平成３０年大洲市議会第３回定例会会議録 第４号
平成30年９月19日（水曜日）
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出席議員
１番 松 德 憲 二
２番 武 田 典 久
３番 弓 達 秀 樹
４番 新 山 勝 久
５番 村 上 松 平
６番 東 久 延
７番 児 玉 康比古
８番 宇都宮 宗 康
９番 大 野 立 志
１０番 安 川 哲 生
１１番 山 本 光 明
１２番 福 積 章 男
１３番 中 野 寛 之
１４番 二 宮 淳
１５番 桝 田 和 美
１６番 村 上 常 雄
１７番 押 田 憲 一
１８番 後 藤 武 薫
１９番 宮 本 増 憲
２０番 梅 木 加津子
２１番 田 中 堅太郎
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欠席議員
な し
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出席理事者
市 長 二 宮 隆 久
副 市 長 松 田 眞
総 務 部
部 長 栗 田 浩 治
会計管理者兼会計課長 曽 根 恭 輔
総 務 課 長 武 知 省 吾
総務課長補佐 田 中 純
総務課行政係担当係長 片 岡 昇
財政契約課長 楠 野 修
財政契約課長補佐 泉 浩 嗣
総合政策部
部 長 森 田 比登志
企画政策課長 山 尾 淳 志
市民福祉部
部 長 藤 田 修
産業経済部
部 長 武 田 康 秀
建 設 部
部 長 谷 川 剛
長浜支所
支 所 長 新 野 武 男
肱川支所
支 所 長 篠 原 雅 人
河辺支所
支 所 長 和 氣 栄 一
農業委員会
事 務 局 長 吉 岡 一
教育委員会
教 育 長 東 山 宏
教 育 部 長 井 上 徹
大洲病院
事 務 長 松 本 一 繁
監 査
委 員 増 井 周 史
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出席事務局職員
事 務 局 長 德 永 善 彦
次 長 渡 邊 慎 二
専門員兼議事係長 竹 田 彰
書 記 米 澤 忠 彦
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議事日程
平成30年９月19日 午後２時 開 議
日程第１
会議録署名議員の指名
日程第２
第81号議案 平成30年度大洲市一般会計補正予算（第４号）
第82号議案 平成30年度大洲市介護保険特別会計補正予算（第２号）
第83号議案 伊予大洲駅観光案内所条例の制定について
第84号議案 大洲市情報公開条例及び大洲市個人情報保護条例の一部改正について
第85号議案 大洲市集会所条例の一部改正について
第86号議案 大洲市立学校設置条例の一部改正について
第87号議案 大洲北中学校技術教室棟及び屋内運動場改築工事の内建築工事の請負契約の締結について
第88号議案 権利の放棄について
第91号議案 専決処分した事件の報告並びに承認を求めることについて
請願第７号 日本政府が、「核兵器禁止条約」に署名・批准することを求める意見書の提出について
陳情第２号 今回の洪水と肱川の治水計画の再検討を求める陳情について
（各委員長報告、質疑、討論、表決）
日程第３
第92号議案 平成30年度大洲市一般会計補正予算（第５号）
第93号議案 平成30年度大洲市簡易水道事業特別会計補正予算（第３号）
第94号議案 平成30年度大洲市水道事業会計補正予算（第３号）
（提案理由説明、質疑、討論、表決）
日程第４
第95号議案 人権擁護委員候補者の推薦につき意見を求めることについて
（提案理由説明、質疑、討論、表決）
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本日の会議に付した事件
日程第１ 会議録署名議員の指名
日程第２ 第81号議案～第88号議案、第91号議案、請願第７号、陳情第２号
日程第３ 第92号議案～第94号議案
日程第４ 第95号議案
日程追加 議長の辞職について
日程追加 議長の選挙について
日程追加 会議録署名議員の追加指名
日程追加 副議長の辞職について
日程追加 副議長の選挙について
日程追加 大洲・喜多衛生事務組合議会議員の補欠選挙について
日程追加 第96号議案
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午後２時00分 開 議
○村上常雄議長 これより本日の会議を開きます。
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○村上常雄議長 市長より、第92号議案から第95号議案までの議案４件の提出がありましたので、報告いたします。
なお、市長より提出がありました報告第12号から報告第17号までの報告６件につきましては、本日受理し、お手元に配付してあるとおりでありますから、御了承願います。
この際、９月11日に設置されました決算特別委員会の正副委員長の互選結果について御報告申し上げます。
委員長に、山本光明議員、副委員長に弓達秀樹議員が互選されました。
本日の議事日程は、お手元に配付してあるとおりであります。
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○村上常雄議長 まず、日程第１、会議録署名議員の指名を行います。
本日の会議録署名議員に、14番二宮淳議員、17番押田憲一議員を指名いたします。
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○村上常雄議長 次に、日程第２、第81号議案から第88号議案及び第91号議案の議案９件並びに請願１件、陳情１件を一括して議題といたします。
本件につきましては、９月11日の本会議においてそれぞれ所管する委員会に付託された議案等であります。
委員会における審査の経過及び結果について、各委員長の報告を求めます。
まず、総務企画委員長の報告を求めます。
○10番安川哲生議員 議長
○村上常雄議長 安川哲生議員
〔10番 安川哲生議員 登壇〕
○安川哲生総務企画委員長 それでは、ただいまから総務企画委員会の御報告を申し上げます。
当委員会は、去る９月12日、関係理事者の出席を得て、付託を受けました平成30年度一般会計補正予算を初めとした議案４件及び請願１件につきまして審査を行いました。その審査結果につきましては、お手元に配付されております委員会報告書のとおり、いずれの議案も原案のとおり可決並びに承認すべきものと、請願につきましては不採択と決した次第であります。
それでは、審査の過程で特に議論をされました主な事項について、その概要を御報告申し上げます。
まず、専決処分した事件の報告並びに承認を求めることについてのうち、専決第11号一般会計補正予算についてを申し上げます。
本市では、このたびの平成30年７月豪雨災害を受け、緊急に対応が必要となる被災者支援や災害廃棄物処理、公立学校を初めとした教育施設などの復旧のため、７月31日付で約53億円の一般会計補正予算を専決処分いたしました。
このことについて委員より、今回の豪雨災害に関連した予算は、最終日に追加議案で提案されるものを含むと軽く100億円を超える。補助事業は、事業費が確定し精算してからの申請となるが、資金繰りの面は大丈夫なのかとただしたところ、理事者から、資金繰りについては、国、県の補助金等が入金されるまでの間、資金不足が発生するおそれがある。そのため、各部署に対しては、国や県等の補助事業の制度に前金や概算払いがあれば、できる限りこれらの制度を活用し、少しでも早く補助金等の交付を受けることができるよう事務処理を進めていくよう周知をしているところである。それでも、なお資金不足となる場合には、基金の一時繰替運用を検討しているとの答弁がありました。
さらに委員より、市債の借り入れも多額となるが、交付税などで措置されるのか。また、借り入れ利息も大きくなるが、返済方法はどのようになっているのかとただしたところ、理事者から、国などの補助対象となる災害復旧事業については、起債の約95％が交付税措置され、一般単独の災害復旧事業は、起債の約50％が交付税措置されることとなる。市債の返済方法は、借り入れ額が大きいことから一括償還は難しいため、償還表にのっとって返済したいと考えているとの答弁がありました。
次に、平成30年度大洲市一般会計補正予算について申し上げます。
まず、今年度の全体的な予算の執行状況について委員より、今回の豪雨災害を受けて、市が今年度計画をしていた事業や年次計画に基づいて執行する事業が未執行となったり、とまっているものがあるのではないかと思うが、現状の把握はどのように行っているのかとただしたところ、理事者から、現在は復興を優先しているため、その他の事業ができなくなることが想定される。今後、未執行となる事業、一時休止となる事業、また年次計画にずれが生じてくる事業などの調査を行い、市民の皆様にも御理解いただきながら復興を最優先に進めていきたいとの答弁がありました。
次に、消防費のうち、地域ヘリポート整備事業について申し上げます。
この事業は、愛媛県が今年度から32年度までの３年間で実施する地域へリポート整備支援事業を活用し、ドクターヘリが離着陸できるヘリポートを整備するものであり、今年度は要望のあった上須戒明玄ふれあい広場と戒川ふれあい広場の２カ所の整備を行うものであります。
このことについて委員より、平成32年度までの３カ年事業で今年度２カ所ということだが、ほかの地区からも要望が出ているのか。また、要望のあった地区は全て整備ができるのかとただしたところ、理事者から、地域へリポート整備事業については、平成28年度末に県から照会があり、市ではヘリポートとして使える可能性がある広さが確保できる市内の60カ所程度を把握しているが、多くが小・中学校、高校などのグラウンドであり、現実的には閉校となっている学校のグラウンドが主な候補地となっている。そのような中、各地区に打診を行った結果、上須戒、戒川、喜多灘、柳沢、田処の５地区から要望があった。今年度は２カ所の整備を計画しているが、残る３カ所については、廃校舎が支障となってヘリコプターの進入角度が満たされなかったり、廃校施設撤去後の整備を希望されているため、平成32年度までに条件が整えば県に要望したいと考えているとの答弁がありました。
このことに対し委員より、中山間地等には、本当に困っている地域もあると思う。地元からの要望だけではなく、市のほうからも各地区にヘリポート整備について提案を行っていただきたいとの意見が出されたのであります。
このほか、各議案の審議中、発災後の職員の健康管理を初め、集会所や消防施設の災害復旧費、大洲市復興支援本部に関する事項など多岐にわたって理事者の考えをただしたのであります。
最後に、請願第７号の審査結果について申し上げます。
この請願は、国に対し核兵器禁止条約に署名し、批准することを要請する意見書の提出を求めるものでございますが、委員より、大洲市は、非核平和都市宣言を既に行っている。今回は不採択とするべきであるとの意見が出され、採決の結果、不採択と決しました。
以上、委員会審査の概要について申し上げましたが、皆様の適切なる御審議、御決定を賜りますようお願い申し上げまして、総務企画委員会の報告を終わります。
○村上常雄議長 次に、厚生文教委員長の報告を求めます。
○８番宇都宮宗康議員 議長
○村上常雄議長 宇都宮宗康議員
〔８番 宇都宮宗康議員 登壇〕
○宇都宮宗康厚生文教委員長 それでは、ただいまから厚生文教委員会の御報告を申し上げます。
当委員会は、去る９月12日、関係理事者の出席を得て、付託を受けました平成30年度一般会計補正予算を初め議案５件につきまして慎重なる審査を行いました。その審査結果につきましては、お手元に配付されております委員会報告書のとおり、いずれの議案も原案のとおり可決並びに承認すべきものと決した次第であります。
それでは、審査の過程におきまして、特に議論され、あるいは委員より指摘、要望いたしました事項について、その概要を御報告申し上げます。
初めに、一般会計補正予算（第３号）のうち、災害救助経費（教育総務課）について申し上げます。
この補正予算につきましては、災害救助法の適用による被災した子供の心のケアと学用品費の給与にかかわる経費324万7,000円が計上されているものであります。
今回の災害により、給与の対象となる床上浸水以上の被害に遭った児童・生徒数は、小・中学校で410世帯、531人、高等学校は53人となっております。
被災した子供の心のケアをするため、臨床心理士による教職員の研修及び特別巡回相談を計画されております。また、災害により教科書などの学用品を喪失、損傷等により使用することができない子供に対し、必要と認められる物品の現物支給を行うものであります。
このことについて委員より、今回の災害により多くの子供が被災されたが、子供たちにとっては初めての経験であったと思う。まだ復旧も進まない家庭もあり、不安になっている状況ではないかと推察するが、現状はどうなのかとの質疑が出されました。
これに対し理事者から、２学期開始に当たり、被災した児童・生徒が元気に登校できているのか調査を行ったところ、被災が原因で欠席したという報告は受けていないが、元気がない児童・生徒や少し腹痛を起こしているような児童・生徒がいるとの答弁がありました。
これを受けて、委員より、心のケアを今後どのように進めていくのかとただしたところ、理事者から、発災後、２カ月が経過しているが、今後、学校生活の中で不調を訴える児童・生徒が出てきた場合には、学校とも連絡を密にし、カウンセリングなどを実施していきたいとの答弁がありました。
次に、一般会計補正予算（第４号）のうち、校舎等改修工事及び幼稚園施設改修工事について申し上げます。
この補正予算につきましては、本年６月に発生した大阪北部地震において、小学４年生の児童が学校プール脇のコンクリートブロック塀の下敷きとなり亡くなるという痛ましい事故を受け、今回、小・中学校、幼稚園の13施設、18枚のコンクリートブロック塀の撤去、改修費用2,109万4,000円が計上されております。
このことについて委員より、撤去、改修と判断した基準についてただしたところ、理事者から、判断については、文部科学省よりコンクリートブロック塀の点検表が示されており、建築年数、使用状況、塀の位置、高さなどを点数化し評価をすることとなっている。今回は、その調査結果により、建築基準法に適合していないもの及び危険なものに対し、撤去、改修を行うものであるとの答弁がありました。
また委員より、撤去を行った後、どのようなものを建設するのかとただしたところ、理事者から、点検を行った際に学校側と協議をしており、目隠しフェンス、防球ネット、金網など要望に応じた方法で安全な塀を建てていきたいとの答弁がありました。
最後に、一般会計補正予算（第４号）のうち、地域介護・福祉空間整備等事業費補助金について申し上げます。
この補助金は、地域における高齢者の生きがい活動や地域貢献を支援する施設の防災体制の強化を図るため、既存の小規模福祉施設等においてスプリンクラー設備等を整備する事業であります。今回、菅田地区の有料老人ホームに対し、スプリンクラー及び自動火災報知設備を設置する補助金554万7,000円が計上されております。
このことについて委員より、この事業者に対し補助金を交付することとした経緯についてただしたところ、理事者から、スプリンクラーについては、平成27年度に設置が義務化されており、設置義務が生じた施設に整備を行うものとなっている。この事業者については、昨年度に国へ申請を行ったが採択を受けることができず、今年度改めて申請を行い採択を受けたものであるとの答弁がありました。
また委員より、地域介護・福祉空間整備等事業費補助金の対象範囲についてただしたところ、理事者から、この事業費補助金のメニューについては、スプリンクラー設備等整備事業のほか、認知症高齢者グループホーム等防災改修等支援事業などがあり、災害時の避難路や避難場所の確保、防災に係る改修などについても対象となるとの答弁がありました。
これを受けて委員より、地域に密着した形で介護サービスをしていただくことは非常にありがたいことである。この事業費補助金の存在が、今後事業をやってみたいと考えている方の背中を押すことにもなると思うので、ぜひ周知をお願いしたいとの意見が出されました。
このほか、各議案の審査中、委員より、災害廃棄物の処理方法を初め、被災者再建支援、避難所の状況など災害復旧・復興に関する事項など、多岐にわたって理事者の考えをただしました。
以上、委員会審査の概要について申し上げましたが、何とぞ適切なる御審議、御決定を賜りますようお願い申し上げまして、厚生文教委員会の報告を終わります。
○村上常雄議長 次に、産業建設委員長の報告を求めます。
○13番中野寛之議員 議長
○村上常雄議長 中野寛之議員
〔13番 中野寛之議員 登壇〕
○中野寛之産業建設委員長 それでは、ただいまから産業建設委員会の御報告を申し上げます。
当委員会は、去る９月13日、関係理事者の出席を得て、付託を受けました平成30年度一般会計補正予算を初めとした議案４件につきまして審査を行いました。その審査結果につきましては、お手元に配付されております委員会報告書のとおり、いずれの議案も原案のとおり可決及び承認すべきものと決した次第であります。
それでは、審査の過程で特に議論され、あるいは委員より指摘、要望いたしました主な事項について、その概要を御報告申し上げます。
初めに、専決処分した事件の報告並びに承認を求めることについての、専決第11号一般会計補正予算のうち、災害救助費について申し上げます。
このたびの平成30年７月豪雨災害に伴い、災害救助法に基づく住宅の応急修理制度や応急仮設住宅に関する経費などを計上し、７月31日付で専決処分されたものですが、委員より、住宅の応急修理の現状について質問がありました。
これに対して理事者からは、13日現在で1,265件の申し込みのうち、747件は既に発注済みだが、500件程度は未発注となっている。見積書が出ていない方についてはどういう状況なのか電話等で確認し、松山や東予の業者を紹介するなど、早期に発注できるよう働きかけをしている。また、災害により大工が不足し確保が困難な状況であるため、応急修理に関してはまだまだ時間がかかるとの答弁がありました。
次に、都市施設災害復旧費について申し上げます。
浸水被害を受けた都市施設の災害復旧に係る経費として、被害を受けた公園のトイレ清掃業務や公園施設の災害復旧工事費など、3,420万円を計上したものです。
このことについて委員より、ふれ愛パークの復旧はいつになるのかとの質問がありました。
理事者からは、ふれ愛パークについては、住民の方々からもいつ開放できるのかという問い合わせがあるが、かなりの被害を受けており、大規模な工事となるため国の補助を受けて災害復旧を行うこととしている。国の災害査定が10月中旬の予定となっており、それが終わってからの発注ということになるため、最短でも年度末まではかかるとの答弁がありました。
そこで委員より、これからよい季節となり、子供たちを連れて外で遊ぶこともふえるが、そのほかの公園施設の復旧状況についてはどうなっているのかと問われたところ、理事者からは、子供たちが遊ぶところを早く開放してほしいとの要望もあるが、公園の中には災害ごみの仮置き場になっていたところもあり、ごみを撤去してもガラス片などが土の中に埋まっているため、危険な状況である。利用できるようにするためには、土のはぎ取り工事が必要であるが、環境省の補助対象となることから、災害廃棄物の担当部署と現在調整中である。今後、要望が多いところから早く工事がやれるような方向で進めていきたい。また、五郎の畑の前河川敷広場については、10月に菜の花の種まきを行い、３月のイベントで利用してもらえるように追加の補正予算を予定しているとの答弁がありました。
最後に、水道事業会計について申し上げます。
本市の水道事業は、生活用水、その他の浄水を市民に供給し、公共の福祉を増進するよう運営しているものでありますが、平成30年７月豪雨で被災した、柴、本村、村島、菅田第３、小倉の５水源と、春賀、池田の２加圧施設の応急復旧工事の工事費として7,970万円を計上しているものです。
このことについて委員より、今回は被災した水源地を応急的に修理したとのことだが、今後の施設整備計画についてはどうなっているのかとの質問がありました。
理事者からは、柴の水源地は、浄水場の中に浸水したため、ポンプや操作盤が全て壊れてしまった。これについては、応急的な工事として陸上ポンプのモーター部分を外し、オーバーホールしてつけかえて運転している状況であり、今後、本復旧として施設を更新する予定である。菅田の本村、村島、菅田第３の３水源については、堤防整備に伴う移転事業を進めているところで、平成16年の水害の水位を元に計画していたが、今回の水害を受けて現計画を見直すこととし、計画されている堤防の高さに余裕高を30センチ持たせた上に、施設の中でかさ上げを70センチ行うことにしている。これにより、今回の水害規模であれば耐えられる高さになるとの答弁がありました。
また別の委員より、当初は復旧が未定だということを聞いて市民の皆さんも不安であった。早期の復旧ができて職員の皆さんには大変感謝しているが、今後の復旧計画については、水害だけでなく地震の対応も考慮したものとなるのかとの質問がありました。
理事者からは、菅田の３水源については、耐震構造にしている。また、水道管の老朽化による更新についても順次進めているが、これも全て耐震管で施工しており、範囲が広いため全てはすぐにできないが、今後行う工事については全て耐震構造で施工することとしている。また、浸水した５水源は、全て堤防がなく低いところであり、柴の水源地は暫定堤防、菅田の水源地は無提地区で、今回、五郎の水源地は完成堤防になっていたおかげで唯一浸水しなかったため、肱北、肱南、平野地区は救われた。今回、激特事業の採択により堤防が上がっていくので、それにより水源地が守られることを期待しているとの答弁がありました。
そこで委員より、今回はスピード感を持ってやってもらったが、水が出ないとなれば精神的にも消耗してしまう。今後、いろいろと想定し、最重要事項として進めていただきたいとの意見が出されたのであります。
以上、委員会審査の概要ついて申し上げましたが、皆様の適切なる御審議、御決定を賜りますようお願い申し上げまして、産業建設委員会の報告を終わります。
○村上常雄議長 次に、肱川流域治水対策特別委員長の報告を求めます。
○５番村上松平議員 議長
○村上常雄議長 村上松平議員
〔５番 村上松平議員 登壇〕
○村上松平肱川流域治水対策特別委員長 それでは、ただいまから肱川流域治水対策特別委員会の御報告を申し上げます。
当委員会は、去る９月13日、関係理事者の出席を得て、付託を受けました陳情第２号今回の洪水と肱川の治水計画の再検討を求める陳情につきまして、慎重なる審査を行いました。その審査結果につきましては、お手元に配付されております委員会報告書のとおり、継続審査すべきものと決した次第であります。
それでは、審査の概要について御報告申し上げます。
まず、陳情の趣旨についてでありますが、平成30年７月豪雨による被害を受け、１、肱川上流における宇和川放水路の検討、２、肱川中下流での河床掘削の実施、３、ダム操作の柔軟な対応、４、肱川水系河川整備計画の中の「河道内掘削は行わず」の削除、５、複数の大学教授など学識経験者による再検証を要請されているものであります。
この陳情の項目にもあります河床掘削については、今定例会の一般質問にも多くの議員が取り上げられており、それに対する答弁もあったわけでありますが、当委員会としても改めて理事者の見解をただしたのであります。
これに対し理事者から、この河川整備計画にある「河道内掘削は行わず」というのは、河道内の流量を安全に流下させる対策として河道内掘削を行わず、それよりは築堤や宅地かさ上げなどで目標流量をまずは確保しようということが書かれているものである。それは、河道を下げることをベースにして考えていくのではないという意味合いであり、国は管理上、流下能力が低くなるところは河床掘削をするというスタンスになっているので、全体的に河床を下げてというような話ではなく、局所的にたまっているところは当然除けていくということであるとの答弁がありました。
委員からの意見といたしましては、国が激甚災害の指定をされ、今回の被害が繰り返さないようなソフト、ハード面での国交省の予算措置も発表されている。野村ダムにおける出水期の操作規則の見直しも言われており、堆積土砂の取り除き、暫定堤防のかさ上げの実施や、既存堤防が低いところのかさ上げについても現在地域説明会が行われているなど、さまざまな取り組みをされようとしているところである。これからしっかりとした検証をすべきではないかと思うので、継続審査にすべきとの意見が出されました。
また、別の委員からも、今後、委員会において現地調査、研修会等を実施することとしていることから、この陳情に対しても委員会として十分に検討を行うため、今回は継続審査にすべきとの意見が出され、採決の結果、全会一致で継続審査と決した次第であります。
以上、委員会審査の概要について申し上げましたが、何とぞ適切なる御審議、御決定を賜りますようお願い申し上げまして、肱川流域治水対策特別委員会の報告を終わります。
○村上常雄議長 以上で、委員長の報告は終わりました。
委員長報告に対する質疑は、発言通告がありません。したがって、質疑を終結いたします。
これより討論を行います。
発言の通告がありますので、梅木加津子議員の発言を許します。
○20番梅木加津子議員 議長
○村上常雄議長 梅木加津子議員
〔20番 梅木加津子議員 登壇〕
○20番梅木加津子議員 請願第７号について、委員長報告は不採択でしたけれども、採択するという立場で発言を行います。
請願第７号は、核兵器禁止条約に署名・批准することを求める意見書の提出についてです。請願提出団体は、日本全国を原水爆禁止国民平和行進として行っています。７月３日午後２時50分、ことしも原水爆禁止国民平和行進が大洲市に来ました。ことしで60年を迎える平和行進に兵庫県から通しで歩かれる方が、高校生のときから歩いてきたが、時にはこうした行進をしても仕方ないと思ったときもあるが、核兵器廃絶国際キャンペーン（ＩＣＡＮ）が、ノーベル平和賞を受賞、国連で核兵器禁止条約が採択され、地道に歩いてきてよかったと思っている。ことし、その思いで歩いていますと言われました。
広島、長崎に原爆を落とされ、今なお多くの方々が被害で苦しんでおられます。二度と戦争をしてはいけない。人間を一瞬にして焼き尽くす核兵器をなくす思いの願いが、60年間の平和行進として続けられています。
日本政府は、目標は同じだと言います。手段が違うと言いますが、目標が同じなら核兵器をなくすためにあらゆる努力をすることが被爆国日本政府が果たす役割です。そのことを政府に強く求める請願です。
総務企画委員会では、大洲市の見解を求め、市は国が核保有国と持たない者が一緒にかかわる仕組みをつくることが必要という立場であり、大洲市としてもそれを注視していきたいと答えました。委員会では、その後、即、不採択でした。採択すべきです。
○村上常雄議長 以上で討論を終結いたします。
これより採決を行います。
まず、第81号議案平成30年度大洲市一般会計補正予算（第４号）を採決いたします。
この議案を委員長報告のとおり原案可決することに賛成の議員の起立を求めます。
〔賛成者起立〕
○村上常雄議長 起立全員であります。したがってただいまの議案は原案のとおり可決されました。
次に、第82号議案から第88号議案までの議案７件を一括して採決いたします。
これらの議案を委員長報告のとおり原案可決することに賛成の議員の起立を求めます。
〔賛成者起立〕
○村上常雄議長 起立全員であります。したがってただいまの議案７件は原案のとおり可決されました。
次に、第91号議案専決処分した事件の報告並びに承認を求めることについてを採決いたします。
この議案を委員長報告のとおり承認することに賛成の議員の起立を求めます。
〔賛成者起立〕
○村上常雄議長 起立全員であります。したがってただいまの議案は承認されました。
次に、請願・陳情について採決を行います。
まず、請願第７号日本政府が、「核兵器禁止条約」に署名・批准することを求める意見書の提出についてを採決いたします。
本件に対する委員長報告は不採択でありますので原案について採決いたします。
この請願を採択することに賛成の議員の起立を求めます。
〔賛成者起立〕
○村上常雄議長 起立少数であります。したがってただいまの請願は不採択と決しました。
次に、陳情第２号今回の洪水と肱川の治水計画の再検討を求める陳情についてを採決いたします。
この陳情を委員長報告のとおり継続審査とすることに賛成の議員の起立を求めます。
〔賛成者起立〕
○村上常雄議長 起立多数であります。したがってただいまの陳情は継続審査と決しました。
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○村上常雄議長 次に、日程第３、第92号議案から第94号議案までの議案３件を一括して議題といたします。
提案理由の説明を求めます。
○二宮隆久市長 議長
○村上常雄議長 二宮市長
〔二宮隆久市長 登壇〕
○二宮隆久市長 それでは、第92号議案平成30年度大洲市一般会計補正予算（第５号）について御説明申し上げます。
今回の補正額は82億6,137万4,000円であります。これにより、本年度の予算総額は422億9,473万6,000円となり、前年度の同期予算と比較いたしますと64.4％の増となるものであります。
この補正予算案につきましては､７月豪雨災害からの復旧費等の算定に時間を要し、９月４日、本議会開会日に議案として提出できなかった災害復旧費や全体事業費を見込めたことで追加が必要となりました事業費、またその他関連する事業費を計上したものであります｡
その主なものといたしましては、市道、農道、林道、農地などの災害復旧費、災害廃棄物処理経費、被災農業者支援事業費補助金、住宅応急修理補助金の追加でございます｡
それでは、目的別に主な内容について申し上げます｡
まず、総務費について申し上げます｡
平成30年７月豪雨災害では、本市に対し、全国の多くの皆様からふるさと納税による御支援をいただいております。御支援いただきました皆様に心から感謝を申し上げるものでございますが、お礼状とともに大洲城、臥龍山荘共通の無料観覧券をお送りし、復旧・復興に向けて頑張っている大洲市をぜひ訪れていただきたいと考え、所要の経費を計上いたしました。
続いて、民生費について申し上げます。
発災から２カ月以上たった今でも、避難生活を強いられている多くの被災者の方がおられます。被災者の皆様の心のケアや孤立防止等の見守り、日常生活の相談などを行っていくため、県の補助を受けて地域支え合いセンターを設立することとし、その業務を委託する経費を計上しております。
また、住宅の応急修理補助金につきましては、申し込みが多数あり、７月専決補正予算で計上いたしておりました予算額を超える見込みとなりましたので、今後の申請も見込んだ上で追加いたしました。
次に、衛生費について申し上げます。
今回の災害廃棄物につきましては、仮置き場への受け入れを終了し、今後はその処理を一層進めていくところでございますが、全体事業費をおおむね見込むことができましたことから、事業費を追加して計上するものでございます。
なお、被災した家屋等による２次被害と生活再建の負担軽減を図るため、その家屋等を公費で解体する事業費を新たに計上するものであります。
また、簡易水道事業特別会計において、被災した施設の復旧する経費を計上しておりますが、その財源として必要な一般財源について、一般会計から繰り出しを行うことといたしました。
続いて、農林水産業費について申し上げます。
被災された農業に携わる皆様の農業経営の再開と継続に向けて、災害によって損壊した機械やハウス等の復旧などに要する経費を支援する被災農業者向け経営体育成支援事業費補助金について、多数の申請が見込まれることから補助金を追加して計上することといたしました。
続いて、土木費について申し上げます。
今回の豪雨により、崖崩れのおそれがある地区では大変な心配をされたことと存じますが、安全に安心して暮らせるよう県に対してがけくずれ防災対策事業の要望をいたしましたので、その事業費を計上するものであります。
なお、県の事業以外の急傾斜地については、市の補助金の要望が多くございましたので、補助金を追加して計上いたしました。
次に、消防費について申し上げます。
大規模災害時には、トイレの確保が重要であることを今回の災害により改めて認識したところでございますが、肱川支所と肱東中学校で使用させていただいた循環式ポータブルトイレは、断水時でも衛生的に使用できることから、今後の災害に備えて１台を購入することとし、その所要の経費を計上いたしました。なお、平常時は、八幡浜・大洲地区運動公園のテニスコート横に設置し、利用者の利便性の向上を図ることといたします。
最後に、災害復旧費について申し上げます。
市道につきましては、市道橋「大成橋」を初めとして甚大な被害を受けておりますが、おおむね復旧費用がまとまりましたので、予算計上いたしました。なお、大成橋につきましては、愛媛県に委託して復旧を行うこととしておりますが、複数年にわたる事業となりますことから債務負担行為としております。
次に、公園施設につきましては、肱南ピクニックランド、ふれあいパークなどが河川氾濫による被害を受け、利用される皆様に御不便をおかけしておりますので、利用再開できるよう復旧工事費を計上いたしました。
また、農地、農業用施設及び林道につきましても、早急に農林業経営に取り組んでいただけるよう復旧に要する経費を計上しております。
さらに、市営住宅の改修に要する経費ですが、実際の工事に際して修繕箇所が増加したことで多額となり、不足が見込まれることから追加計上いたしました。
また、修繕が必要な図書館や公民館につきましても、復旧工事費等が算定できましたので予算計上し、早期の復旧を図ってまいります。
なお、小・中学生の球技練習等に利用されてきた肱川緑地の２カ所のグラウンドにおいては、真砂土が流出するなど使用できない状況となっており、また肱川の農業者トレーニングセンターにつきましても浸水被害により利用できない状況となっておりますので、復旧に向けた工事請負費等を計上しております。
以上が、追加いたしました一般会計補正予算案の歳出に関する説明でありますが、これらの財源には国庫支出金、県支出金、繰入金、市債、分担金、諸収入のほか、全国からの御支援を賜りましたふるさと納税の災害支援寄附金分を充てることといたしております。
あわせて、第93号議案平成30年度大洲市簡易水道事業特別会計補正予算（第３号）及び第94号議案平成30年度大洲市水道事業会計補正予算（第３号）につきましては、被災した監視装置や水源地等を復旧するための工事費等を予算化したものでございます。
以上、補正予算案の概要を申し上げましたが、よろしく御審議を賜りますようお願いを申し上げまして、提案理由の説明といたします。どうぞ、よろしくお願い申し上げます。
○村上常雄議長 以上で、説明は終わりました。
これより議案に対する質疑を行います。
この際、申し上げます。各議員の今後の発言時間は申し合わせのとおり１人当たり15分以内と制限いたします。
通告がありますので順次発言を許します。
まず、梅木加津子議員の発言を許します。
○20番梅木加津子議員 議長
○村上常雄議長 梅木加津子議員
〔20番 梅木加津子議員 登壇〕
○20番梅木加津子議員 日本共産党の梅木加津子です。
追加議案、第92号議案平成30年度大洲市一般会計補正予算について質問を行います。
野村ダムの放流は、野村地域に甚大な被害をもらたし、下流の大洲市にも甚大な被害をもたらしました。天気予報も史上かつてない雨になると大雨特別警報が出されていました。これまでとは違う大雨が予想されるなら、中小規模洪水想定の対応ではだめなことは明らかです。７月４日から雨は降っており、利水関係者に許可をとる時間もありました。大規模洪水用の放流に切りかえる十分な時間もありました。私たちは、普通に天気予報で大雨注意報が出たら、その備えをして傘などを用意します。大雨特別警報が出されていたのに、備えることなくダム事務所は想定外だったので規則どおりに流しても問題ないと言い切れるのでしょうか。
市長も３度もホットラインを受け取りながら、５分前の避難指示も問題ですが、ダム事務所は放流量であり、大洲市は水位で判断など、川を管理するダム事務所がしっかり通常も緊急時も関係自治体と連携をし危機管理をしてこなかったことは明らかです。
ダムは危険なものであると下流の自治体に説明していれば、これほど市民の命と財産と暮らしと家族の歴史を奪い去る被害は出なかったのではないでしょうか。
来年にできるトンネル洪水吐きも放流方法は今に至っても説明はなく、自分たちが最善と思う方法で流すと言います。ひとりよがりな最善であり、被害が繰り返されます。国やダム事務所の責任は大きいものです。
さて、本予算は、こうした災害に見舞われた多くの皆さんの生活の迅速な復旧には当然の予算措置です。専決された一般会計予算は、災害直後の対応予算でおよそ53億円、今回の補正予算は、今後の対応予算でおよそ82億円、合計135億円です。それでも、まだ足りないと思います。
一方、今後の大洲市の財政運営について、市民の方々が心配されていますので、国の負担など御説明いただきたいと思います。
○村上常雄議長 これより答弁を求めます。
○松田眞副市長 議長
○村上常雄議長 松田副市長
〔松田眞副市長 登壇〕
○松田眞副市長 梅木議員さんの御質問にお答えを申し上げます。
このたびの平成30年７月豪雨災害に伴う予算計上額は、７月の専決予算、９月の通常予算、今回の追加予算を合わせまして、一般会計では139億6,871万2,000円となっております。また、特別会計では、簡易水道事業、農業集落排水事業、公共下水道事業、温泉事業、商業集積施設管理事業の５つの会計分を合わせて２億9,442万9,000円、企業会計では、水道事業会計で、5億2,094万4,000円計上いたしておりまして、全体では147億8,408万5,000円となっているところでございます。
これらの予算につきましては、被災者の復興支援や災害廃棄物処理事業、道路、農林施設、公共施設などの災害復旧事業など災害復旧に必要となる事業予算を積み上げたものでございますが、事業の財源といたしましては、災害救助法に伴う災害救助費繰替支弁金や災害廃棄物処理事業費補助金、施設災害復旧事業補助金など、国、県補助金を最大限に活用するとともに、災害復旧債、災害対策債など普通交付税措置のある市債を発行することにより確保しているものでございます。
今回の災害対策事業に伴う起債の発行額は42億1,190万円となり、これにより市債の予算計上総額は約99億円となっているところでございます。
市債発行の増加は、財政の健全化を招く重要な要素でありますので、中・長期的な見通しを立てた上で財政運営を図っていくことか必要であると認識をしておりますけれども、今回のような大規模災害発生時には、緊急的に財政需要に対する財源として活用する必要があるため、一時的に増額となることはやむを得ないと考えてございます。
この災害復旧に係る地方債については、補助災害復旧事業や災害廃棄物処理事業につきましては元利償還金の95％が、また単独災害復旧事業については元利償還金の約50％が普通交付税措置されることとなってございますので、これら地方交付税措置のある地方債を活用することにより、償還に際しては財政負担を軽減できるものと考えてございます。
なお、平成30年度以降の実質公債費比率につきましては、今年度の災害対策関連の市債発行額増加の影響により上昇が見込まれますが、現在策定をしております大洲市復興計画に沿って、事業の優先度や事業内容を調整するとともに、中・長期的な財政計画を策定し、将来的な負担の平準化と安定した財政運営を図ってまいりたいと考えてございます。
さらに、今年度当初予算で計上し実施する予定であった事業のうち、豪雨災害の影響により事業の見直しや延期が見込まれるものにつきましても、今後関係各課に確認しながら調整を図ってまいりたいと思っております。
今後も災害復旧・復興事業に最優先に取り組みながら健全財政を維持してまいりたいと考えてございますので、議員各位の一層の御理解と御協力を賜りますようにお願い申し上げ、お答えとさせていただきます。
失礼をいたしました。私の答弁の中で、市債発行額の増加は、財政の「硬直化」を招くというふうなことでございますけど、「硬直化」を「健全化」と言い間違えてございます。訂正をさせていただきます。財政の硬直化を招く重要な要素というふうなことでございます。
以上、答弁とさせていただきます。
○村上常雄議長 次に、武田典久議員の発言を許します。
○２番武田典久議員 議長
○村上常雄議長 武田典久議員
〔２番 武田典久議員 登壇〕
○２番武田典久議員 肱風会の武田典久です。
第92号議案平成30年度大洲市一般会計補正予算（第５号）について質疑をいたします。
７月の豪雨を受けて、本年度分として大洲市が予定していた多くの事業が中止もしくは延期を余儀なくされていると思いますが、不執行の予算を精査してその分を災害復旧費に充て、市債発行の軽減に努めるお考えはないか、お伺いします。
次に、災害という特殊な事情により、委託事業の件数も多くなっているとの認識ではございますが、災害復旧に係る膨大な費用により、市の財政が逼迫することが懸念されます。そこで、予算の大きな災害復旧事業について、御説明いただければと思います。
まず、災害廃棄物処理及び包括管理業務委託について、その委託先名と委託料の積算基準の妥当性についてどのように判断されているか、お伺いします。
あわせて、公費解体の委託先とその委託料の積算基準の妥当性についてもお聞かせ願えればと思います。
最後に、これまで７月と９月の一般会計補正予算で57億円、９月補正追加分として82億円を災害復旧に充てておられますが、あと、どれぐらいの災害復旧費がさらに必要と思われるか。そして、予算の計上のタイミングについて、教えていただければと思います。
○村上常雄議長 これより、答弁を求めます。
○松田眞副市長 議長
○村上常雄議長 松田副市長
〔松田眞副市長 登壇〕
○松田眞副市長 武田議員さんの御質問にお答えを申し上げます。
まず最初に、不執行予算の精算についてお答えを申し上げます。
現在、市では、７月豪雨により被災された市民の皆様の一日も早い生活再建並びに市道、農道など各公共施設の復旧・復興を最優先に取り組んでおります。このため、平成30年当初予算で措置した事業費のうち、年度内に執行が見込めなくなる事業が生じることも想定されます。このことから、該当事業の洗い出しを行うこととしており、それら事業の一般財源を災害復旧費に充てることで、議員御指摘のとおり、一定の市債発行額の抑制が可能となるというふうに考えてございます。
しかしながら、一方で、補助災害復旧事業債や災害廃棄物処理事業債につきましては、後年度元利償還金の95％が、単独災害復旧事業債については元利償還金の約50％が交付税措置される有利な市債であり、災害時の対応には市債による財源の確保も必要不可欠であると考えております。
御質問の予算の精査による災害復旧に係る市債発行額の抑制につきましては、今後事業費の確定、激甚災害の指定による補助率のかさ上げ及び保険料など歳入が見込まれることにより、市債の発行額が減額できるものと考えており、12月または３月補正においてそれらの財源入れかえを行わせていただければと考えております。
今後におきましても、適切な市債の管理を行いながら安定した財政運営に努めてまいりますので、御理解を賜りますようにお願いを申し上げます。
次に、今後の復旧予算の見込みとスケジュールでございます。
災害復旧予算につきましては、今回、追加議案として提出しております第５号補正で、おおむね措置できたものと考えております。
今後、予算計上が見込まれるものといたしましては、災害廃棄物の仮置き場及び指定搬出場所の復旧工事費や中・長期派遣職員の人件費負担、市道、農道などの各工事の実施段階において不測の事態により追加経費が生じる場合、また農林漁業者経営体育成事業補助などの被災された方々への各種支援策に応募が多くなり、予算不足が生じた場合などが想定をされております。
これらの予算計上時期につきましては、事象が判明し、事業費が算定できたものから直近の議会に計上したいと考えておりますので、御理解のほどよろしくお願いいたします。
次に、災害廃棄物処理及び包括管理業務の委託先と委託料の積算基準についてお答えをいたします。
今回の７月豪雨災害では、広範囲にわたり浸水被害が発生したことから、発災当初から膨大な量の災害廃棄物が発生することが予測をされました。浸水による廃棄物は、生活排水まじりの汚水や泥水に浸かっていること、夏場の高温により腐敗や悪臭、また害虫等が発生しやすい状況にあり、住民の生活環境を保全する上で、町なかの災害廃棄物の迅速な対応が求められたものでございます。
そのため、廃棄物の収集、運搬、処理に係る契約は、地方自治法施行令第167条の２第１項第５項に基づく随意契約、いわゆる緊急随意契約により行っております。市内各所に配置された廃棄物の収集と仮置き場までの運搬については、市内を６つのエリアに分け、エリアごとに複数事業者から見積もりを聴取し、金額が最も安かった事業者と契約を締結いたしました。
また、仮置き場に搬入される膨大な廃棄物に対し、仮置き場のスペースが限られていたことから、受け入れと最終処分場への搬出を並行して進めるなど、計画的かつ効率的な仮置き場の運営と廃棄物の処分を行う必要がございました。そのため、仮置き場の管理及び廃棄物の処分業務については、近隣において大型の最終処分場を有し、仮置き場の管理から適正処分までの一連の業務を履行できる業者２社から見積もりを聴取し、見積もり金額が低かった株式会社西田興産と緊急随意契約により契約を締結したものでございます。
次に、委託料の積算についてでございますが、廃棄物の運搬や仮置き場での分別作業に係る経費につきましては、公共工事設計単価や建設物価調査会などの公表単価により積算を行い、処分に係る経費につきましては、見積もりを聴取し一番安い単価を採用し、積算を行っております。
次に、公費解体業務の委託先と委託料の積算基準についてでございますけれども、委託先については、まだ決定をしてございません。解体件数が多く、リサイクルを見据えた分別解体が必要なことから、その発注方法や分別処分の方法について、環境省及び愛媛県に指導をいただきながら委託先の検討をしているところでございます。また、単価につきましては、建築工事市場単価及び標準施工単価を採用する予定にしております。さらに、公費解体により排出されます廃棄物の量の算定には、環境省の廃棄物処理費の算定基準を参考に算出しております。
したがいまして、災害廃棄物の収集、運搬、処分に関する業務及び公費解体業務の積算につきましては、公共工事における積算基準を採用することで、事業の公平性、妥当性を確保しているところでございます。御理解と御協力を賜りますようにお願い申し上げまして、以上、お答えとさせていただきます。
○村上常雄議長 以上で質疑を終結します。
お諮りいたします。
本件につきましては、会議規則第37条第３項の規定により、委員会への付託を省略したいと思いますが、これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○村上常雄議長 御異議ないものと認め、委員会付託を省略することに決定いたしました。
本件に対する討論は発言通告がありません。したがって討論を終結いたします。
これより採決を行います。
まず、第92号議案平成30年度大洲市一般会計補正予算（第５号）を採決いたします。
この議案を原案のとおり可決することに賛成の議員の起立を求めます。
〔賛成者起立〕
○村上常雄議長 起立全員であります。したがってただいまの議案は原案のとおり可決されました。
次に、第93号議案平成30年度大洲市簡易水道事業特別会計補正予算（第３号）を採決いたします。
この議案を原案のとおり可決することに賛成の議員の起立を求めます。
〔賛成者起立〕
○村上常雄議長 起立全員であります。したがってただいまの議案は原案のとおり可決されました。
次に、第94号議案平成30年度大洲市水道事業会計補正予算（第３号）を採決いたします。
この議案を原案のとおり可決することに賛成の議員の起立を求めます。
〔賛成者起立〕
○村上常雄議長 起立全員であります。したがってただいまの議案は原案のとおり可決されました。
～～～～～～～～～～～～～～～
○村上常雄議長 次に、日程第４、第95号議案人権擁護委員候補者の推薦につき意見を求めることについてを議題といたします。
提案理由の説明を求めます。
○二宮隆久市長 議長
○村上常雄議長 二宮市長
〔二宮隆久市長 登壇〕
○二宮隆久市長 それでは、第95号議案人権擁護委員候補者の推薦につき意見を求めることについて御説明を申し上げます。
本案は、法務大臣から委嘱されておりました久保田和子委員、矢間栄津美委員、吉田三代子委員、新田義和委員の任期が、平成30年12月31日をもって満了となりますので、後任委員の候補者を推薦するに当たり、議会の意見をお願いするものでございます。
私といたしましては、お手元の議案書に記載のとおり、任期満了となります４名の委員のうち、久保田委員、新田委員を引き続き推薦いたしますとともに、矢間委員の後任として、新たに大本昭裕氏を、また吉田委員の後任として、山田由美子氏を推薦いたしたいと存じます。
今期をもって御勇退されます矢間委員及び吉田委員には、人権の擁護と人権思想の普及に御尽力をいただき、ここに改めて感謝とお礼を申し上げる次第でございます。
今回、新たに推薦いたしたい大本氏は、市内豊茂にお住まいで、昭和52年、旧長浜町職員として奉職以来、総務課、開発課、さくら苑など幅広い部署を経験され、平成23年３月に清和園園長を最後に退職された方でございます。
御退職後は、大洲市農業委員会委員、豊茂自治会会長、大洲市少年補導委員等の役職につかれるなど、34年間にわたる行政経験と地域社会への貢献を通じて人権にかかわる高い見識を有されておられます。
次に、同じく新たに推薦いたしたい山田氏は、肱川町山鳥坂にお住まいで、平成19年度から平成29年度まで肱川公民館において勤務され、生涯学習の推進や地域振興等に深くかかわっていただきました。また、平成10年度から平成25年度までの間、民生・児童委員として社会福祉の増進に御尽力をいただきました。
現在は、大洲市スポーツ推進委員及び大洲市少年補導委員の役職につかれるなど、さまざまな分野で御活躍いただいている方でございます。
次に、引き続き推薦いたします久保田氏は、市内西大洲にお住まいで、昭和46年４月、旧大洲市役所に奉職以来、税務課、市民課、久米公民館など幅広い部署を経験され、平成24年３月、保険環境課課長補佐を最後に退職された方でございます。
現在は、大洲市男女共同参画推進会議委員、また国際ソロプチミスト大洲の会員として、女性の社会参画の推進と社会貢献活動に積極的にかかわっていただいており、平成28年１月から人権擁護委員として御活躍いただいております。
次に、同じく、引き続き推薦いたします新田氏は、市内河辺町横山にお住まいで、昭和46年、旧河辺村職員として奉職、老人福祉センター所長、大洲喜多特別養護老人ホーム「かわかみ荘」事務長を務められた後、平成16年12月、河辺村議会事務局長を最後に退職された方でございます。
御退職後は、大洲市消防団坂本分団副分団長、河辺公民館坂本分館長、河辺地区体育協会会長を歴任されるなど、豊富な行政経験と地域社会への貢献を通じて人権にかかわる高い見識を有されており、平成27年10月から人権擁護委員として御活躍いただいております。
以上のように、４名の皆様とも、それぞれ豊富な経験を積まれ、人格は申し上げるまでもなく、広く社会の実情にも通じておられますので、本市の人権擁護委員として適任であると確信し、ここに提案申し上げたものでございます。
何とぞ、満場一致をもって御同意を賜りますようお願いを申し上げ、提案理由の説明といたします。どうぞ、よろしくお願い申し上げます。
○村上常雄議長 以上で、説明は終わりました。
本件に対する質疑は発言通告がありません。したがって、質疑を終結いたします。
お諮りいたします。
本件につきましては、会議規則第37条第３項の規定により、委員会への付託を省略したいと思いますが、これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○村上常雄議長 御異議ないものと認め、委員会付託を省略することに決定いたしました。
本件に対する討論は発言通告がありません。したがって討論を終結いたします。
これより採決を行います。
第95号議案人権擁護委員候補者の推薦につき意見を求めることについてを採決いたします。
本件につきましては、候補者４名を一括して採決いたします。
この議案に同意することに賛成の議員の起立を求めます。
〔賛成者起立〕
○村上常雄議長 起立全員であります。したがってただいまの議案は同意することに決定いたしました。
議事に都合により、しばらく休憩いたします。
午後３時20分 休 憩
～～～～～～～～～～～～～～～
午後３時32分 再 開
○桝田和美副議長 休憩前に引き続き、会議を開きます。
本日の会議時間は議事の都合により、あらかじめ延長いたします。
～～～～～～～～～～～～～～～
○桝田和美副議長 ただいま村上常雄議長から議長の辞職願が提出されました。
お諮りいたします。
議長の辞職についてを本日の日程に追加し、直ちに議題としたいと思います。これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○桝田和美副議長 御異議ないものと認め、議長の辞職についてを本日の日程に追加し、直ちに議題とすることに決定いたしました。
この際、地方自治法第117条の規定により、村上常雄議員の退席を求めます。
〔16番 村上常雄議員 退席〕
○桝田和美副議長 まず、村上常雄議長から提出されました辞職願を事務局長に朗読させます。
○德永善彦事務局長 〔辞職願朗読〕
○桝田和美副議長 お諮りいたします。
村上常雄議員の議長辞職を許可することに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○桝田和美副議長 御異議ないものと認め、村上常雄議員の議長辞職を許可することに決定いたしました。
村上常雄議員の入場を許可します。
〔16番 村上常雄議員 入場〕
○桝田和美副議長 村上常雄議員から挨拶があります。
○16番村上常雄議員 議長
○桝田和美副議長 村上常雄議員
〔16番 村上常雄議員 登壇〕
○16番村上常雄議員 議長退任に当たりまして、一言御挨拶を申し述べさせていただきます。
私、平成29年10月より、新大洲市の第10代議長という要職につかさせていただきました。この間、桝田副議長を初め、議員の皆様方、また二宮市長を初め、理事者の皆様方、そして市民の皆様方には温かい御支援、御協力、また多くの御指導を賜りまして、無事その職責を全うすることができました。ここに皆様方のお力添えに対しまして、衷心より厚く御礼を申し上げます。
さて、この１年間を振り返ってみますと、激動の１年間でございました。議長就任時は、えひめ国体・えひめ大会の開催期間中ということもあり、皇太子殿下に拝謁する機会を得るなど、ふだん経験することのできないことを経験させていただきました。
年が明けた１月から２月にかけての近年まれにみる寒波では、河辺、肱川地域を初めとした市内全域において多大な被害が発生をいたしました。
また、３月30日には、清水前市長が急逝されました。私は、多くの会議やイベントにも御一緒させていただきました。大洲市を愛し、大洲のために全力で職責を務めておられた清水前市長のお姿は、決して忘れるものではございません。
５月には、清水前市長の急逝を受けた市長選挙が行われ、二宮市長が誕生いたしました。行政経験が豊富な二宮市長のもと、大洲市のさらなる発展を確信したところでございます。
そのような中、７月４日から８日にかけての平成30年７月豪雨災害が発生し、肱川流域では未曾有の被害が発生をいたしました。私も、さまざまな地域にお伺いをして、被害の甚大さ、深刻さを目の当たりにして大変胸が痛むとともに、市議会として復旧・復興に向け何ができるのかと自問自答したのであります。
そのほかにも、市内はもとより、県内、四国、全国といったさまざまな会合に参加させていただきました。日ごろお目にかかることのない皆様方から、大洲市議会、また大洲に対して貴重な御提言や御意見をいただきましたことに深く感謝をいたしているところでございます。
現在、大洲市が直面をしております課題はたくさんございますが、まずは一日も早い復旧・復興、そして市民の皆様が安全に安心して暮らせるための治水事業の推進が最重要課題であると考えております。
大変厳しい状況ではございますが、これからは一議員として、これら諸問題解決のためにしっかりと取り組んでまいる所存でございます。皆様方には、これまで同様、御指導賜りますようよろしくお願いを申し上げます。
最後になりましたが、今後、大洲市のますますの発展と皆様方の御健勝、御活躍を心から祈念をいたしまして、議長退任の挨拶とさせていただきます。本当にありがとうございました。（拍手）
～～～～～～～～～～～～～～～
○桝田和美副議長 お諮りいたします。
ただいま議長が欠員となりましたので、議長の選挙についてを本日の日程に追加し、直ちに選挙を行いたいと思います。これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」という者あり〕
○桝田和美副議長 御異議ないものと認め、議長の選挙についてを本日の日程に追加し、直ちに選挙を行うことに決定いたしました。
これより、議長の選挙を行います。
議場を閉鎖させます。
〔議場閉鎖〕
○桝田和美副議長 ただいまの出席議員は21名であります。
投票用紙を配付させます。
〔投票用紙配付〕
○桝田和美副議長 投票用紙の配付漏れはありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○桝田和美副議長 投票用紙の配付漏れはないものと認めます。
投票箱を改めさせます。
〔投票箱点検〕
○桝田和美副議長 異状ないものと認めます。
念のため申し上げます。投票は単記無記名であります。投票用紙に被選挙人の氏名を記載の上、事務局長の点呼に応じて順次投票を願います。
〔事務局長点呼・各員投票〕
○桝田和美副議長 投票漏れはありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○桝田和美副議長 投票漏れはないものと認めます。
投票を終了いたします。
議場の閉鎖を解きます。
〔議場開鎖〕
○桝田和美副議長 これより開票を行います。
会議規則第31条第２項の規定により、立会人に武田典久議員、東久延議員、児玉康比古議員を指名いたします。
立会人は投票箱のところに御参集願います。
〔開 票〕
○桝田和美副議長 投票の結果を報告いたします。
投票総数21票
これは先ほどの出席議員数に符合いたしております。
そのうち
有効投票17票
無効投票４票
有効投票17票のうち
押田憲一議員16票
梅木加津子議員１票
以上のとおりであります。
この選挙の法定得票数は５票であります。したがって、押田憲一議員が議長に当選されました。
ただいま当選されました押田憲一議員が議場におられますので、この席から会議規則第32条第２項の規定により告知いたします。
押田憲一議員、議長に当選されました。
議長に当選された押田憲一議員に御挨拶を願います。
○17番押田憲一議員 議長
○桝田和美副議長 押田憲一議員
〔17番 押田憲一議員 登壇〕
○17番押田憲一議員 一言、御挨拶させていただきます。
さきの７月の豪雨におきましては、多くの人命、財産を失ってしまいました。被災に遭われました方々、皆さん方に心よりお見舞いを申し上げます。
そして、当選をさせていただきましたこと、本当に深く感謝申し上げ、御礼を申し上げます。
今後は治水対策、また安心・安全な肌で感じる強靱な大洲市に向けて頑張ってまいります。また、復興に向けて全力を投入して頑張ってまいりたいと思っております。皆様方の御協力をよろしくお願いいたしまして、さらなる大洲市の復活、発展に向けて皆さん方とすばらしい大洲市をつくっていきたいと思いますので、どうぞよろしくお願いいたします。まことにありがとうございました。（拍手）
○桝田和美副議長 押田憲一議長、議長席にお着き願います。
〔副議長退席、議長着席〕
～～～～～～～～～～～～～～～
○押田憲一議長 お諮りいたします。
会議録署名議員である私が、議長に就任しましたので、会議録署名議員の追加指名を日程に追加したいと思いますが、これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」という者あり〕
○押田憲一議長 御異議ないものと認め、会議録署名議員の追加指名を本日の日程に追加し、直ちに議題とすることに決定いたしました。
会議録署名議員に、18番後藤武薫議員を指名いたします。
議事の都合により、しばらく休憩いたします。
午後３時55分 休 憩
～～～～～～～～～～～～～～～
午後４時15分 再 開
○押田憲一議長 休憩前に引き続き、会議を開きます。
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○押田憲一議長 ただいま桝田和美副議長から副議長の辞職願が提出されました。
お諮りいたします。
副議長の辞職についてを本日の日程に追加し、直ちに議題としたいと思います。これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○押田憲一議長 御異議ないものと認め、副議長の辞職についてを本日の日程に追加し、直ちに議題とすることに決定いたしました。
この際、地方自治法第117条の規定により、桝田和美議員の退席を求めます。
〔15番 桝田和美議員 退席〕
○押田憲一議長 まず、桝田和美副議長から提出されました辞職願を事務局長に朗読させます。
○德永善彦事務局長 〔辞職願朗読〕
○押田憲一議長 お諮りいたします。
桝田和美議員の副議長辞職を許可することに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○押田憲一議長 御異議ないものと認め、桝田和美議員の副議長辞職を許可することに決定いたしました。
桝田和美議員の入場を許可します。
〔15番 桝田和美議員 入場〕
○押田憲一議長 桝田和美議員から挨拶があります。
○15番桝田和美議員 議長
○押田憲一議長 桝田和美議員
〔15番 桝田和美議員 登壇〕
○15番桝田和美議員 副議長退任に当たりまして、一言御挨拶を申し上げます。
平成29年10月より、村上前議長のもと副議長という要職を務めさせていただきました。あっという間でございましたが、勉強させていただいた１年間でございました。
副議長在任中は、至らぬ点が多々あったと思いますが、村上前議長さん初め、議員の皆様、また事務局の皆様方には御指導、御鞭撻をいただき、温かく支えていただきました。また、二宮市長を初め、理事者の皆様、市民の皆様の御支援と御協力をいただきましたこと、ここに改めてお礼を申し上げます。本当にありがとうございました。
さきの７月豪雨災害では、甚大な被害が発生しました。２カ月半がたった今も、避難所や仮設住宅に身を寄せていらっしゃる皆様や生活再建や事業再建に頑張っていらっしゃる市民、事業者の皆様の御苦労を思うと、本当に心が痛みます。一日も早い復旧・復興を心から願っております。
大洲市においても、今後も市民の皆様が一日も早く日常の生活に戻れるよう寄り添った支援を継続しつつ、多くの課題の解決に取り組むこととなります。議会におきましても、開かれた議会の実現に市民の皆様の御理解、御協力をいただき、これまで以上に市民の皆様と向き合いながら誠心誠意働いてまいりたいと思っております。
今後とも御指導、御鞭撻をいただきますようお願いを申し上げまして、副議長退任の御挨拶とさせていただきます。本当にありがとうございました。（拍手）
○押田憲一議長 この際、議員を代表し、弓達秀樹議員から、村上常雄前議長及び桝田和美前副議長に対する謝辞があります。
○３番弓達秀樹議員 議長
○押田憲一議長 弓達秀樹議員
〔３番 弓達秀樹議員 登壇〕
○３番弓達秀樹議員 まことに僣越ではございますが、議員を代表いたしまして一言お二人に謝辞を述べたいと思います。
村上常雄議員並びに桝田和美議員におかれましては、平成29年10月11日から本日までの間、正副議長の要職を務められ、持ち前の責任感と卓越した指導力により、我々議会のリーダーとしてその職責を全うされました。
思えば、ことし１月、２月の豪雪、３月には清水前市長の急逝、５月には二宮新市長誕生、そして７月の豪雨災害による甚大な被害の発生など、予期せぬ事態に対し市民生活を第一に考えられ、冷静に、そして着実に議会運営を行われました。
また、肱川の治水問題や福祉対策、産業振興、地域振興など多くの課題が山積する状況の中、執行機関と議論を重ねられ、市民の皆様の期待と信頼に応えるべく直面する行政課題に取り組まれる一方、議会内の融和にも気を配られ、大変御尽力いただきました。ここに、改めてその御功績に対し、心から敬意と感謝を申し上げる次第でございます。
今後におきましても、さまざまな行政課題が山積する極めて厳しい状況でございます。ベテラン議員のお二人には、大洲市発展のため、そして被災地となった大洲市全域の復旧・復興のために、今までにも増して御活躍いただかなければなりません。
今後も変わらぬ御指導をお願い申し上げまして、意を尽くしませんが、お二人への感謝とお礼の言葉とさせていただきます。
大変お疲れさまでした。
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○押田憲一議長 お諮りいたします。
ただいま副議長が欠員となりましたので、副議長の選挙についてを本日の日程に追加し、直ちに選挙を行いたいと思います。これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」という者あり〕
○押田憲一議長 御異議ないものと認め、副議長の選挙についてを本日の日程に追加し、直ちに選挙を行うことに決定いたしました。
これより、副議長の選挙を行います。
議場を閉鎖させます。
〔議場閉鎖〕
○押田憲一議長 ただいまの出席議員は21名であります。
投票用紙を配付させます。
〔投票用紙配付〕
○押田憲一議長 投票用紙の配付漏れはありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○押田憲一議長 投票用紙の配付漏れはないものと認めます。
投票箱を改めさせます。
〔投票箱点検〕
○押田憲一議長 異状ないものと認めます。
念のため申し上げます。投票は単記無記名であります。投票用紙に被選挙人の氏名を記載の上、事務局長の点呼に応じて順次投票を願います。
〔事務局長点呼・各員投票〕
○押田憲一議長 投票漏れはありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○押田憲一議長 投票漏れはないものと認めます。
投票を終了いたします。
議場の閉鎖を解きます。
〔議場開鎖〕
○押田憲一議長 これより開票を行います。
会議規則第31条第２項の規定により、立会人に武田典久議員、東久延議員、児玉康比古議員を指名いたします。
立会人は投票箱のところに御参集願います。
〔開 票〕
○押田憲一議長 投票の結果を報告いたします。
投票総数21票
これは先ほどの出席議員数に符合いたしております。
そのうち
有効投票21票
無効投票０票
有効投票21票のうち
二宮淳議員21票
以上のとおりであります。
この選挙の法定得票数は６票であります。したがって、二宮淳議員が副議長に当選されました。
ただいま当選されました二宮淳議員が議場におられますので、この席から会議規則第32条第２項の規定により告知いたします。
二宮淳議員、副議長に当選されました。
副議長に当選された二宮淳議員に御挨拶を願います。
○14番二宮淳議員 議長
○押田憲一議長 二宮淳議員
〔14番 二宮淳議員 登壇〕
○14番二宮淳議員 失礼をいたします。ただいま全議員の御支持をいただきまして副議長に当選することができました。まずもって、感謝とお礼を申し上げたいというふうに思います。ありがとうございます。
新議長の押田議長とは年齢も近く、何でも言い合える仲だと思っておりますので、議会内融和を図り、また行政とはしっかり向かい合い、また市民の声はしっかりと聞く、そういった議会運営という気持ちで、そして議長のサポートとしてそのサブを務めていく所存でございますので、また皆様の御指導、御鞭撻をよろしくお願いをいたします。本日は、まことにありがとうございました。（拍手）
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○押田憲一議長 議事の都合により、しばらく休憩いたします。
午後４時36分 休 憩
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午後４時50分 再 開
○押田憲一議長 休憩前に引き続き、会議を開きます。
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○押田憲一議長 市長より、第96号議案の提出がありましたので、報告いたします。
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○押田憲一議長 お諮りいたします。
私の議長就任に伴い、大洲・喜多衛生事務組合議会議員１名が欠員となりましたので、この際、大洲・喜多衛生事務組合議会議員の補欠選挙についてを本日の日程に追加し、直ちに選挙を行いたいと思います。これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」という者あり〕
○押田憲一議長 御異議ないものと認め、大洲・喜多衛生事務組合議会議員の補欠選挙についてを本日の日程に追加し、直ちに選挙を行うことに決定いたしました。
これより、大洲・喜多衛生事組合議会議員の補欠選挙を行います。
この選挙は、同組合規約第５条第３項の規定により、大洲市議会議員のうちから同組合議会議員１名を選挙するものであります。
お諮りいたします。
選挙の方法につきましては、地方自治法第118条第２項の規定による指名推選として、議長が指名することにしたいと思います。これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」という者あり〕
○押田憲一議長 御異議ないものと認め、議長において指名いたします。
それでは、大洲・喜多衛生事務組合議会議員に、村上常雄議員を指名いたします。
お諮りいたします。
ただいまの指名のとおり、当選人とすることに御異議ありませんか。
〔「異議なし」という者あり〕
○押田憲一議長 御異議ないものと認め、ただいまの指名のとおり決定いたしました。
ただいま、大洲・喜多衛生事務組合議会議員に当選された村上常雄議員が議場におられますので、会議規則第32条第２項により告知いたします。
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○押田憲一議長 お諮りいたします。
先ほど、市長より提出のありました第96号議案監査委員の選任につき同意を求めることについてを本日の日程に追加し、直ちに議題としたいと思います。これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」という者あり〕
○押田憲一議長 御異議ないものと認め、第96号議案監査委員の選任につき同意を求めることについてを本日の日程に追加し、直ちに議題とすることに決定いたしました。
地方自治法第117条の規定により、福積章男議員の退席を求めます。
〔12番 福積章男議員 退席〕
○押田憲一議長 提案理由の説明を求めます。
○二宮隆久市長 議長
○押田憲一議長 二宮市長
〔二宮隆久市長 登壇〕
○二宮隆久市長 それでは、第96号議案監査委員の選任につき同意を求めることについて御説明申し上げます。
本案は、退職の申し出がありました宮本増憲委員の後任委員を選任するに当たり、議会の同意をお願いするものでございます。
このたび、監査委員として議員のうちから選任いたしております宮本委員から、一身上の都合により退職の申し出があり、事情やむを得ないものと、これを承認した次第であります。
宮本委員には、平成29年10月から監査委員として御活躍をいただき、適正かつ効率的な事務事業の執行に御尽力を賜りました。その御労苦に感謝申し上げますとともに、厚くお礼を申し上げる次第でございます。
後任の委員には、お手元の議案書に記載のとおり、福積章男議員が最も適任であると認め、選任いたしたいと存じます。
福積議員は、市内徳森にお住まいで、平成17年10月に大洲市議会議員に当選以来、今日まで郷土発展のため活躍されています。その間、建設農林委員長、産業建設委員長、決算特別委員長等を歴任され、平成28年９月には議長に就任され、さまざまな課題に対しましてその重責を果たしていただきました。
また、会社経営など、議会内外での幅広い御活動を通して、豊富な経験と高い識見を備えられた方でありますので、ここに御提案申し上げた次第であります。
何とぞ満場一致をもって御同意を賜りますようお願いを申し上げ、提案理由の説明といたします。どうぞよろしくお願い申し上げます。
○押田憲一議長 以上で説明は終わりました。
本件に対する質疑は発言通告はありません。したがって質疑を終結いたします。
お諮りいたします。
本件につきましては、会議規則第37条第３項の規定により、委員会への付託を省略したいと思います。これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」という者あり〕
○押田憲一議長 御異議ないものと認め、委員会付託を省略することに決定いたしました。
本件に対する討論は発言通告はありません。したがって討論を終結いたします。
これより採決を行います。
第96号議案監査委員の選任につき同意を求めることについてを採決いたします。
この議案に同意することに賛成の議員の起立を求めます。
〔賛成者起立〕
○押田憲一議長 起立全員であります。したがってただいまの議案は同意することに決定いたしました。
福積章男議員の入場を許可します。
〔12番 福積章男議員 入場〕
○押田憲一議長 ただいま監査委員の選任につき同意いたしました福積章男議員より挨拶があります。
12番福積章男議員 議長
○押田憲一議長 福積章男議員
〔12番 福積章男議員 登壇〕
○12番福積章男議員 このたびは、監査委員に選任の御同意をいただき、まことにありがとうございます。
市政において、監査部門は大変重要な役割を担っております。健全財政はもとより、市民の皆様方から疑念を持たれないよう、お金の流れや使途の明確化など市民の皆様の代表として厳正な監査に努めてまいる所存でございます。
今後とも、皆様方の御支援、御協力をよろしくお願い申し上げまして、挨拶にかえさせていただきます。（拍手）
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○押田憲一議長 以上で、本日の日程を終了いたしましたので、会議を閉じます。
市長より、閉会の挨拶があります。
○二宮隆久市長 議長
○押田憲一議長 二宮市長
〔二宮隆久市長 登壇〕
○二宮隆久市長 閉会に当たりまして、一言御挨拶を申し上げます。
今定例会は、去る９月４日の招集以来、16日間にわたりまして慎重に御審議を賜り、御提案申し上げました案件につきましては、いずれも原案のとおり御議決を賜りました。心から厚くお礼申し上げます。
審議の過程で頂戴いたしました御指摘、御意見等につきましては、今後の市政運営に当たり、できる限り反映すべく努力してまいる所存でございます。
先ほどの議会人事におきまして、議会の新しい構成が決定されたわけでございますが、議長に就任されました押田憲一議員、副議長に就任されました二宮淳議員にお喜びを申し上げますとともに、今後の御活躍を心よりお祈り申し上げます。そして、監査委員に就任していただきます福積章男議員には、適正かつ効率的な事務の執行に向けて御指導を賜りますようお願い申し上げます。
また、村上常雄前議長、桝田和美前副議長におかれましては、これまで円滑な議会運営と市政発展に御尽力を賜りましたことに、心から感謝とお礼を申し上げます。
さて、９月に入り、上陸した台風21号による暴風雨の影響により、関西地方を中心に大きな被害が発生しており、さらに９月６日には震度７を観測した北海道胆振東部地震が発生し、多くの方のとうとい命が失われるなど、大規模な災害が相次いで発生しております。被災された皆様に心よりお見舞い申し上げますとともに、犠牲になられた方々とその御遺族の皆様に対し、謹んでお悔やみを申し上げます。
このように、災害はいつ、どこの地域で発生するか、あらかじめ予測することが困難な状況にございます。
これから、本市では本格的な復興を進めていくことになりますが、同時に今までの想定を超える災害が今後も起こり得ることを意識し、犠牲者を出さない、被害を最小限に抑えることができるよう減災・防災対策の強化に努めていくことが必要でございます。市民の皆様が、肱川流域に住み続けたいと思えるよう安全・安心のまちづくりに取り組んでまいりますので、市民の皆様におかれましても、いざというときに避難行動をとることができるよう平常時から避難場所、避難ルートなどの確認をお願いいたします。
まだまだ台風が日本に接近しやすい季節でございます。７月豪雨災害の経験を踏まえ、危機管理体制と災害対応に万全を記す心構えでありますが、議員各位はもとより、市民の皆様におかれましても、引き続き、気象情報や避難情報等に十分に御留意いただき、災害発生時にはみずからの命を守ることを最優先に行動していただきますようお願い申し上げます。
最後に、秋の深まりとともに、朝夕の涼しさも増し、過ごしやすくなってまいりましたが、皆様方には今後とも御自愛の上、ますます御活躍されますことを御祈念申し上げまして、今定例会閉会の挨拶といたします。
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○押田憲一議長 これをもちまして平成30年大洲市議会第３回定例会を閉会いたします。
午後５時07分 閉 会
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