平成３０年９月４日

平成３０年大洲市議会第３回定例会会議録　第１号

平成30年９月４日（火曜日）
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出席議員
　　　　１番　　松　德　　憲　二
　　　　２番　　武　田　　典　久
　　　　３番　　弓　達　　秀　樹
　　　　４番　　新　山　　勝　久
　　　　５番　　村　上　　松　平
　　　　６番　　東　　　　久　延
　　　　７番　　児　玉　　康比古
　　　　８番　　宇都宮　　宗　康
　　　　９番　　大　野　　立　志
　　　１０番　　安　川　　哲　生
　　　１１番　　山　本　　光　明
　　　１２番　　福　積　　章　男
　　　１３番　　中　野　　寛　之
　　　１４番　　二　宮　　　　淳
　　　１５番　　桝　田　　和　美
　　　１６番　　村　上　　常　雄
　　　１７番　　押　田　　憲　一
　　　１８番　　後　藤　　武　薫
　　　１９番　　宮　本　　増　憲
　　　２０番　　梅　木　　加津子
　　　２１番　　田　中　　堅太郎
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欠席議員
　　　な　　　し
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出席理事者
　　市　　　　　長　　　　　二　宮　　隆　久
　　副　　市　　長　　　　　松　田　　　　眞
　総　務　部
　　部　　　　　長　　　　　栗　田　　浩　治
　　会計管理者兼会計課長　　曽　根　　恭　輔
　　総　務　課　長　　　　　武　知　　省　吾
　　総務課長補佐　　　　　　田　中　　　　純
　　総務課行政係担当係長　　片　岡　　　　昇
　　財政契約課長　　　　　　楠　野　　　　修
　　財政契約課長補佐　　　　泉　　　　浩　嗣
　総合政策部
　　部　　　　　長　　　　　森　田　　比登志
　　企画政策課長　　　　　　山　尾　　淳　志
　市民福祉部
　　部　　　　　長　　　　　藤　田　　　　修
　産業経済部
　　部　　　　　長　　　　　武　田　　康　秀
　建　設　部
　　部　　　　　長　　　　　谷　川　　　　剛
　長浜支所
　　支　　所　　長　　　　　新　野　　武　男
　肱川支所
　　支　　所　　長　　　　　篠　原　　雅　人
　河辺支所
　　支　　所　　長　　　　　和　氣　　栄　一
　農業委員会
　　事　務　局　長　　　　　吉　岡　　　　一
　教育委員会
　　教　　育　　長　　　　　東　山　　　　宏
　　教　育　部　長　　　　　井　上　　　　徹
　大洲病院
　　事　　務　　長　　　　　松　本　　一　繁
　監　　　査
　　委　　　　　員　　　　　増　井　　周　史
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出席事務局職員
　　事　務　局　長　　　　　德　永　　善　彦
　　次　　　　　長　　　　　渡　邊　　慎　二
　　専門員兼議事係長　　　　竹　田　　　　彰
　　書　　　　　記　　　　　米　澤　　忠　彦
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議事日程
平成30年９月４日　午前10時　開　会
日程第１
会議録署名議員の指名
日程第２
会期の決定
日程第３
委第１号議案　平成30年７月豪雨災害に関する意見書の提出について
（提案理由説明、質疑、討論、表決）
日程第４
第81号議案　平成30年度大洲市一般会計補正予算（第４号）
第82号議案　平成30年度大洲市介護保険特別会計補正予算（第２号）
第83号議案　伊予大洲駅観光案内所条例の制定について
第84号議案　大洲市情報公開条例及び大洲市個人情報保護条例の一部改正について
第85号議案　大洲市集会所条例の一部改正について
第86号議案　大洲市立学校設置条例の一部改正について
第87号議案　大洲北中学校技術教室棟及び屋内運動場改築工事の内建築工事の請負契約の締結について
第88号議案　権利の放棄について
第89号議案　平成29年度大洲市歳入歳出決算の認定について
第90号議案　平成29年度大洲市企業会計決算の認定について
第91号議案　専決処分した事件の報告並びに承認を求めることについて
（提案理由説明）
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本日の会議に付した事件
日程第１　会議録署名議員の指名
日程第２　会期の決定
日程第３　委第１号議案
日程第４　第81号議案～第91号議案
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午前10時00分　開　会
○村上常雄議長　ただいまから平成30年大洲市議会第３回定例会を開会いたします。
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○村上常雄議長　この際、申し上げます。
　皆様御承知のとおり、本年７月４日から８日にかけて、台風第７号及び梅雨前線の影響により降り続いた豪雨では本市を初め西日本各地で甚大な被害が発生しました。
　本市においては、市民４名のとうとい命が失われるなど、多くの犠牲者も出ております。
　ここに、今回の豪雨災害により亡くなられた方々に対し、深く哀悼の意を表しますとともに、御冥福をお祈りし、謹んで黙祷をささげたいと思います。
　全員の御起立をお願いいたします。
〔全員起立〕
○村上常雄議長　黙祷。
〔黙　　祷〕
　黙祷を終わります。
　御着席願います。
〔全員着席〕
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○村上常雄議長　市長より議会招集の挨拶があります。
○二宮隆久市長　議長
○村上常雄議長　二宮市長
〔二宮隆久市長　登壇〕
○二宮隆久市長　開会に当たりまして、一言御挨拶を申し上げます。
　本日は、平成30年第３回定例会を招集いたしましたところ、議員各位におかれましては何かと御多用の中、御出席を賜りましてまことにありがとうございます。
　また、日ごろより市政の推進につきまして、格別の御理解と御協力を賜り、心より厚くお礼申し上げます。
　初めに、西日本を襲いました平成30年７月豪雨では、市内においても肱川の氾濫と土砂災害により、４名のとうとい命が失われました。市政をあずかる者として、痛恨のきわみでございます。今回の豪雨により、犠牲となられた方々を悼み、御遺族の皆様に謹んでお悔やみを申し上げますとともに、被災された皆様に心からお見舞い申し上げます。
　さて、発災から約２カ月が経過しようとしています。その間、市民の皆様並びに議員各位におかれましても、汗と泥にまみれながら応急・復旧に力を注いでいただき、さらに自衛隊を初め、国や県、多くの自治体や団体の皆様、ボランティアの皆様の御支援のおかげをもちまして順調に復旧活動を進めることができ、深く感謝をいたしているところでございます。御支援を賜りました全ての皆様に対し、厚くお礼を申し上げます。
　しかしながら、このたびの災害では市内で約1,400ヘクタールが浸水し、家屋や事業所、農地等の浸水件数も過去に経験のない甚大なものとなり、あわせて主要な水源地が水没したことにより市内世帯の約半数が断水となり、多くの市民の皆様に御不便をおかけいたしました。
　そして、今もなお、避難所での生活を余儀なくされている方、家屋の修理ができていない方など大変な御負担をおかけしている状況が続いており、市民の皆様の心中をお察しするに余りあるものがございます。
　完全にもとの生活を取り戻すまでには、長い道のりになるものと思っておりますが、本市といたしましても、大洲市復興支援本部を立ち上げたところであり、復興計画を早期に取りまとめ、市民の皆様の生活再建をさらに後押しできるよう一日でも早い復興に向けた取り組みを鋭意推進していく所存でございます。
　なお、報道にもありましたように、昨日、応急仮設住宅への入居が始まり、一部ではございますが、避難所の皆様へ新しい生活環境を提供できるようになりました。
　そして、８月に入ってから観光うかいの再開や愛たい菜における週末の青空市の開催、ＪＲ四国の観光列車「伊予灘ものがたり」の再開など、少しずつではありますが明るい兆しも見えてまいりました。
　今月７日から、大洲の秋の風物詩であるいもたきが、緑地公園に場所を移して開催されます。多くの皆様に大洲市に来ていただくことで消費を喚起し、まちに活気を取り戻していくことも大切であると考えております。
　観光客の皆様に再び大洲城や臥龍山荘などの観光施設を訪れていただくとともに、河畔でのいもたきを御賞味いただき、肱川の美しい景観と一緒に大洲ならではの味わいを堪能していただけるようＰＲに努めてまいりたいと考えています。
　一方で、近年の全国における線状降水帯による豪雨やことしの数多い台風襲来などを見ておりますと、今までの想定を超える災害が今後も起こり得ることは避けられないものと感じております。
　そのため、今回の災害と正面から向き合い、今後どのように被害を最小限に抑えていくのか、犠牲者を出さないためにどうするのか、復旧・復興を図りながらも安心して日常生活や経済活動が行えるようスピード感をもって治水対策の強化と減災対策に取り組み、災害に強いまちづくりを進めていく必要がございます。
　市民の皆様の声を伺い、その声を国や県などの関係機関へ届け、再度災害防止を図り、抜本的な治水対策の実施に向けて全力で取り組んでまいりますので、引き続き、市民の皆様並びに議員各位の御理解と御協力を賜りますようお願い申し上げます。
　さて、本議会におきましては、平成30年度一般会計補正予算を初め、条例の制定及び一部改正、平成29年度決算の認定など当面する市政の諸案件について御提案申し上げているところでございます。
　それぞれの議案内容につきましては、後ほど提案理由の中で順次御説明いたしますので、よろしく御審議を賜りますようお願いを申し上げまして、今定例会招集の挨拶といたします。
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○村上常雄議長　これより本日の会議を開きます。
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○村上常雄議長　議会運営委員長から、委第１号議案が、また市長より、第81号議案から第91号議案までの議案11件の提出がありましたので報告いたします。
　また、市長より提出がありました報告第11号につきましては、本日受理し、また閉会中議長において受理いたしました請願１件及び陳情１件につきましては、請願・陳情文書表としてお手元に配付してあるとおりでありますから、御了承願います。
　なお、前定例会以降における諸般の報告は、お手元に配付のとおりでありますので、ごらん願います。
　本日の議事日程は、お手元に配付してあるとおりであります。
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○村上常雄議長　まず、日程第１、会議録署名議員の指名を行います。
　本日の会議録署名議員に、８番、宇都宮宗康議員、９番、大野立志議員を指名いたします。
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○村上常雄議長　次に、日程第２、会期の決定を議題といたします。
　お諮りいたします。
　この定例会の会期は、本日から９月19日までの16日間としたいと思いますが、これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○村上常雄議長　御異議ないものと認め、会期は本日から９月19日までの16日間とすることに決定いたしました。
　なお、今定例会の会期中における会議の予定は、お手元に配付の会期日程のとおりであります。
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○村上常雄議長　次に、日程第３、委員会提出第１号議案平成30年７月豪雨災害に関する意見書の提出についてを議題といたします。
　この際、事務局長に議案を朗読させます。
○德永善彦事務局長　〔委第１号議案朗読〕
○村上常雄議長　お諮りいたします。
　本件につきましては、会議規則第37条第３項の規定により、提案理由の説明を省略したいと思いますが、これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○村上常雄議長　御異議ないものと認め、提案理由の説明を省略することに決定いたしました。
　本件に対する質疑は発言通告がありません。したがって、質疑を終結いたします。
　本件につきましては、会議規則第37条第２項の規定により、委員会への付託を省略いたします。
　本件に対する討論は発言通告がありません。したがって、討論を終結いたします。
　これより、採決を行います。
　委員会提出第１号議案平成30年７月豪雨災害に関する意見書の提出についてを採決いたします。
　この議案を原案可決することに賛成の議員の起立を求めます。
〔賛成者起立〕
○村上常雄議長　起立全員であります。
　したがって、ただいまの議案は原案のとおり可決されました。
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○村上常雄議長　次に、日程第４、第81号議案から第91号議案までの議案11件を一括して議題といたします。
　提案理由の説明を求めます。
○二宮隆久市長　議長
○村上常雄議長　二宮市長
〔二宮隆久市長　登壇〕
○二宮隆久市長　それでは、ただいまより、今定例会に提案をいたしております平成30年度一般会計補正予算案を初め、当面する市政の諸案件につきまして御審議をお願いするに当たり、その概要と市政運営にかかわる所信の一端を申し述べ、議員各位を初め、市民の皆様方に一層の御理解と御協力をお願い申し上げる次第であります。
　初めに、伊予大洲駅観光案内所条例の制定について御説明申し上げます。
　本市の玄関口でありますＪＲ伊予大洲駅は、市民生活に欠かすことのできない交通結節点であり、さらには市外から本市を訪れていただく観光客の皆様をお迎えする重要な拠点施設であります。
　しかしながら､平成28年４月に駅構内の売店であるキヨスクが閉店となり､これに合わせてコインロッカーが利用できない状態となるなど、残念ながら市民の皆様や観光客の皆様にとって満足度の低い現状となっております。
　そこで、このたび伊予大洲駅観光案内所を整備し、本市を訪れる観光客の皆様に市内観光を楽しんでいただくための適切な観光情報を提供するとともに、土産物や市民の皆様の通勤、通学時の買い物ニーズに応えるための物産販売所を設け、利便性の向上を図ってまいりたいと考えております。
　運営の開始時期につきましては、今年度末に工事を完了し、指定管理者による運営準備を整え、来年５月初旬の供用開始を予定しており、本市の玄関口にふさわしい施設として交流人口の拡大を図ってまいります。
　次に、大洲北中学校技術教室棟及び屋内運動場改築工事の内建築工事の請負契約の締結について申し上げます。
　昭和47年に建設された大洲北中学校の技術教室棟と屋内運動場は、施設の老朽化とともに耐震基準を満たしていないことから、改築に向けた取り組みを進めてまいりましたが、去る７月31日に一般競争入札の開札を実施し、契約の相手方等が決定いたしましたので、議案として上程をさせていただくものであります。大洲市の子供たちの安全・安心を確保し、引き続き教育環境の整備に努めてまいります。
　続いて、一般会計補正予算案（第４号）について御説明申し上げます。
　今回、７億3,939万8,000円を追加補正することにより､本年度の一般会計予算総額は､340億3,336万2,000円となるものであります。
　補正予算の主なものといたしましては、松井家住宅整備事業、河辺小中学校一貫教育に係る校舎等整備事業、新谷中学校屋内運動場改築事業、平成30年７月豪雨災害に対応するための事業費がございます。
　それでは、目的別の主な施策について申し上げます。
　まず、総務費について申し上げます。
　国の女性活躍推進の取り組みとして、マイナンバーカードに旧姓を併記できるよう住民基本台帳システムを改修することとされており、所要の委託料を計上いたしました。
　続いて、民生費について申し上げます。
　地震や火災発生時に自力で避難することが困難な方が多く入所する高齢者施設の安全・安心を確保するため、既存施設へのスプリンクラー設備等の整備に対して補助することといたしました。
　また、保育所敷地内にあり倒壊のおそれのあるコンクリートブロック塀を撤去改修する経費を計上いたしております。
　さらに、さくら苑の自動火災通報設備については、平成13年の建築時からのもので、老朽化により更新することといたしました。
　続いて、農林水産業費について申し上げます。
　イノシシなどによる農作物への被害を軽減させるため、ワイヤーメッシュ柵を地域ぐるみで設置できるよう補助金を交付し資材を提供しておりますが、当初計画から実施地区の変更と実施する距離が延長となったため、補助金を追加して計上することといたしました。
　また、東大洲地区のかんがい施設の老朽化のため、県営工事により補修更新工事を実施しておりますが、国からの事業費の増額が認められたため、市の負担金を追加計上いたしました。
　さらに、来年４月から始まる新たな森林経営管理制度による森林所有者への森林経営管理に係る意向調査を円滑に行うため、黒木・野佐来地区をモデル地区として選定し実施する事前準備業務の委託料を計上しております。
　続いて、商工費について申し上げます。
　中小事業者の多角的な支援と新規創業等を推進するため、今年度より実施しております中小企業者・小規模事業者応援事業補助金ですが、この制度を活用した経営改善や新たな起業へのチャレンジといった要望が多数上がっていますので、今後の実施事業分について追加計上いたしました。
　また、市指定文化財である旧松井家住宅主屋等について、文化財的価値を残しながら観光交流センターとして保存整備するための設計業務委託料を計上し、来年度には整備工事を行い、再来年４月の供用開始を目指しております。
　続いて、消防費について申し上げます。
　土砂崩れや大雪等により孤立集落となるおそれが大きい地域に、災害時の救命活動等が可能となるよう、上須戒の明玄ふれあい広場、戒川ふれあい広場の２カ所に愛媛県の補助を得て、ヘリポートを整備することといたしました。
　また、平成30年７月豪雨災害対応に出動した消防団員の出動手当を追加計上いたしました。
　続いて、教育費について申し上げます。
　河辺小中学校一貫教育に伴い、必要となる小学校改修工事費や物品移転業務委託料とともに、本棚等の備品購入費を計上いたしました。
　また、小学校、中学校及び幼稚園の敷地内にあり、倒壊のおそれがあるコンクリートブロック塀について撤去改修する経費を計上しております。
　さらに、新入学児童・生徒の入学時における学用品等の購入費用が多額であり、保護者の経済的負担が大きいことを考慮し、準要保護者のうち来年度入学予定者から新入学児童生徒学用品費を入学前に支給することとし、必要となる補助金を計上いたしました。
　学校施設の耐震対策事業では、新谷中学校屋内運動場につきまして、昭和42年の建設後約50年が経過し、老朽化が進んでいるだけでなく耐震基準を満たさないと診断されたことから、改築に係る事務を進めていくに当たり、今回、工事請負費の前金分となる所要の経費について計上いたしました。なお、来年度への債務負担行為として事業を進めることとしております。
　最後に、災害復旧費について申し上げます。
　平成30年７月豪雨災害により被害を受けた施設等の復旧費等を計上いたしております。
　まず、肱川地域で多大な被害を受けた肱川基幹集落センター、肱川保健センター、肱川公民館及び図書館肱川分館について、復旧に向けた工事請負費等を計上いたしました。
　また、市立集会所の修繕工事費や地元集会所の修繕のための補助金を計上し、地域コミュニティーの拠点となる施設の復旧を図ることとしております。
　なお、浸水被害を受けた保育所の災害復旧につきましては、肱南保育所の仮園舎として大洲児童館を活用することとし、改修工事費を計上するとともに、その他の保育所につきましては今年度に再編計画を策定することといたしておりますので、その計画に基づき、来年度以降、改修等を進めてまいります。
　さらに、被災した市営住宅を順次修繕しておりますので、必要となる工事費等を計上しております。
　なお、担当課において現在算定中であります市道、農道、林道、農地などの災害復旧費につきましては、本定例会最終日に追加議案として上程させていただきたく存じます。
　以上が、一般会計補正予算案の歳出に関する主なものであります。
　そのほか、特別会計補正予算案、条例の一部改正、決算の認定など合わせて11件を提案しております。
　その詳細につきましては、議事の進行に伴い、順次御説明申し上げてまいりたいと存じますので、よろしく御審議を賜りますようお願いを申し上げまして、提案理由の説明といたします。
　どうぞ、よろしくお願い申し上げます。
○村上常雄議長　以上で、本日の日程を終了いたしました。
　お諮りいたします。
　９月５日から７日までの３日間は、各自議案調査のため休会にしたいと思いますが、これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○村上常雄議長　御異議ないものと認め、９月５日から７日までの３日間は休会とすることに決定いたしました。
　なお、９月８日及び９日は市の休日で休会となっております。
　９月10日午前10時から本会議を開きます。
　日程は、第81号議案から第91号議案までの議案11件に対する質疑並びに市政全般に対する質問であります。
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○村上常雄議長　本日は、これにて散会いたします。
午前10時34分　散　会
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