平成３０年大洲市議会第１回定例会会議録 第１号
平成30年２月27日（火曜日）
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出席議員
１番 武 田 典 久
２番 弓 達 秀 樹
３番 新 山 勝 久
４番 村 上 松 平
５番 東 久 延
６番 児 玉 康比古
７番 宇都宮 宗 康
８番 大 野 立 志
９番 安 川 哲 生
１０番 上 田 栄 一
１１番 山 本 光 明
１２番 福 積 章 男
１３番 中 野 寛 之
１４番 二 宮 淳
１５番 桝 田 和 美
１６番 村 上 常 雄
１７番 押 田 憲 一
１８番 後 藤 武 薫
１９番 宮 本 増 憲
２０番 梅 木 加津子
２１番 田 中 堅太郎
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欠席議員
な し
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出席理事者
市 長 清 水 裕
副 市 長 松 田 眞
総 務 部
部 長 栗 田 浩 治
会計管理者兼会計課長 德 永 善 彦
総 務 課 長 武 知 省 吾
総務課長補佐 田 中 純
総務課行政係担当係長 片 岡 昇
財政契約課長 曽 根 恭 輔
財政契約課長補佐 髙 岡 公 重
総合政策部
部 長 森 田 比登志
企画政策課長 山 尾 淳 志
市民福祉部
部 長 藤 田 修
産業経済部
部 長 武 田 康 秀
建 設 部
部 長 上 田 信 幸
長浜支所
支 所 長 新 野 武 男
肱川支所
支 所 長 池 田 悦 子
河辺支所
支 所 長 和 氣 栄 一
農業委員会
事 務 局 長 木 藤 幸 治
教育委員会
教 育 長 二 宮 隆 久
教 育 部 長 井 上 徹
大洲病院
事 務 長 松 本 一 繁
監 査
委 員 増 井 周 史
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出席事務局職員
事 務 局 長 岡 村 清 利
次 長 渡 邊 慎 二
専門員兼議事係長 竹 田 彰
主 査 兵 頭 浩 次
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議事日程
平成30年２月27日 午前10時 開 会
日程第１
会議録署名議員の指名
日程第２
会期の決定
日程第３
第１号議案 平成29年度大洲市一般会計補正予算（第７号）
第２号議案 平成29年度大洲市簡易水道事業特別会計補正予算（第４号）
第３号議案 平成29年度大洲市土地取得造成特別会計補正予算（第１号）
第４号議案 平成29年度大洲市農業集落排水事業特別会計補正予算（第３号）
第５号議案 平成29年度大洲市公共下水道事業特別会計補正予算（第５号）
第６号議案 平成30年度大洲市一般会計予算
第７号議案 平成30年度大洲市国民健康保険特別会計予算
第８号議案 平成30年度大洲市国民健康保険診療所特別会計予算
第９号議案 平成30年度大洲市後期高齢者医療特別会計予算
第10号議案 平成30年度大洲市介護保険特別会計予算
第11号議案 平成30年度大洲市簡易水道事業特別会計予算
第12号議案 平成30年度大洲市港湾施設事業特別会計予算
第13号議案 平成30年度大洲市土地取得造成特別会計予算
第14号議案 平成30年度大洲市住宅新築資金等貸付事業特別会計予算
第15号議案 平成30年度大洲市農業集落排水事業特別会計予算
第16号議案 平成30年度大洲市公共下水道事業特別会計予算
第17号議案 平成30年度大洲市温泉事業特別会計予算
第18号議案 平成30年度大洲市商業集積施設管理特別会計予算
第19号議案 平成30年度大洲市水道事業会計予算
第20号議案 平成30年度大洲市工業用水道事業会計予算
第21号議案 平成30年度大洲市病院事業会計予算
第22号議案 大洲市合併振興基金条例の制定について
第23号議案 大洲市指定居宅介護支援事業者の指定に関し必要な事項並びに指定居宅介護支援等の事業の人員及び運営に関する基準等を定める条例の制定について
第24号議案 大洲市中小企業者・小規模事業者振興基本条例の制定について
第25号議案 大洲市建設残土処理場管理条例の制定について
第26号議案 大洲市職員退職手当条例等の一部改正について
第27号議案 大洲市子ども医療費助成条例等の一部改正について
第28号議案 大洲市大和（郷）地区地区計画の区域内における建築物の制限に関する条例等の一部改正について
第29号議案 大洲市立学校体育施設照明使用料条例及び大洲市体育施設条例の一部改正について
第30号議案 大洲市集会所条例の一部改正について
第31号議案 大洲市税条例の一部改正について
第32号議案 大洲市企業立地の促進等による地域における産業集積の形成及び活性化のための固定資産税の特例措置に関する条例の一部改正について
第33号議案 大洲市債権管理条例の一部改正について
第34号議案 大洲市特定教育・保育施設及び特定地域型保育事業の運営に関する基準を定める条例の一部改正について
第35号議案 大洲市後期高齢者医療に関する条例の一部改正について
第36号議案 大洲市指定地域密着型サービスの事業の人員、設備及び運営に関する基準等を定める条例の一部改正について
第37号議案 大洲市指定地域密着型介護予防サービスの事業の人員、設備及び運営並びに指定地域密着型介護予防サービスに係る介護予防のための効果的な支援の方法に関する基準等を定める条例の一部改正について
第38号議案 大洲市指定介護予防支援等の事業の人員及び運営並びに指定介護予防支援等に係る介護予防のための効果的な支援の方法に関する基準等を定める条例の一部改正について
第39号議案 大洲市地域包括支援センターの人員及び運営に関する基準を定める条例の一部改正について
第40号議案 大洲市介護保険条例の一部改正について
第41号議案 大洲市交流促進センター条例の一部改正について
第42号議案 鹿鳴園等体験交流施設条例の一部改正について
第43号議案 大洲市都市公園条例の一部改正について
第44号議案 長浜港港湾施設条例の一部改正について
第45号議案 大洲市立肱川中学校施設整備事業契約の締結について
第46号議案 指定管理者の指定について（大洲市総合福祉センター）
第47号議案 指定管理者の指定について（大洲市老人デイサービスセンター若宮、大洲市老人デイサービスセンター東大洲及び大洲市障害者デイサービスセンター東大洲）
第48号議案 指定管理者の指定について（大洲市老人デイサービスセンター長浜）
第49号議案 指定管理者の指定について（大洲市老人デイサービスセンター肱流苑及び大洲市肱川高齢者生活福祉センター）
第50号議案 指定管理者の指定について（大洲市肱川基幹集落センター）
第51号議案 指定管理者の指定について（大洲市林業総合センター）
第52号議案 指定管理者の指定について（大洲まちの駅「あさもや」）
第53号議案 指定管理者の指定について（大洲市道の駅「清流の里ひじかわ」）
第54号議案 指定管理者の指定について（大洲市交流促進センター「鹿野川荘」）
第55号議案 指定管理者の指定について（大洲市立肱川風の博物館・歌麿館、鹿鳴園及び農村体験宿泊施設望湖荘）
第56号議案 指定管理者の指定について（河辺ふるさとの宿、河辺ふるさと公園、交流館才谷屋及び坂本龍馬脱藩之日記念館）
第57号議案 辺地に係る公共的施設の総合整備計画について
第58号議案 新市建設計画の変更について
第59号議案 市道の路線認定について
（提案理由説明）
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本日の会議に付した事件
日程第１ 会議録署名議員の指名
日程第２ 会期の決定
日程第３ 第１号議案～第59号議案
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午前10時00分 開 会
○村上常雄議長 ただいまから平成30年大洲市議会第１回定例会を開会いたします。
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○村上常雄議長 市長より議会招集の挨拶があります。
○清水裕市長 議長
○村上常雄議長 清水市長
〔清水裕市長 登壇〕
○清水裕市長 開会に当たりまして、一言御挨拶を申し上げます。
本日は、平成30年第１回定例会を招集いたしましたところ、議員各位におかれましては、年度末を控え、何かと御多用の中、御出席を賜りまして、まことにありがとうございます。
また、日ごろより市政の推進につきまして格別の御理解と御協力を賜り、心より厚くお礼を申し上げます。
初めに、ことし１月７日に東京大学本郷キャンパスで行われた日本政策金融公庫主催の第５回「創造力、無限大 高校生ビジネスプラン・グランプリ」最終審査会において、長浜高等学校水族館部チーム・ニモが発表されましたクラゲ予防クリームの開発が、全国385校、3,247件の応募の中で、見事準グランプリを獲得されました。受賞されましたチーム・ニモの重松楽々さんと梶岡萌伽さんのお二人に心からお喜びを申し上げます。
本大会において発表されました海水浴客やマリンスポーツをされる方に向けたクラゲ予防クリームを開発、販売するプランは、長浜高等学校水族館部の先輩方の研究成果を引き継ぎ、その実用化に向けた取り組みが高く評価されたものであります。
新しいアイデアを生み出し、高い考察力と地道な研究を重ねられております長浜高等学校水族館部の皆様の活躍は、大州市にとりましても誇りとなるものであります。お二人の今後ますますの御活躍を期待しております。
また、ことしに入りましてから寒波の影響による被害が発生しており、２月８日には最低気温が近年の観測記録の中でも最も低いマイナス7.3度まで下がりました。
この寒波の影響により、西予市では大規模な断水が発生し、大州市におきましても漏水、配水池水位低下により断水が発生いたしました。今回、被害に遭われました皆様方へ心よりお見舞いを申し上げます。
また、雪害につきましても１月11日には四国地方に強い寒気が流れ込み、強い冬型の気圧配置となったことから、市内中心部においても積雪があり、河辺、北平地区では積雪が60センチにも達し、倒木により停電となり、復旧に２日間を要し、一部集落の一時的な孤立状態が発生しており、市民の皆様にも大変な御苦労と御心配をおかけいたしました。
２月６日には、大雪警報が発令され、本庁周辺でも30センチ以上、河辺地区では、多いところで１メートルにも達する積雪となり、除雪には数日間を要することとなり、ビニールハウス等への農業被害も発生いたしております。
本市といたしましては、ことしの寒波の影響を踏まえ、大雪や低温による災害におきましても、迅速な復旧ができるよう体制を整え、災害対応に万全を期してまいりたいと考えておりますので、市民の皆様並びに議員各位におかれましても、気象情報に十分御留意いただき、日ごろより雪への備えも行っていただきますようお願いを申し上げます。
さて、本議会におきましては、平成30年度当初予算案を初め、条例の制定、改正など、市政の諸案件につきまして御提案申し上げているところでございます。
それぞれ議案内容につきましては、後ほど提案理由の中で順次御説明いたしますので、よろしく御審議を賜りますようお願いを申し上げまして、今定例会招集の挨拶とさせていただきます。どうぞよろしくお願い申し上げます。
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○村上常雄議長 これより本日の会議を開きます。
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○村上常雄議長 市長より第１号議案から第59号議案までの議案59件の提出がありましたので、報告いたします。
なお、前定例会以降における諸般の報告はお手元に配付のとおりでありますので、ごらん願います。
本日の議事日程は、お手元に配付してあるとおりであります。
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○村上常雄議長 まず、日程第１、会議録署名議員の指名を行います。
本日の会議録署名議員に、11番山本光明議員、12番福積章男議員を指名いたします。
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○村上常雄議長 次に、日程第２、会期の決定を議題といたします。
お諮りいたします。
この定例会の会期は、本日から３月15日までの17日間としたいと思いますが、これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○村上常雄議長 御異議ないものと認め、会期は本日から３月15日までの17日間とすることに決定いたしました。
なお、今定例会の会期中における会議の予定は、お手元に配付の会期日程のとおりであります。
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○村上常雄議長 次に、日程第３、第１号議案から第59号議案までの議案59件を一括して議題といたします。
提案理由の説明を求めます。
○清水裕市長 議長
○村上常雄議長 清水市長
〔清水裕市長 登壇〕
○清水裕市長 それでは、ただいまより今定例会に提案をいたしております平成30年度一般会計ほか、各会計当初予算案を初め、当面する市政の諸案件につきまして御審議をお願いするに当たり、その概要と市政運営にかかわる所信の一端を申し述べ、議員各位を初め市民の皆様方に一層の御理解と御協力をお願い申し上げる次第であります。
初めに、肱川地域の医療体制の確保につきまして、御報告申し上げます。
平成28年12月に肱川地域の福田医院が休院され、地域住民の皆様や関係者には御不便、御心配をおかけしておりました。
これまでの間、本市といたしましても、市営の健康行きバスの運行先を変更し、河辺診療所まで延長するなど、医療体制の確保に努めるとともに、医師の確保に向けた取り組みを進めてまいりましたところ、民間の医療機関であります医療法人緑風会が福田医院を利用して、３月１日より､鹿野川診療所を開設していただくこととなりました。緑風会理事長の清水英範様の地域医療に対する深い御理解と、このたびの御英断に対しまして、心より敬意と感謝を申し上げる次第であります。
地域医療の確保は、本市の重要課題の一つであると認識をいたしておりますので、今後におきましても、市民の皆様が将来にわたり安心して地域医療を受けることができるよう努めてまいる所存であります。
それでは、今議会に上程させていただいております議案の中で、主な条例等の議案につきまして御説明申し上げます。
まず、大州市中小企業者・小規模事業者振興基本条例の制定について御説明申し上げます。
市内事業所の約８割を占めます中小事業者におかれましては、本市の経済を支えるとともに、雇用の確保、まちづくりや災害時の助け合いなど、市民生活の向上と地域産業の発展に大きな役割を担っていただいております。
しかしながら、少子高齢化や人口減少による市場規模の縮小、事業主の高齢化や後継者不足、労働者不足など、中小事業者を取り巻く環境は極めて厳しい状況にあります。
このような中、地域経済の活力の維持と成長発展を促すためには、中小事業者の皆様の自主的な努力に加え、市、商工団体などの関係機関、そして市民の皆様が一体となって、中小事業者の振興に向けた取り組みを推進することが重要であると考えております。
このことから、本条例におきまして、本市の中小事業者に関する振興施策の基本理念及び基本方針を定めるとともに、関係者がそれぞれの役割を明確にし、長期的な視点に立った施策展開を図ることにより、地域経済の健全な発展と市民生活の向上に努めてまいります。
次に、大洲市介護保険条例の一部改正ほか、介護に関連する条例について申し上げます。
団塊の世代が75歳以上となる2025年に向けて、社会保障の需要が膨らむ中、本市におきましても全ての高齢者が住みなれた地域で健やかに安心して暮らし続けられるよう、地域包括ケアシステムの構築に取り組んでいるところでありますが、このたび、保健、医療、福祉が一体となって、高齢者の健康づくりや、介護、生活支援等の各種施策を推進するため、第７期となる大洲市高齢者保健福祉計画及び介護保険事業計画を策定いたしました。
本計画によります今後の介護サービスの方向性や基盤整備等を踏まえまして、平成30年度から平成32年度までの３年間の介護保険料の見直しを行いますほか、介護保険制度改正に伴い、関係基準等を見直し、高齢者と障害者がともに利用できる共生型サービスにより、地域共生社会の実現を目指してまいりたいと考えております。
次に、大州市立肱川中学校施設整備事業契約の締結について申し上げます。
肱川中学校校舎と屋内運動場は、建設後50年が経過し、施設の老朽化とともに、耐震基準を満たしていないことから、ＰＦＩ手法による改築に向けた取り組みを進めてまいりましたが、去る１月11日に、事業者選定のための審査委員会を開催し、契約の相手方等が決定いたしましたので、議案として上程させていただくものであります。大洲市の子供たちの安全・安心を確保し、引き続き教育環境の整備に努めてまいります。
次に、指定管理者の指定について申し上げます。
多様化する住民ニーズに効果的、効率的に対応するため、福祉施設、観光施設等につきまして、指定管理者制度を活用し、サービスの向上に努めているところでございますが、今年度末をもって指定管理者の期間が終了いたします19施設につきまして、指定管理者の指定を行おうとするものでございます。
それでは次に、平成30年度における諸施策とともに、予算案について申し上げます。
本市の平成30年度の当初予算規模は、一般会計277億6,000万円、特別会計が131億8,188万4,000円、企業会計は66億4,153万円となり、全会計合わせまして、475億8,341万4,000円となるものであります。
平成29年度と比較いたしますと、一般会計では25億4,000万円の増、また、全会計の総額では13億6,816万9,000円、3.0％の増となっており、一般会計及び全会計の予算額といたしましては、合併して新市となってからの最高額となっております。
増加した要因といたしましては、合併振興基金の積み立て、中学校校舎など教育施設の整備などが上げられますが、その財源といたしましては、交付税措置のある有利な市債である過疎債、合併特例債を充当することといたしております。
次に、一般会計予算に充当いたします財源でありますが、市税につきましては、景気の緩やかな回復により、0.2％増を見込んでおります。また、地方交付税や地方譲与税等につきましては、国の地方財政計画や過去の実績に基づき計上するとともに、国・県支出金、地方債におきましては、事業実施に伴う見込み額を計上いたしております。
それでは、主な施策につきまして、順次御説明を申し上げます。
まず、総務費について申し上げます。
今議会で新たに提案しております大洲市合併振興基金条例の制定に関連して、新市における地域住民の連携の強化や、旧市町村区域における地域振興を今後も引き続き推進していくため、大洲市合併振興基金を造成し、10億円を積み立てることといたしました。
この基金の財源といたしまして、合併特例債により、積立額の95％に当たる９億5,000万円を借り入れ、このうち70％相当額につきましては、交付税措置があるものでございます。
次に、本市の公金の主な納付方法は、口座振替、金融機関での窓口払い、市役所及び各支所での窓口払いとなっておりますが、市民の利便性の向上と期限内納付率の向上を図るため、コンビニ収納を導入することといたしました。
コンビニ収納を行いますのは、市・県民税、固定資産税など４税のほか、水道料金、公営住宅使用料など、合わせて11種類を予定しております。
実施は平成31年４月からでありますが、これにより、24時間、いつでもコンビニでの納付が可能となるものであります。
また、大洲市で産出されている青石を新たな地域資源として活用するため、青石の商品化や活用アイデアを募集するコンテストを実施することとし、所要の経費を計上いたしました。
さらに、交流人口の拡大と、それに伴う地域経済の活性化を促進すべく、サービスエリア機能とエントランス機能などを持つ新たな道の駅構想を推進するための基礎調査業務委託料を計上いたしました。
次に、民生費について申し上げます。
平成29年８月から改築工事を実施している菅田保育所でありますが、工事関連費用及び落成式に係る費用を計上いたしました。
なお、新園舎の完成は６月末を見込んでおり、８月から新園舎で保育を行いながら、旧園舎の撤去及び外構工事を実施し、その全ての工事完了は12月中旬を見込んでおります。
また、障がい者の社会参加の促進と在宅福祉の増進に寄与することを目的に、大洲市障がい者タクシー利用事業を実施することとし、在宅の障がい者が外出時にタクシーを利用する場合、その経費の一部を補助することといたしました。
さらに、在宅でひとり暮らしの障がい者や独居高齢者宅に氏名、緊急連絡先などを記入するみまもり安心カードとプラスチック容器を配布し、緊急時及び災害時に迅速かつ的確な対応が図られることといたしました。
次に、農林水産業費について申し上げます。
本市の果樹基幹品目である栗の生産振興を図るため、愛媛たいき農業協同組合が行う選果機の更新費用の一部について補助することといたしました。
また、海岸法が改正され、海岸堤防等海岸保全施設について、長寿命化計画の策定が必要となるため、櫛生漁港、喜多漁港などの計画を策定することといたしました。
次に、商工費について申し上げます。
ＪＲ伊予大洲駅を観光の玄関口として機能を充実させるため、観光案内所、物産販売所、公衆トイレなどを整備することといたしました。
また、平成16年に復元された大洲城につきましては、日本100名城にも選定され、高い評価を受けておりますが、今回、さらにその魅力を発信するために、臥龍山荘、如法寺に続いて、ガイドブックを作成することといたしました。来年３月の発刊を予定しております。
さらに、市観光まちづくり戦略推進事業として、大洲版ＤＭＯの設立を推進するとともに、地域未来投資促進事業にも取り組むことといたしております。
大洲市内にある事業所の多くは、中小企業者、小規模事業者という状況の中、その振興を図るため、中小企業者等応援事業補助金を創設し、中小企業者などが従業員に資格を取得する場合、外国人技能実習生を受け入れる場合などについて補助することといたしました。
また、観光分野において、地域おこし協力隊として、観光まちづくり課及び河辺地域でそれぞれ１名の隊員が活発に活動しておりますが、今回、肱川地域及び観光まちづくり課に新規隊員を受け入れる費用を計上しております。
次に、土木費について申し上げます。
市内の、特に中山間地におきましては、高齢化及び人口減少により、道路の草刈りが困難であるという声が高まっております。
市道の管理は原則として地元にお願いしているわけでありますが、地元住民だけでの対応が難しい地域もあることから、草刈りの必要な市道延長が10キロメートル以上ある自治会に交付金を支出することにいたしました。これだけで全てが解決するものではありませんが、地元で道路管理をしていただく上での一助となればと考えております。
次に、松山自動車道付加車線事業、大洲・八幡浜自動車道等の建設残土を受け入れる残土処理場を、長期保有しておりました阿蔵・高山の市有地に建設することとし、防災施設などの建設費を計上しております。
平成30年度から平成49年度にかけて、約88万立方メートルの建設残土を受け入れる計画であり、事業終了後には、約6.5ヘクタールの平地が整備される予定であります。
また、都市計画街路「若宮東大洲線」の整備に係る土地購入、物件移転補償費を計上し、交通アクセスの整備に努めることといたしました。
次に、消防費でございます。
大洲地区広域消防事務組合が行う長浜庁舎改築及び長浜仮庁舎改修工事などに係る費用等について、負担金を計上いたしました。
また、南久米分団第１部の詰所改築、小型動力ポンプ積載車２台、小型動力ポンプ７台などを整備し、消防力の強化に努めるほか、万一の災害に備え、福祉避難所への備品を整備することといたしました。
次に、教育費でございます。
校舎等の改修につきましては、平小学校屋内運動場改築工事の実施設計費等を、またＰＦＩにより実施しております長浜中学校の校舎購入費のほか、大洲南中学校屋内運動場、並びに大洲北中学校技術教室及び屋内運動場改築工事費などを計上し、教育環境の整備に努めることといたしました。
次に、平成28年７月25日に、国の重要文化財に指定された臥龍山荘でございますが、国の名勝として指定を受けるための調査委託料を計上いたしました。
本年６月には、全国から文化財庭園の保存管理に携わっている技術者や学識経験者が集まる文化財庭園フォーラムが臥龍山荘などを会場として開催されますので、臥龍山荘のすばらしさを広く発信できるものと期待をいたしております。
また、スポーツ関係では、国体開催を記念し、新たにカヌースプリント大会などの記念スポーツ事業を実施するほか、総合体育館につきましては、中長期修繕計画に基づき、格技室側外壁及び空調等改修工事を実施することといたしました。
最後に、平成29年度補正予算について申し上げます。
鹿野川荘につきましては、国の地方創生拠点整備交付金を活用して整備を進めておりますが、平成28年度の繰越事業であるため、平成29年度中に完成する必要があります。しかし、露天風呂の造成がややおくれているため、露天風呂工事につきましては、国の交付金事業とは切り離し、市の単独事業として実施することといたしました。
このほか、地方バス及び循環バスを維持するための補助金、解散いたしました大洲市土地開発公社の残余財産を土地開発基金へ積み立てする予算を計上しております。
その他の補正につきましては、事業費確定等に基づく事業費の減額等であります。
以上、平成30年度当初予算案を中心に、その概要と所信の一端を述べさせていただきましたが、本日は、これらのほか、条例の制定、条例の一部改正など、合わせて59件を提案いたしております。
その詳細につきましては、議事の進行に伴い、順次御説明申し上げてまいりたいと存じますので、よろしく御審議を賜りますようお願い申し上げまして、提案理由の説明とさせていただきます。どうぞよろしくお願い申し上げます。
○村上常雄議長 以上で、本日の日程を終了いたしました。
お諮りいたします。
２月28日から３月２日までの３日間は各自議案調査のため休会にしたいと思いますが、これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○村上常雄議長 御異議ないものと認め、２月28日から３月２日までの３日間は休会とすることに決定いたしました。
なお、３月３日及び４日は市の休日で休会となっております。
３月５日午前10時から本会議を開きます。
日程は、第１号議案から第59号議案までの議案59件に対する質疑並びに市政全般に対する質問であります。
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○村上常雄議長 本日はこれにて散会いたします。
午前10時28分 散 会
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