平成２８年大洲市議会第４回定例会会議録 第４号
平成28年12月20日（火曜日）
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出席議員
１番 弓 達 秀 樹
２番 村 上 松 平
３番 東 久 延
４番 児 玉 康比古
５番 新 山 勝 久
６番 宇都宮 宗 康
７番 大 野 立 志
８番 安 川 哲 生
９番 上 田 栄 一
１０番 山 本 光 明
１１番 福 積 章 男
１２番 武 田 雅 司
１３番 二 宮 淳
１４番 中 野 寛 之
１５番 桝 田 和 美
１６番 村 上 常 雄
１７番 押 田 憲 一
１８番 宮 本 増 憲
１９番 後 藤 武 薫
２０番 梅 木 加津子
２１番 向 井 敏 憲
２２番 田 中 堅太郎
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欠席議員
な し
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出席理事者
市 長 清 水 裕
副 市 長 小 島 健 市
総 務 部
部 長 松 田 眞
会計管理者兼会計課長 德 永 善 彦
総 務 課 長 栗 田 浩 治
総務課長補佐 田 中 純
総務課行政係担当係長 片 岡 昇
財政契約課長 曽 根 恭 輔
財政契約課長補佐 髙 岡 公 重
総合政策部
部 長 森 田 比登志
企画政策課長 武 知 省 吾
市民福祉部
部 長 藤 田 修
産業経済部
部 長 武 田 康 秀
建 設 部
部 長 上 田 信 幸
長浜支所
支 所 長 西 山 茂 寿
肱川支所
支 所 長 池 田 悦 子
河辺支所
支 所 長 和 氣 栄 一
農業委員会
事 務 局 長 木 藤 幸 治
教育委員会
教 育 長 二 宮 隆 久
教育委員長 叶 本 正
教育部長 井 上 徹
公営企業
病院事務長 松 本 一 繁
監 査
委 員 増 井 周 史
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出席事務局職員
事務局長 岡 村 清 利
次 長 渡 邊 慎 二
専門員兼議事係長 竹 田 彰
主 査 兵 頭 浩 次
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議事日程
平成28年12月20日 午後２時 開 議
日程第１
会議録署名議員の指名
日程第２
第 83号議案 平成28年度大洲市一般会計補正予算（第３号）
第 84号議案 平成28年度大洲市国民健康保険特別会計補正予算（第３号）
第 85号議案 平成28年度大洲市国民健康保険診療所特別会計補正予算（第２号）
第 86号議案 平成28年度大洲市後期高齢者医療特別会計補正予算（第２号）
第 87号議案 平成28年度大洲市介護保険特別会計補正予算（第３号）
第 88号議案 平成28年度大洲市簡易水道事業特別会計補正予算（第３号）
第 89号議案 平成28年度大洲市農業集落排水事業特別会計補正予算（第２号）
第 90号議案 平成28年度大洲市公共下水道事業特別会計補正予算（第２号）
第 91号議案 平成28年度大洲市水道事業会計補正予算（第２号）
第 92号議案 平成28年度大洲市工業用水道事業会計補正予算（第２号）
第 93号議案 平成28年度大洲市病院事業会計補正予算（第２号）
第 94号議案 大洲市債権管理条例の制定について
第 95号議案 大洲市農業委員会の委員及び農地利用最適化推進委員の定数に関する条例の制定について
第 96号議案 大洲市議会議員の議員報酬等に関する条例等の一部改正について
第 97号議案 大洲市職員の給与に関する条例等の一部改正について
第 98号議案 大洲市税条例等の一部改正について
第 99号議案 大洲市報酬及び費用弁償支給条例の一部改正について
第100号議案 大洲市職員退職手当条例の一部改正について
第101号議案 大洲市国民健康保険税条例の一部改正について
第102号議案 大洲市駐車場条例の一部改正について
第103号議案 大洲市普通公園条例の一部改正について
第104号議案 大洲市上水道使用条例の一部改正について
第105号議案 大洲市病院事業の設置等に関する条例の一部改正について
第106号議案 大洲市立長浜中学校施設整備事業契約の締結について
第107号議案 権利の放棄について
第108号議案 第２次大洲市総合計画基本構想について
第109号議案 指定管理者の指定について（肱南憩いの里）
（全議案に対する質疑並びに市政全般に対する質問、委員会付託）
請願第 44号 安全・安心の医療・介護の実現と夜勤交替制労働の改善を求める請願書
請願第 45号 年金制度改革関連法案
（「年金カット」法案）の廃案と最低保障年金制度の実現、年金支給の毎月払いなどを求める請願
請願第 46号 ＴＰＰ協定の慎重審議と農業者戸別所得補償制度の復活を求める請願書
（各委員長報告、質疑、討論、表決）
日程第３
第110号議案 教育委員会教育長の任命につき同意を求めることについて
（提案理由説明、質疑、討論、表決）
日程第４
第111号議案 教育委員会委員の任命につき同意を求めることについて
（提案理由説明、質疑、討論、表決）
日程第５
第112号議案 固定資産評価審査委員会委員の選任につき同意を求めることについて
（提案理由説明、質疑、討論、表決）
日程第６
議員の派遣について
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本日の会議に付した事件
日程第１ 会議録署名議員の指名
日程第２ 第83号議案～第109号議案、請願
第44号～請願第46号
日程第３ 第110号議案
日程第４ 第111号議案
日程第５ 第112号議案
日程第６ 議員の派遣について
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午後２時00分 開 議
○福積章男議長 これより本日の会議を開きます。
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○福積章男議長 市長より第110号議案から第112号議案までの議案３件の提出がありましたので、御報告いたします。
なお、市長より提出がありました報告第15号及び報告第16号の報告２件につきましては本日受理し、お手元に配付してあるとおりでありますから、御了承願います。
本日の議事日程は、お手元に配付してあるとおりであります。
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○福積章男議長 まず、日程第１、会議録署名議員の指名を行います。
本日の会議録署名議員に、12番武田雅司議員、13番二宮淳議員を指名いたします。
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○福積章男議長 次に、日程第２、第83号議案から第109号議案までの議案27件並びに請願３件を一括して議題といたします。
本件につきましては、12月13日の本会議においてそれぞれ所管する委員会に付託された議案等であります。
委員会における審査の経過及び結果について各委員長の報告を求めます。
まず、総務企画委員長の報告を求めます。
○14番中野寛之議員 議長
○福積章男議長 中野寛之議員
〔14番 中野寛之議員 登壇〕
○中野寛之総務企画委員長 それでは、ただいまから総務企画委員会の御報告を申し上げます。
当委員会は、去る12月14日、関係理事者の出席を得て、付託を受けました平成28年度一般会計補正予算を初めとした議案９件につきまして審査を行いました。その審査結果につきましては、お手元に配付されております委員会報告書のとおり、いずれの議案も原案のとおり可決すべきものと決した次第であります。
それでは、審査の過程で特に議論され、また委員より指摘、要望いたしました主な事項について、その概要を御報告申し上げます。
まず、第94号議案大洲市債権管理条例の制定についてを申し上げます。
今、全国の自治体においては、税金や水道料金、またさまざまな使用料など、滞納となっている債権の処理が大きな課題となっております。そこで、大洲市では、ほかの自治体における全庁的な債権管理の適正化を図る取り組みに倣い、市民負担の公平性と財政の健全性の確保のため、市の債権管理に関する事務処理等について定め、統一した考えに基づき債権管理が行えるよう、新たに本条例を制定しようとするものであります。
この条例では、各担当課が所有する債権情報を庁内で共有できること、また裁判所が督促する支払督促等の法的措置の有効活用の検討、実施、さらに債権放棄の要件の明確化などが定められております。
このことについて委員より、この条例の適用範囲は、税金を初めとして市立大洲病院の未収金なども該当するのかとただしたところ、理事者から、大洲市が債権者となる全ての債権を対象としており、市立大洲病院の未収金も対象である。ただし、税の場合は国の法律に基づいて対応しており、条例の位置づけとしては、あくまでも既に定めのある法令または他の条例もしくはこれに基づく規則が優先されることとなり、それらに定めがない場合に、この条例の定めにより事務を処理することとなるとの答弁がありました。
また、委員より、この条例の制定に合わせて庁内の組織体制を整備することとなるのかとただしたところ、理事者から、現状では、今の組織体制の中で各担当課が対応することとし、この条例の制定により、各所属が今ある債権に対して、統一された方針に基づいて取り組んでいくこととなる。なお、今後の組織体制については引き続き検討を進めることとしているとの答弁がありました。
委員より、できる限り滞納債権をなくすよう求める意見が出されたのであります。
次に、第103号議案大洲市普通公園条例の一部改正についてを申し上げます。
この条例は、小学校の統廃合に伴い、同じ小学校区となった子供や地域住民の皆様が、学校以外でも地域間交流を図ることができる場として、地元自治会等からの要望に基づき整備を行った菅田地区子ども・地域交流広場を大洲市の普通公園として設置するためのものであります。
このことについて委員より、大洲市の普通公園の数と、工事完成後の維持管理についてただしたところ、理事者から、現在、大洲市内には普通公園として設置されている公園が26カ所あり、今回の公園を含めると27カ所となる。この菅田地区子ども・地域交流広場は、光熱水費などの経費も含め、日常の維持管理を地元自治会が対応することとする協定を結ぶこととしているとの答弁がありました。
次に、第107号議案権利の放棄についてを申し上げます。
八幡浜・大洲地区広域市町村圏組合では、構成市町からの出資金をふるさと市町村圏基金として積み立て、圏域の整備振興に活用しておりますが、今回、その一部を取り崩し、同組合が実施する移住の推進、若者就業支援等の事業の財源として活用するため、当市の出資金の返還請求権の一部を放棄しようとするものであります。
このふるさと市町村圏基金は、平成６年から平成８年にかけて組合を構成しておりました２市14町村からの出資金と愛媛県からの補助金により、20億円の積み立てをして、その運用益を圏域の振興整備に活用しておりましたが、その後、基金の積み増し、取り崩しを行い、現在の総残高は３億9,315万5,000円となっており、そのうち、大洲市分の出資額は１億94万9,000円という状況であります。
このことについて委員より、今回の基金の取り崩しは、基金を設置した当時の目的から逸脱していないのかとただしたところ、理事者から、この基金は当組合のふるさと市町村圏計画に掲げた事業を実施するための基金であることから、目的を逸したものではないとの答弁がありました。
また、別の委員より、取り崩した基金を財源として実施する移住の促進、若者就業支援等の事業の具体的な内容についてただしたところ、理事者から、現在までの継続事業である組合情報誌の発行及び組合ホームページの運営に加え、平成29年度と平成30年度に、新たにＵＪＩターンの推進を図るため、移住フェアへの参加による圏域のＰＲ活動及び若者の就業支援として、事業者や大学へのニーズ調査を実施するとともに、調査結果によっては合同就職説明会を開催したいと考えているとの答弁がありました。
次に、第108号議案第２次大洲市総合計画基本構想についてを申し上げます。
現在の大洲市総合計画は、平成19年３月に策定され、今年度末でその計画期間が終了することから、現在、向こう10年間の大洲市の目指すべき姿を示す第２次大洲市総合計画の策定作業を進めております。
御承知のように、大洲市総合計画は本市におけるまちづくりの基本的な指針を示すものであり、ほかのさまざまな計画の上位に位置する本市の最上位計画と位置づけられており、この基本構想はその根幹をなすものであります。
このことについて委員より、基本構想に異議があるわけではないが、もう少し現実的で具体的な目標とするべきではないかとただしたところ、理事者より、総合計画は総合的かつ計画的な行政の運営を図るために定める基本構想と、基本構想を実現するための基本的な施策を体系的に示す基本計画で構成されており、基本構想は大きく捉えた目標となっている。具体的な個別の施策については基本計画において示すこととなるが、今後、パブリックコメント等での御意見を踏まえて加筆、修正を行い、策定することとなる。基本構想は、向こう10年間で達成すべき目標であるが、基本計画は計画期間を５年間としており、５年後の社会情勢や経済情勢、その他さまざまな要因を考慮し、より現実的な計画に見直しを行うこととしているとの答弁がありました。
委員より、基本計画における数値目標の設定に当たっては、より精度を上げた現実的で実現可能な目標とすること、また、市民の意見を十分に反映させた計画とするよう要望が出されたのであります。
以上、委員会審査の概要について申し上げましたが、皆様の適切なる御審議、御決定を賜りますようお願いを申し上げまして、総務企画委員会の報告を終わります。
○福積章男議長 次に、厚生文教委員長の報告を求めます。
○13番二宮淳議員 議長
○福積章男議長 二宮淳議員
〔13番 二宮淳議員 登壇〕
○二宮淳厚生文教委員長 それでは、ただいまから厚生文教委員会の御報告を申し上げます。
当委員会は、去る12月14日、関係理事者の出席を得て、付託を受けました平成28年度一般会計補正予算を初め、議案10件及び請願２件につきまして慎重なる審査を行いました。その審査結果につきましては、お手元に配付されております委員会報告書のとおり、いずれの議案も原案のとおり可決すべきものと、請願につきましてはいずれも不採択と決した次第であります。
それでは、審査の過程におきまして特に議論され、あるいは委員より指摘、要望いたしました事項について、その概要を御報告申し上げます。
まず、大洲市立長浜中学校施設整備事業契約の締結について申し上げます。
この事業は、事業契約の締結に当たり、民間資金等の活用による公共施設等の整備等の促進に関する法律、いわゆるＰＦＩ法第12条の規定により、議会の議決を必要とするものであります。
まず、理事者から、この契約に至るまでの経緯については、ことし６月に公募型プロポーザルによる事業者募集を行ったところ、株式会社四電工を代表企業とする１グループより参加の表明があった。10月24日に開催した大洲市立長浜中学校施設整備事業ＰＦＩ事業者審査委員会において、このグループより提出のあった提案書を優秀提案として決定した。これを受けて、この四電工グループが設立した特別目的会社である株式会社大洲学校ＰＦＩサービスと提案価格の確認を行い、先月17日に事業契約の仮契約を締結したとの説明がありました。
このことについて委員より、契約金額は適正な価格なのかをただしたところ、理事者から、契約金額については、例えば平米単価に面積を乗じて積算するというような計算ではなく、ＰＦＩのアドバイザーであるコンサルタントの建築部門において、生徒数や必要な教室などに考慮した平面図案を作成し、それによってどの程度の工事費が必要なのかを積み上げている。その金額を事業限度額としていることから、適正な価格であると考えているとの答弁がありました。
また、別の委員より、現在、長浜中学校で実施している自校式給食の今後について質疑が出されました。
これについて理事者から、長浜中学校の施設整備については、地域の代表者らによる検討委員会を設置し、昨年度から３回にわたり協議をしていただいた。その中で、ＰＴＡ役員の方や会員の方などに対して説明する必要があるとの御意見をいただき、これを受けて昨年11月に給食施設廃止に係る説明会を開催し、今回長浜中学校全体の施設整備を行う際に、この給食施設があることによって、校舎や体育館の配置が限定されてはいけないことや維持管理に年間1,000万円の経費が必要であること、また児童・生徒数の減少などにより、大洲市学校給食センターで対応が可能であることなど、廃止する理由を説明し、平成29年度末で廃止することについて御理解をいただいたと判断しているとの答弁がありました。
次に、大洲喜多地域医療ネットワーク基盤整備事業費補助金について申し上げます。
この事業は、大洲喜多地域の病院、診療所間の医療ネットワークの基盤整備を構築するため、地域の中核病院が実施する当事業について、県補助金の交付決定に伴い、本市と内子町も人口の案分により補助を行うものでありますが、今回の補正予算において、喜多医師会病院及び市立大洲病院に対する補助金が計上されているものであります。
委員より、地域医療ネットワークの概要についてただしたところ、理事者から、今回の地域医療ネットワークについては、まず最初の段階として、喜多医師会病院には基幹病院としてメーンの地域連携サーバーを置く。また、市立大洲病院にも喜多医師会病院との間を結ぶ地域連携サーバーを設置する。各診療所は、その喜多医師会病院にある基幹サーバーへインターネットを通じてアクセスし、患者情報を見ることとなるとの答弁がありました。
さらに、委員より、このネットワークを構築することによるメリットについてただしたところ、理事者から、提供される患者情報には、レントゲンなどの検査や投薬情報なども含まれるため、患者が他の医療機関へ転院する場合の重複検査が減ることによる医療費の削減、薬剤投与時の安全性確保につながり、また転院する前に患者情報を知ることができることから、緊急時においては治療に取りかかるまでの時間短縮も図れるとの答弁がありました。
また、別の委員より、今回は喜多医師会病院と市立大洲病院に対しての補助金となっているが、大洲喜多地域にはそのほかにも中核となる病院がある。今後、どのように広げていき、その総事業費はどの程度必要になると考えているのかとの質疑が出されました。
これに対し、理事者から、大洲喜多地域における中核病院は、今回の喜多医師会病院、市立大洲病院のほか、大洲中央病院、加戸病院、大洲記念病院が該当すると考えている。総事業費については、現在の想定では約２億5,000万円と見込んでおり、そのうち本市の負担については約4,500万円になると考えている。今回、そのうちの約2,800万円を補正計上していることから、今後約1,700万円が必要になると見込んでいるとの答弁がありました。
最後に、請願の審査結果について申し上げます。
まず、請願第44号につきましては、安全・安心の医療・介護を実現するためにも、医療従事者の勤務環境の改善を実効性のあるものにすることなどについて、国に対し、意見書の提出を求められている趣旨の請願であります。
委員より、この請願は、文章の時系列に違和感があり、また請願項目において勤務環境改善とはかけはなれた項目があることなど、請願の事項に不明な点があることから、不採択とすべきであるとの意見が出され、採決の結果、全会一致により不採択と決しました。
次に、請願第45号につきましては、高齢者の貧困化が深刻な中、年金の大幅な実質低下は年金受給者の生活に大きな打撃を与え、生存権を脅かすものであることから、マクロ経済スライドの徹底、強化などを柱とする年金制度改革関連法案を廃案とし、最低保障年金制度などを実現するよう、国会または政府関係省庁に対して意見書の提出を求められている趣旨の請願でございます。
このことについて委員より、年金制度は世代間扶助で成り立っており、少子・高齢化が進行する中では、年金保険料を納める人と年金受給者のバランスを適正に維持することが重要であり、若い方たちの年金給付水準を確保するためには年金制度改革関連法案の廃案を求めることは難しく、不採択にすべきであるとの意見が出され、採択の結果、全会一致により不採択と決しました。
以上、委員会審査の概要について申し上げましたが、何とぞ適切なる御審議、御決定を賜りますようお願い申し上げまして、厚生文教委員会の報告を終わります。
○福積章男議長 次に、産業建設委員長の報告を求めます。
○12番武田雅司議員 議長
○福積章男議長 武田雅司議員
〔12番 武田雅司議員 登壇〕
○武田雅司産業建設委員長 それでは、ただいまから産業建設委員会の御報告を申し上げます。
当委員会は、去る12月15日、関係理事者の出席を得て、付託を受けました平成28年度一般会計補正予算を初め、議案10件及び請願１件につきまして審査を行いました。その審査結果につきましては、お手元に配付されております委員会報告書のとおり、いずれの議案も原案のとおり可決すべきものと、請願につきましては継続審査と決した次第であります。
それでは、審査の過程で特に議論され、あるいは委員より指摘、要望いたしました主な事項について、その概要を御報告申し上げます。
初めに、大洲市農業委員会の委員及び農地利用最適化推進委員の定数に関する条例の制定につきまして申し上げます。
この条例は、農業委員会等に関する法律が改正され、農地利用最適化推進委員が新たに設置されましたことや農業委員の選出方法が変更されたことなどから、所要の条例案が提出されたものでありますが、委員より、今後の農業委員等の選考予定と制度周知についてただしたところ、理事者から、各自治会で推薦される地区については説明会を実施しており、依頼があれば説明会を行うこととしている。また、地区によっては自治会ではなく、農業団体などで推薦、応募を考えられているところもあり、そういう地区等については、これまでの方法を踏襲して推薦、応募方法を決めていただきたいと考えている。また、法改正に関する周知については、農業委員会だよりや広報等でお知らせする予定としているとの答弁がありました。
さらに委員より、行政機関に対する建議など、今後の運用についてただしたところ、理事者から、今まで行政機関に対し、農業委員会が必要に応じて建議という形で意見や要望を行ってきたところである。改正後は、農業委員会が農地等の利用の最適化に関して、行政機関に対し、意見を述べなければならないとされ、意見を述べることに関して変わらないのではないかと考えているとの答弁がありました。
続いて討論に入り、条例制定に反対する立場の委員より、今回の農業委員会等に関する法律改正については、農業委員、農業に関する仕事などを弱体化させるものであり、本来の権限を奪っていくものである。こういう流れで制定される本条例には反対であるとの討論がありました。
続きまして、山鳥坂ダム地域振興基金について申し上げます。
この事業は、山鳥坂ダム建設に伴う行政需要増大に対する国からの補償金を原資として、水源地域等の地域振興を図る目的で基金を積み立てるものでありますが、委員より、基金の運用と今後の事業計画についてただしたところ、理事者から、基金の運用については、山鳥坂ダム完成までのおおむね10年間を想定しており、ソフト事業を中心とした基金運用を考えている。また、事業計画については、肱川地域と河辺地域の方から御意見をいただきながら、ダム完成後の地域づくりにつなげていくような事業を検討していきたいとの答弁がありました。
続きまして、公共下水道事業について申し上げます。
当市の公共下水道事業は、生活環境の改善と清流肱川等河川の水質保全を目的に、昭和63年度から事業に着手し、肱南、肱北地区において整備が行われてきました。
まず、委員より、地方債の残高が多い中で、今回の補正でさらに積み増しされることとなるが、今後の見通しについてただしたところ、理事者から、公共下水道事業特別会計は非常に厳しい状況であることから、今後は収入をふやすことが一番重要であると考えている。また、全体計画区域の見直しにより、整備区域を縮小し、未整備地区の早期概成に努めるとともに、施設の維持管理等に対する委託業務に関しては、そのあり方などコスト削減が図れるよう検討していきたいと考えているとの答弁がありました。
そこで委員より、市の発展のために、政策的に実施していくことについては理解できるところであるが、財政的に厳しいという状況であることから、今後も計画的な事業実施を考えていただきたいとの意見が出されました。
最後に、請願の審査結果について申し上げます。
請願第46号ＴＰＰ協定の慎重審議と農業者戸別所得補償制度の復活を求める請願書についてでありますが、この請願の趣旨につきましては、ＴＰＰ協定の国会での審議に当たっては、徹底した情報開示と慎重審議を行い、今国会での批准は行わず、また農業者戸別所得補償制度を復活させるよう政府に対して意見書の提出を求められているものでございます。
そこで委員より、１次産業が主力の当市においては、今後の農林漁業の進展について非常に心配されるところである。しかし、ＴＰＰ協定の鍵となるアメリカ合衆国の動向が不透明であり、その動向を慎重に見守る必要があることから、継続審査を求めたいといった意見が出され、賛成多数により継続審査と決定したものであります。
以上、委員会審査の概要について申し上げましたが、皆様の適切なる御審議、御決定を賜りますようお願い申し上げまして、産業建設委員会の報告を終わります。
以上です。
○福積章男議長 以上で委員長の報告は終わりました。
委員長報告に対する質疑は発言通告がありません。したがって質疑を終結いたします。
これより討論を行います。
発言の通告がありますので、梅木加津子議員の発言を許します。
○20番梅木加津子議員 議長
○福積章男議長 梅木加津子議員
〔20番 梅木加津子議員 登壇〕
○20番梅木加津子議員 12月議会の最終日に当たり反対討論を行います。日本共産党の梅木加津子です。
初めに、第96号議案は、大洲市議会議員の議員報酬等に関する条例の一部改正案です。改正案で議員の期末手当が0.1カ月引き上げられ88万6,000円、同じく市長、副市長などの期末手当を総額24万3,000円ふやすものです。これまで市民の皆さんの暮らしが厳しいからと言ってきたのに、何を根拠に市民の暮らしがよくなったと判断されたのか。市民の皆さんの暮らしは厳しさを増しています。市民の皆さんの暮らしに寄り添うべきです。よって、本案引き上げ案に反対するものです。
第95号議案大洲市農業委員会の委員及び農地利用最適化推進委員の定数に関する条例の制定について討論を行います。
農協改革関連法の一環として、農業委員会などに関する法律の改正が成立しました。法律の目的から農民の地位向上を削除し、委員の公選制を廃止し、意見の公表、建議を業務から削除しました。これは、信用事業を営むＪＡを３年をめどに半減する、１年以内に新体制に転換、人員の配置転換、関連部門の売却促進などを打ち出した政府の規制改革会議、農業ワーキンググループの農業改革に関する意見が法改正のベースであり、ＴＰＰ受け入れを前提とした国内対策づくりであり、戦後農政を根底から覆すことを狙うもので、本条例案は、これに沿って制定されるものです。よって、認められません。
第94号議案は、大洲市債権管理条例の制定についてです。
住宅新築資金貸付事業特別会計は、平成27年度住宅リフォームに関するものなど３件245万円の債権放棄がされました。担保もなしで貸し付けられています。肱川の洪水で資金を市から借りて返済できない方もいます。どのように適用するのか、同和行政だけではなく、大洲市の債権放棄の基準を明確にすべきです。
同和事業は2002年に失効し、一般行政に移行しています。いつまでもこうしたことが放置されてはいけないものですと求めてきました。こうした意味では、基準がつくられたと思います。一方で、債権放棄したものが本当に適正なのか客観的な判断が必要です。議会に報告するとありますが、事後報告にならないのか。また、個人情報の保護と関連が明確ではありません。さらに、現時点で債権放棄を行えば、どの程度の件数で、どの程度になるのかも明らかではありません。市民の皆さんに理解が得られる慎重な運用が求められます。
次に、第106号議案大洲市立長浜中学校施設整備事業契約の締結について討論を行います。
学校給食センターに続いて、ＰＦＩ方式での建設が提案されています。16億4,700万円余りで契約金額が提示されています。契約の相手方は、今回も四電工と一宮工務店です。
また、契約の金額の設定は、物価変動による増減等の表示があり、不透明な金額で妥当と判断するには無理があります。
さらに、厚生文教委員会で、水族館の設置をするかの説明がありました。長浜の市民の皆さんは、中学校にそういう水族館設置で合意されたのでしょうか。規模も金額も不透明です。
さらに、長浜中学校の学校給食センターが廃止されることが、多くの住民の方には説明が行き届いていません。市民の皆さんに説明が不足しています。学校は、地域の皆さんの暮らしの核になるものです。地域の声や保護者の声が生かされた学校づくりが求められます。
第108号議案について討論を行います。
第２次大洲市総合計画基本構想についてです。平成27年の人口４万4,086人を平成38年には４万人にする計画です。コンパクト・プラス・ネットワークが提案されています。寄せ集めて生活させる発想は、住民を治める人の安易な発想です。人々はその地域に長らく暮らし、地域を守ってきました。親代々の財産を守ることも必要です。安易に寄せ集めなどできません。むしろ住みなれた地域をこれからも守り、そこで生き抜いていく産業に大きな支援をすることこそ求められます。また、山鳥坂ダム整備も明記されており、認められません。
第83号議案は、大洲市一般会計補正予算です。
予算には、本討論で認められないと指摘した内容の予算措置がされており、山鳥坂ダム地域振興基金積み立てがされています。よって、反対するものです。
次に、３つの請願について原案に賛成の討論を行います。
請願第44号は、安全・安心の医療・介護の実現と夜勤交替制労働の改善を求める請願です。
委員会で時系列の問題が出されましたが、これまで原発の問題でも請願はその趣旨を大切にして、文章の多少のちぐはぐは考慮しながら趣旨を大切にしていくということで取り上げてまいりました。そういった意味では、委員会の指摘は、これまでの流れからすればいかがなものかと思います。また、請願で出されている１つは、医師、看護師、医療技術職、介護職などの夜勤交代制労働における労働環境改善と同意を求めるものです。本市でも、まさに市立大洲病院でも肱川町でも医師不足で、地域医療が確保できない現状です。一日も早い医師確保は切実です。また、入院された多くの方が医師も看護師も多忙で、本当に大変だと心配をされています。国に対する意見書であり、市民の声を届けるものです。
不採択にすることは、議会として市民病院の小児科、婦人科など医師確保、肱川町の地域医療を守ることはできません。議会としてやれること、権限を行使すべきです。それは請願に賛成してこそできると考えます。地域医療を確保する力になり、市民の皆さんの願いに応えるものだと申し上げ、賛成討論を行います。賛同を心から呼びかけるものです。
請願第45号は、年金制度改革関連法案（「年金カット」法案）の廃案と最低保障年金制度の実現、年金支給の毎月払いなどを求める請願です。
年金は、2013年に１％削減されてから3.4％もこれまで引き下げ、さらに年金から天引きされる介護保険料や医療保険も引き上げ、消費税の引き上げで物価も上がりました。年金を受給し始めた方々や年金で何とか暮らしていた方々が、今、年金では暮らせないと70歳を過ぎても仕事を探し働いていますが、生活は苦しくなるばかりです。こうした中での今回の年金カット法案です。
政府は、将来年金確保法だと言いますが、マクロ経済スライドで基礎年金は2040年代まで下がり続け、最低保障もありません。引き下げられた水準は、将来の世代に引き渡され、将来年金確保ではありません。また、年金積立金の投機的運用から手を引くべきです。国会で十分な議論もせず、あげくに強行採決するなど許されません。
また、年金支給の毎月払いが要望されています。事務経費がかさむといいますが、悪法で年金カットする事務手続には経費を惜しまず、支給に関しては事務経費を言うなどあり得ません。市民の声を届けるべきです。
請願第46号は、ＴＰＰ協定の慎重審議と農業者戸別所得補償制度の復活を求める請願です。委員会で継続審査になりました。大洲市の農業を守るためにも採択すべきです。
以上で終わります。
○福積章男議長 以上で討論を終結いたします。
これより採決を行います。
まず、第83号議案平成28年度大洲市一般会計補正予算（第３号）を採決いたします。
この議案を委員長報告のとおり原案可決することに賛成の議員の起立を求めます。
〔賛成者起立〕
○福積章男議長 起立多数であります。したがってただいまの議案は原案のとおり可決されました。
次に、第94号議案から第96号議案、第106号議案及び第108号議案の議案５件を一括して採決いたします。
これらの議案を委員長報告のとおり原案可決することに賛成の議員の起立を求めます。
〔賛成者起立〕
○福積章男議長 起立多数であります。したがってただいまの議案５件は原案のとおり可決されました。
次に、第84号議案から第93号議案、第97号議案から第105号議案、第107号議案及び第109号議案の議案21件を一括して採決いたします。
これらの議案を委員長報告のとおり原案可決することに賛成の議員の起立を求めます。
〔賛成者起立〕
○福積章男議長 起立全員であります。したがってただいまの議案21件は原案のとおり可決されました。
次に、請願について採決を行います。
まず、請願第44号安全・安心の医療・介護の実現と夜勤交替制労働の改善を求める請願書を採決いたします。
本件に対する委員長報告は不採択でありますので、原案について採決いたします。
この請願を採択することに賛成の議員の起立を求めます。
〔賛成者起立〕
○福積章男議長 起立少数であります。したがってただいまの請願は不採択と決しました。
次に、請願第45号年金制度改革関連法案（「年金カット」法案）の廃案と最低保障年金制度の実現、年金支給の毎月払いなどを求める請願を採決いたします。
本件に対する委員長報告は不採択でありますので、原案について採決いたします。
この請願を採択することに賛成の議員の起立を求めます。
〔賛成者起立〕
○福積章男議長 起立少数であります。したがってただいまの請願は不採択と決しました。
次に、請願第46号ＴＰＰ協定の慎重審議と農業者戸別所得補償制度の復活を求める請願書を採決いたします。
この請願を委員長報告のとおり継続審査とすることに賛成の議員の起立を求めます。
〔賛成者起立〕
○福積章男議長 起立多数であります。したがってただいまの請願は継続審査とすることに決しました。
議事の都合により関係理事者が退席します。
〔二宮隆久教育長 退場〕
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○福積章男議長 次に、日程第３、第110号議案教育委員会教育長の任命につき同意を求めることについてを議題といたします。
提案理由の説明を求めます。
○清水裕市長 議長
○福積章男議長 清水市長
〔清水裕市長 登壇〕
○清水裕市長 それでは、第110号議案教育委員会教育長の任命につき同意を求めることについて御説明を申し上げます。
本案は、本市教育委員会の教育長であり、また教育委員会委員である二宮隆久委員の任期が平成29年２月28日をもって満了となりますので、平成27年４月の地方教育行政の組織及び運営に関する法律の改正に伴う新たな教育委員会制度に基づきまして教育長を任命するに当たり議会の同意をお願いするものであります。
また、新制度の教育長は、現在の教育委員会委員長と教育長を一本化した教育長ということになり、任期は３年となります。
私といたしましては、教育長には、お手元の議案書に記載のとおり、引き続き二宮隆久氏を任命したいと考えております。
二宮氏は、大洲市徳森にお住まいで、昭和53年４月に旧大洲市に奉職。福祉、農業、建設など幅広い分野での経験を積まれた後、平成16年社会福祉課長に任命され、その後市行政の中枢を担い、税務課長、財政課長等を歴任されました。平成22年４月からは、教育部長として幅広い経験と知識、実行力を持って、平成25年３月からは、教育長として教育施策の推進に携わってこられました。
以上のように、二宮氏は、人格は申し上げるまでもなく、教育行政に精通され、広く社会の実情にも通じておられますので、本市の新たな教育長として適任であると確信し、ここに御提案申し上げる次第でございます。
何とぞ満場一致をもって御同意を賜りますようお願い申し上げ、提案理由の説明とさせていただきます。
○福積章男議長 以上で説明は終わりました。
本件に対する質疑は発言通告がありません。したがって質疑を終結いたします。
お諮りいたします。
本件につきましては、会議規則第37条第３項の規定により、委員会への付託を省略したいと思いますが、これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○福積章男議長 御異議ないものと認め、委員会付託を省略することに決定いたしました。
本件に対する討論は発言通告がありません。したがって討論を終結いたします。
これより採決を行います。
第110号議案教育委員会教育長の任命につき同意を求めることについてを採決いたします。
この議案を同意することに賛成の議員の起立を求めます。
〔賛成者起立〕
○福積章男議長 起立全員であります。したがってただいまの議案は同意することに決定いたしました。
この際、教育委員会教育長の任命に同意いたしました二宮隆久教育長より発言の申し出がありますので、入場を許可し、発言を許します。
〔二宮隆久教育長 入場〕
○二宮隆久教育長 議長のお許しをいただきましたので、一言御挨拶を申し上げたいと存じます。
このたびは、教育長として御推挙を賜りました上に、議員の皆様方の御同意をいただきまして身に余る光栄であり、ありがたく存じております。
来年３月からの新任期は、新しい教育委員会制度における教育長として就任させていただくことになります。改めてその重責を痛感して、身の引き締まる思いがしております。
もとより私は浅学非才であり、微力ではございますが、責務の重大さを自覚し、さまざまな教育課題に対して、教育委員の皆様、清水市長を初め関係機関や地域の皆様と連携を図って、教育大綱の基本理念である、ふるさと大洲を愛する人づくりに務め、ふるさとへの誇りと愛着を持つ子供たちを育むとともに、誰もが地域社会の一員として活躍し続ける生涯学習のまちづくりを推進したいと考えております。議員各位並びに市民の皆様のより一層の御指導と御支援、そして御鞭撻を賜りますようお願いを申し上げまして、挨拶といたします。まことにありがとうございました。（拍手）
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○福積章男議長 次に、日程第４、第111号議案教育委員会委員の任命につき同意を求めることについてを議題といたします。
提案理由の説明を求めます。
○清水裕市長 議長
○福積章男議長 清水市長
〔清水裕市長 登壇〕
○清水裕市長 それでは、第111号議案教育委員会委員の任命につき同意を求めることについて御説明を申し上げます。
本案は、本市教育委員会の叶本正委員及び前議案での説明のとおり、二宮隆久委員の任期が平成29年２月28日をもって満了となりますので、後任の委員を任命するに当たり議会の同意をお願いするものでありますが、平成27年４月の地方教育行政の組織及び運営に関する法律の改正に伴いまして、新制度の教育委員会委員の定数は４名となるため、今回任期満了となる教育委員会委員は２名ですが、新たに任命するのは１名となります。
私といたしましては、後任には、お手元の議案書に記載のとおり、新たに渡邉ひとみ氏を任命したいと考えております。
今期をもって勇退されます叶本委員は、平成17年より教育長、平成25年より教育委員長として重責を果たされ、教育文化行政の推進に格別の御尽力を賜りました。ここに改めて感謝とお礼を申し上げる次第でございます。
さて、新たに任命いたしたい渡邉氏は、市内長浜下須戒にお住まいで、現在、長浜町拓海にあります渡辺興業株式会社の経営に携わっておられます。これまで、大和保育所保護者会会長、長浜中学校ＰＴＡ副会長を務められるなど保育所や学校教育の保護者会、ＰＴＡの運営とその活動に深くかかわってこられた方でございます。また、地域女性部の活動にも参画されるなど、地域づくりにも貢献されてこられました。
以上のように、人格は申し上げるまでもなく、教育等に関する識見も高く、広く社会の実情にも通じておられますので、本市の教育委員会委員として適任であると確信し、ここに御提案申し上げる次第でございます。
何とぞ満場一致をもって御同意を賜りますようお願い申し上げ、提案理由の説明とさせていただきます。
○福積章男議長 以上で説明は終わりました。
本件に対する質疑は発言通告がありません。したがって質疑を終結いたします。
お諮りいたします。
本件につきましては、会議規則第37条第３項の規定により、委員会への付託を省略したいと思いますが、これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○福積章男議長 御異議ないものと認め、委員会付託を省略することに決定いたしました。
本件に対する討論は発言通告はありません。したがって討論を終結いたします。
これより採決を行います。
第111号議案教育委員会委員の任命につき同意を求めることについてを採決いたします。
この議案を同意することに賛成の議員の起立を求めます。
〔賛成者起立〕
○福積章男議長 起立全員であります。したがってただいまの議案は同意することに決定いたしました。
この際、教育委員会委員の任命に同意いたしました渡邉ひとみさんより発言の申し出がありますので、入場を許可し、発言を許します。
〔渡邉ひとみさん 入場〕
○渡邉ひとみさん ただいま御紹介いただきました渡邉ひとみでございます。
このたび、教育委員として御推挙を賜り、また議員の皆様方の御同意をいただきまして、まことに光栄に存じます。ありがとうございます。
私は、おかげさまで５人の子供に恵まれ、ただいま子育て真っ最中でございます。日々の育児の中で、兄弟であってもそれぞれの個性により、なかなか同じように成長はしてくれないという子育ての難しさを感じながら、またそれが楽しみでもございます。
昨今のいじめ問題や中学生、高校生の自殺者の増加など、心を痛めるばかりでございますとともに、子育てや教育の大切さ、難しさを実感している次第であります。
今後は、皆様方の御指導、御支援を賜りながら、微力ではございますが、教育委員として職務に精励し、少しでも貢献していきたいと思っております。よろしくお願い申し上げます。本日はまことにありがとうございました。（拍手）
〔渡邉ひとみさん 退場〕
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○福積章男議長 次に、日程第５、第112号議案固定資産評価審査委員会委員の選任につき同意を求めることについてを議題といたします。
提案理由の説明を求めます。
○清水裕市長 議長
○福積章男議長 清水市長
〔清水裕市長 登壇〕
○清水裕市長 それでは、第112号議案固定資産評価審査委員会委員の選任につき同意を求めることについて御説明申し上げます。
本案は、本市の固定資産評価審査委員会委員であります、沖村忠委員、中塚義己委員、上川慶信委員、北川敬恒委員、梅木良照委員の任期が、平成29年２月28日をもって満了となりますので、後任の委員を選任するに当たり、議会の同意をお願いするものでございます。
私といたしましては、お手元の議案書に記載のとおり、任期満了となります５名の委員のうち、沖村委員、上川委員、梅木委員の各委員を引き続き選任いたしますとともに、今期をもって御勇退されます中塚委員、北川委員の後任として新たに古久保清治氏と畦﨑和男氏を選任いたしたいと存じます。
御勇退されます中塚委員、北川委員には、固定資産評価に対する納税者の信頼確保に御尽力をいただき、ここに改めて感謝とお礼を申し上げる次第でございます。
さて、引き続きお願いいたしたい３名の各委員でございますが、まず沖村委員につきましては、市内中村にお住まいで、自動車整備業一筋に歩んでこられた方で、平成３年８月、成長自動車株式会社を設立され、同14年からは代表取締役として会社経営をなされております。また、平成12年に社団法人大洲青年会議所理事長を務められたほか、公益社団法人大洲喜多法人会青年部会長、大洲市ＰＴＡ連合会会長を歴任されるなど多くの役職につかれ、地域貢献をしてこられた方であり、平成23年３月から本市固定資産評価審査委員会委員として御尽力いただいております。
次に、上川委員につきましては、市内長浜に住まいで、昭和45年に旧長浜町職員として奉職され、会計室長、教育次長、総務課長などを経て、新大洲市になりましてからは長浜支所長、総務部副部長の要職を歴任され、平成20年３月、会計管理者を最後に御勇退されました。現在は、社会福祉法人大洲育成園の監事などを務められるなど、幅広く地方行政に精通された方であり、平成23年３月から本市固定資産評価審査委員会委員として御尽力いただいております。
次に、梅木委員につきましては、市内河辺町河都にお住まいで、旧河辺村職員を経て、平成15年河辺村議会議員に当選し、以来平成25年10月まで市議会議員として御活躍されました。その間、副議長、総務文教委員長、監査委員等を経験され、さまざまな課題にその重責を果たしてこられました。現在は、行政書士として、また愛媛龍馬会会長、河辺坂本龍馬脱藩の道保存会会長として地域の振興、発展のために御活躍をされ、平成26年３月から本市固定資産評価審査委員会委員として御尽力いただいております。
次に、今回新たにお願いいたしたいお二方でございます。
古久保氏につきましては、市内阿蔵にお住まいで、昭和47年に当時の大洲市農業協同組合に就職され、畜産部経営指導課長、畜産課長、次長職を経て、愛媛たいき農業協同組合になりましてからも、畜産部長、総務部長等の要職を歴任され、平成23年に御勇退されました。御退職後は、グループホーム春のうららで施設長を務められるとともに、愛媛たいき農業協同組合の非常勤監事の役職につかれるなど、地域を代表して御活躍されている方であります。
次に、畦﨑氏については、市内肱川町予子林にお住まいで、昭和48年に旧肱川町職員として奉職され、社会教育課長等を務められました。また、新大洲市になりましてからは電算課長、総務課長を歴任され、平成27年３月、肱川支所長を最後に御勇退され、地方行政の幅広い分野を担当された方であります。現在は、保護司、そして予子林地区の自治会長や区長として地域活動の牽引役をお務めいただいております。
以上、５名の方の経歴等を申し述べさせていただきましたが、いずれも豊富な御経験と高い識見を有されている方々でありますので、本市の固定資産評価審査委員会委員として適任であると確信し、ここに御提案申し上げたものでございます。
何とぞ満場一致をもって御同意を賜りますようお願い申し上げ、提案理由の説明とさせていただきます。
○福積章男議長 以上で説明は終わりました。
本件に対する質疑は発言通告がありません。したがって質疑を終結いたします。
お諮りいたします。
本件につきましては、会議規則第37条第３項の規定により、委員会への付託を省略したいと思いますが、これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○福積章男議長 御異議ないものと認め、委員会付託を省略することに決定いたしました。
本件に対する討論は発言通告がありません。したがって討論を終結いたします。
これより採決を行います。
第112号議案固定資産評価審査委員会委員の選任につき同意を求めることについてを採決いたします。
本件につきましては、候補者５人を一括して採決いたします。
この議案に同意することに賛成の議員の起立を求めます。
〔賛成者起立〕
○福積章男議長 起立全員であります。
したがってただいまの議案は同意することに決定いたしました。
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○福積章男議長 次に、日程第６、議員の派遣についてを議題といたします。
お諮りいたします。
お手元に配付しております議員派遣一覧表のとおり承認することに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○福積章男議長 御異議ないものと認め、議員派遣一覧表のとおり承認することに決定いたしました。
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○福積章男議長 以上で本日の日程を終了いたしましたので、会議を閉じます。
市長より閉会の挨拶があります。
○清水裕市長 議長
○福積章男議長 清水市長
〔清水裕市長 登壇〕
○清水裕市長 閉会に当たりまして、一言御挨拶を申し上げます。
今定例会は、去る６日の招集以来15日間にわたりまして慎重に御審議を賜り、御提案申し上げた案件につきましてはいずれも原案のとおり御議決を賜りました。心から厚くお礼を申し上げます。
審議の過程で頂戴いたしました御指摘、また御意見等につきましては、来年度の予算編成を初め今後の市政運営に当たり、できる限り反映してまいる所存でございます。
さて、ことしは８月にリオデジャネイロオリンピックが開催され、日本選手のすばらしい活躍に感動したところでありますが、大洲市においても数々の世界に通用する活躍がございました。
３月のつくばサイエンスエッジで未来指向賞を受賞し、７月にはシンガポールで開催されたグローバルリンクシンガポール2016に出場された長浜高等学校水族館部の重松夏帆さんと山本美歩さんのチーム・ニモのお二人が、クラゲ予防クリームの開発とクラゲにおける学習の探求をテーマとした研究で、科学部門特別賞を受賞されました。科学に関するアイデアを世界レベルの研究者、科学者の前で発表し、堂々とディスカッションされたことは、市民の皆様の科学に関する関心を深め、大洲市内で学んでいる子供たちにとっても大きな励みになったものと思っております。長浜高等学校水族館の存在を世界へ発信してこられたお二人の功績は、長浜高等学校のみならず、大洲市としての誇りであり、今後ますますの御活躍を期待するところであります。
また、９月には少彦名神社参籠殿がユネスコアジア太平洋文化遺産保全賞の最優秀賞に選定されました。
この賞は2000年に設立され、民間機関や官民の協力により、アジア太平洋地域の遺産、建築や遺跡の保全、修復に成功した功績が評価されるもので、日本では過去に2010年横浜市の赤レンガ倉庫が優秀賞を、2013年に千葉県大多喜町役場が功績賞を受賞されていますが、今回の最優秀賞は日本で初めて受賞するものであります。受賞理由にも、地域住民が草の根的に取り組んだ模範的事例として評価されています。
今後とも、市内にある文化財に多くの皆様に訪れていただき、その価値を伝承していただけるよう取り組んでまいります。
そして、11月には、新谷にお住まいの作家、村上恒夫さんが、ソウル言論人クラブ賞の特別賞を受賞されました。韓国でも、翻訳、出版された「姜沆 儒教を伝えた虜囚の足跡」を執筆され、儒学者姜沆についての研究が評価されたものであります。
このように、多くの皆様が国際的に評価された出来事があったことは大変すばらしいことであり、受賞された皆様方に改めてお喜びを申し上げ、その活動に敬意を表する次第でございます。
来年は、いよいよえひめ国体が開催されます。また、昭和32年から始まった大洲市の観光うかいは60周年を迎え、1617年に大洲藩主加藤家と中江藤樹先生が大洲入りされて400年、金山出石寺は開山1,300年となります。
さまざまな分野で節目となる機会に、大洲市の歴史、文化や自然の魅力を多くの方に知っていただくとともに、この地域のすばらしさを継承しながら新たな夢や希望を持ち、将来に向かってともにチャレンジしていけるようなまちづくりを進めてまいりたいと考えておりますので、市民の皆様並びに議員各位の一層の御支援と御協力を賜りますようお願い申し上げます。
ことしも残すところわずかになりましたが、来る平成29年が災害のない穏やかな年となり、大洲市にとりまして飛躍の１年でありますことを願いますとともに、市民の皆様並びに議員各位におかれましても、輝かしい新春を迎えられますよう心から祈念申し上げまして、今定例会閉会の挨拶とさせていただきます。
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○福積章男議長 これをもちまして平成28年大洲市議会第４回定例会を閉会いたします。
午後３時12分 閉 会
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