条例の一部改正について御説明申し上げます。
　平成30年７月豪雨災害からの復旧・復興につきましては、大洲市復興計画を策定し、市民生活の再生、生活基盤の再生、経済・産業の再生及び防災力の向上を４つの柱に据えて取り組んでいるところでございます。
　今後、きらめく大洲の復活と災害に強いまちづくりの実現に向け、計画に基づく復興施策、地域振興施策、防災対策等を、着実かつスピード感をもって推進するため、組織の再編及び整備を行うことといたしました。
　次に、指定管理者の指定について申し上げます。
　多様化する住民や観光客などのニーズに効果的、効率的に対応するため、公の施設につきまして、指定管理者制度を活用し、サービスの向上に努めているところでございますが、本市における観光拠点施設である大洲まちの駅「あさもや」と、今年度末に更新時期となりますおおず赤瓦館、さらに新規施設である伊予大洲駅観光案内所の３施設について、指定管理者の指定を行おうとするものでございます。
　これら観光関連施設につきましては、各施設が連携して質の高いサービスを提供することで観光客の満足度向上を図るとともに、受け入れ基盤を構築していく必要があることから、一体的な管理運営による戦略的な取り組みが不可欠であります。
　このことから、３施設の指定管理者として、大洲市版ＤＭＯの一般社団法人キタ・マネジメントを指定しようとするものです。
　それでは次に、平成31年度における諸施策とともに、予算案について申し上げます。
　本市の平成31年度の当初予算規模は、一般会計286億1,000万円、特別会計が130億5,052万8,000円、企業会計は64億1,715万4,000円となり、全会計合わせまして480億7,768万2,000円となるものであります。平成30年度と比較いたしますと、一般会計では８億5,000万円の増、また全会計の総額では、４億9,426万8,000円、1.0％の増となっており、一般会計及び全会計の予算額といたしましては、市町村合併して新市となってからの最高額となっております。
　増加した要因といたしましては、主に一般会計の歳出でありまして、特に、豪雨災害に対する災害復旧費約10億6,000万円、消費税率引き上げに係る低所得者、子育て世帯向けのプレミアム付商品券事業約４億円が挙げられますが、その財源といたしましては、国県支出金や交付税措置のある有利な市債である災害復旧事業債を充当することといたしております。
　歳入面におきましては、市税は、豪雨災害の影響から前年度比6.2％減の39億7,920万4,000円を見込むものであります。地方特例交付金では、幼児教育無償化に伴う臨時交付金を3,500万円と見込み計上しております。地方交付税は、地方財政計画の動向や市税の減少、算入対象である起債償還額を勘案し、109万円増の95億6,138万9,000円を計上しました。その他、使用料及び手数料については、阿蔵高山残土処理場における土砂の受け入れによる使用料を２億2,309万8,000円と見込むとともに、国県支出金、地方債についても、事業実施に伴い見込める額を計上いたしました。
　それでは、主な施策につきまして順次御説明を申し上げます。
　まず、総務費について申し上げます。
　災害復興への取り組みといたしまして、一日も早く平穏な生活と自然豊かな美しい大洲を取り戻すために、市民の皆様と市が一体となって復旧・復興に取り組めるよう、大洲市復興推進協議会開催経費や大洲市復興計画進捗管理業務委託料等を計上いたしました。
　また、豪雨災害の被害状況や復旧の取り組みなどを次世代に伝え、あわせて防災・減災に活用することを目的として記録誌を作成することといたしました。
　なお、国では、消費税率引き上げによる低所得者、子育て世帯の消費に与える影響の緩和と、地域での消費を喚起、下支えするため、低所得者、子育て世帯向けにプレミアム付商品券を発行することとなりましたので、それに対応できるよう所要の経費を計上しております。
　また、市内循環バスにつきましては、本年１月に運行を再開したところでありますが、現在使用されている２台のバスは、事業者が保有している車両を御準備いただいたものであり、走行距離も長く、老朽化が著しいことから、更新に係る補助金を計上して、持続可能な運営を図ってまいります。
　次に、民生費について申し上げます。
　子ども医療費につきましては、条例の一部改正でも申し上げましたが、平成31年６月診療分から、第３子以降の通院医療費助成に加えて、第１子及び第２子につきましても１人当たりの負担が月3,000円を超えた分について助成することとし、また歯科医療費については、その全額を助成するよう計上しております。
　また、病児保育事業につきましては、現在市内に１カ所開設しておりますが、さらなる子育て支援の充実、児童の福祉向上を図るため、徳森地区に新規開設される病児保育施設の開設経費に対して支援することといたしました。
　さらに、豪雨災害に関連し、仮設住宅等への巡回訪問等により被災者の見守り、相談支援を行う大洲市地域支え合いセンターの運営業務を継続して大洲市社会福祉協議会へ委託することとし、そのほか被災住宅の応急修理制度についても引き続き所要の経費を計上しております。
　なお、平成31年度は民生委員、児童委員の一斉改選の年となっており、改選に係る所要の経費を計上いたしております。これまで長きにわたり御尽力いただいた民生委員、児童委員の皆様には、心から御礼申し上げます。
　次に、衛生費について申し上げます。
　豪雨災害により災害廃棄物の仮置き場として使用しておりました八幡浜・大洲地区運動公園野球場と陸上競技場につきましては、災害廃棄物の処理が完了する見込みが立ちましたので、市民の皆様が御利用いただけるよう復旧改修の工事費を計上いたしました。ここまで御不便をおかけしながらも御理解をいただいております市民の皆様や八幡浜市を初め関係団体の皆様には感謝を申し上げます。
　次に、農林水産業費について申し上げます。
　現在、愛媛県により整備が進められている長浜港の小型船だまりにつきましては、平成31年度には整備が完了する予定と伺っております。このことから、今後は漁船の移転について関係者との調整を図り、2020年度には漁業関連施設整備に着手できるよう測量や実施設計等の経費を計上いたしました。
　次に、商工費について申し上げます。
　豪雨災害を踏まえ、市内の中小企業者等の防災対策を推進することにより、自然災害に強い中小企業への転換を図り、地域経済及び雇用の安定に寄与する目的として、企業みずからが浸水被害の軽減のために店舗や工場等に防水壁を設置する場合等に対して、経費の一部を補助することといたしました。
　また、大洲城下のまち並みは、取り壊しや更地化などで、近年、その魅力が著しく減退しており、さらに所有者の高齢化などにより保全や管理が困難な状況となっております。
　これらを活用して地域に観光産業を根づかせるため、地域未来投資促進法に基づく基本計画により、事業者が実施する町家活用改修等の事業に対して補助することとしました。なお、改修する町家は、５年間で17カ所、約30棟を計画しており、地域経済への波及効果を期待するものです。
　また、市内企業から、事業拡大や水害リスクの回避のため、新たな工場用地の確保が要望されておりますので、愛媛県の農業試験場蚕業支場跡地を購入して造成し、市内企業の事業拡大や市外への移転防止を図るため、新たに特別会計を設置し、所要の経費を繰り出すことといたしました。
　次に、土木費について申し上げます。
　都市計画道路若宮東大洲線の整備につきましては、土地購入や物件移転補償費を計上し、事業を推進しております。平成31年度からは改良
工事に着手し、2021年度の完成に向けて整備に努めることといたしました。
　また、冨士山公園は、ツツジ、桜などの樹木があり、見ごろには多くの観光客が訪れる一方、公園内には散策道及び遊具もあり、年間を通じて幅広い世代の方でにぎわっておりますが、水道施設の老朽化が著しいことから、長寿命化を図るため５年計画で更新することとし、測量設計費及び工事費を計上しました。
　次に、阿蔵高山残土処理場では、建設残土を受け入れるため平成30年度から防災施設などの整備を進めており、平成31年度から土砂を受け入れる体制が整いましたので、土砂の整地等の経費及び受け入れに伴う使用料の収入について計上いたしました。
　次に、消防費でございます。
　肱川、河辺地域の防災行政無線はアナログ方式であり、無線設備規則の改正により2022年12月以降使用できなくなること、豪雨災害では光ケーブルの断線により本庁からの放送が肱川、河辺地域で流れない事態が生じたことから、早急にデジタル方式で施設の更新を行い、防災行政無線の機能を維持することとし、実施設計を行う経費を計上いたしました。
　また、大川分団第４部第５部合同詰所の新築、ポンプ車など３台、小型動力ポンプ５台などを整備し、消防力の強化に努めるほか、万一の災害に備え、救助用ボート８艇、チェーンソー61台を整備することといたしました。
　次に、教育費でございます。
　豪雨災害の影響により身体的、精神的な不調を訴える子供に対し、専門的知識を持った相談員による特別巡回相談を実施することとし、所要の経費を計上しました。
　また、学校施設の耐震対策につきましては、小学校では長浜小学校屋内運動場改築工事の実施設計費等を、中学校ではＰＦＩ手法により実施しております長浜中学校の屋内運動場購入費のほか、大洲北中学校技術教室棟及び屋内運動場並びに新谷中学校屋内運動場の改築工事費などを計上し、教育環境の整備に努めることといたしました。
　次に、災害復旧費です。
　豪雨災害に係る過年災害について、大成橋橋梁災害復旧工事等に伴う愛媛県への委託料のほか、農地災害、農業用施設災害復旧費などを計上し、早期の復旧を図るものであります。
　最後に、平成30年度補正予算について申し上げます。
　平成30年度の補正予算につきましては、地方バス路線を維持するための補助金、ふるさと納税関係経費、生活保護扶助費等について追加して計上いたしております。
　その他の補正につきましては、事業費の確定による減額や財源調整等であります。
　以上、平成31年度当初予算案を中心に、その概要と所信の一端を申し述べさせていただきましたが、本日はこれらのほか、条例の一部改正など、合わせて38件を提案いたしております。
　その詳細につきましては、議事の進行に伴い順次御説明申し上げてまいりたいと存じますので、よろしく御審議を賜りますようお願いを申し上げまして、提案理由の説明とさせていただきます。どうぞよろしくお願い申し上げます。
○押田憲一議長　以上で本日の日程を終了いたしました。
　お諮りいたします。
　２月27日から３月１日までの３日間は各自議案調査のため休会にしたいと思いますが、これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○押田憲一議長　御異議ないものと認め、２月27日から３月１日までの３日間は休会とすることに決定いたしました。
　なお、３月２日及び３日は市の休日で休会となっております。
　３月４日午前10時から本会議を開きます。
　日程は、第１号議案から第38号議案までの議案38件に対する質疑並びに市政全般に対する質問であります。
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○押田憲一議長　本日はこれにて散会いたします。
午前10時26分　散　会
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