平成２８年大洲市議会第３回定例会会議録 第１号
平成28年８月30日（火曜日）
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出席議員
１番 弓 達 秀 樹
２番 村 上 松 平
３番 東 久 延
４番 児 玉 康比古
５番 新 山 勝 久
６番 宇都宮 宗 康
７番 大 野 立 志
８番 安 川 哲 生
９番 上 田 栄 一
１０番 山 本 光 明
１１番 福 積 章 男
１２番 武 田 雅 司
１３番 二 宮 淳
１４番 中 野 寛 之
１５番 桝 田 和 美
１６番 村 上 常 雄
１７番 押 田 憲 一
１８番 宮 本 増 憲
１９番 後 藤 武 薫
２０番 梅 木 加津子
２１番 向 井 敏 憲
２２番 田 中 堅太郎
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欠席議員
な し
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出席理事者
市 長 清 水 裕
副 市 長 小 島 健 市
総 務 部
部 長 松 田 眞
会計管理者兼会計課長 德 永 善 彦
総 務 課 長 栗 田 浩 治
総務課長補佐 田 中 純
総務課行政係担当係長 片 岡 昇
財政契約課長 曽 根 恭 輔
財政契約課長補佐 髙 岡 公 重
総合政策部
部 長 森 田 比登志
企画政策課長 武 知 省 吾
市民福祉部
部 長 藤 田 修
産業経済部
部 長 武 田 康 秀
建 設 部
部 長 上 田 信 幸
長浜支所
支 所 長 西 山 茂 寿
肱川支所
支 所 長 池 田 悦 子
河辺支所
支 所 長 和 氣 栄 一
農業委員会
事 務 局 長 木 藤 幸 治
教育委員会
教 育 長 二 宮 隆 久
教育委員長 叶 本 正
教育部長 井 上 徹
公営企業
病院事務長 松 本 一 繁
監 査
委 員 増 井 周 史
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出席事務局職員
事務局長 岡 村 清 利
次 長 渡 邊 慎 二
専門員兼議事係長 竹 田 彰
主 査 兵 頭 浩 次
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議事日程
平成28年８月30日 午前10時 開 会
日程第１
会議録署名議員の指名
日程第２
会期の決定
日程第３
第74号議案 平成28年度大洲市一般会計補正予算（第２号）
第75号議案 平成28年度大洲市介護保険特別会計補正予算（第２号）
第76号議案 平成28年度大洲市簡易水道事業特別会計補正予算（第２号）
第77号議案 大洲市災害に強い地域づくり条例の制定について
第78号議案 平野小学校校舎耐震補強及び大規模改造工事の請負契約の締結について
第79号議案 平成27年度大洲市歳入歳出決算の認定について
第80号議案 平成27年度大洲市企業会計決算の認定について
（提案理由説明）
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本日の会議に付した事件
日程第１ 会議録署名議員の指名
日程第２ 会期の決定
日程第３ 第74号議案～第80号議案
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午前10時00分 開 会
○宮本増憲議長 ただいまから平成28年大洲市議会第３回定例会を開会いたします。
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○宮本増憲議長 市長より議会招集の挨拶があります。
○清水裕市長 議長
○宮本増憲議長 清水市長
〔清水裕市長 登壇〕
○清水裕市長 開会に当たりまして、一言御挨拶を申し上げます。
本日は、平成28年第３回定例会を招集いたしましたところ、議員各位におかれましては、何かと御多用の中御出席を賜りまして、まことにありがとうございます。
また、日ごろより市政の推進につきまして格別の御理解と御協力を賜り、心より厚くお礼を申し上げます。
初めに、昨日報道発表いたしました個人情報の外部流出に関しましては、市民の皆様の信頼を損なう結果となりましたことに深くおわびを申し上げます。
今後、セキュリティー対策の強化と職員への注意喚起の徹底を図り、再発防止及び個人情報の保護に取り組んでまいる所存でございます。
次に、このたびの第３次安倍第２次改造内閣において、環境大臣、原子力防災の内閣府特命担当大臣に御就任されました山本公一衆議院議員に心からのお喜びを申し上げます。就任されました大臣の所掌は、地球温暖化対策や森林、緑地、河川の保全、廃棄物対策、そして原子力発電所の防災対策など幅広い分野にわたって、国民と環境を守っていく大変な重責でございます。今後ますますの御活躍を御期待申し上げるものであります。
さて、７月25日に、臥龍山荘が正式に国の重要文化財に指定されました。ことしは、えひめいやしの南予博の広報宣伝や臥龍山荘の重要文化財指定などの効果もあり、市内観光施設の観光客数も前年度より増加しており、特に臥龍山荘の入り込み客数は７月末の前年同期比で約３割ふえている状況にあります。
今後とも多くの皆様に臥龍山荘初め、大洲の歴史や文化の魅力を知っていただけるよう広く情報発信してまいる所存でございます。
また、ＪＲ四国の観光列車伊予灘ものがたりが、７月26日に運行２周年を迎えました。この観光列車は、平均乗車率が９割を超える人気があると伺っており、特に沿線住民の皆様方の継続した手振りやうちわ振り、大洲城の旗振り、そして五郎駅のたぬき駅長などの活動が、おもてなしの一つとしてお客様から好評を得ているものでございます。継続して活動していただいている沿線の皆様に改めてお礼を申し上げますとともに、引き続きの御支援を賜りますようお願い申し上げます。
今夏は、リオデジャネイロオリンピックが８月５日から21日までの17日間の日程で開催され、各種競技における日本選手のすばらしい活躍に大きな喜びと感動を覚えたところでありますが、７月30日、31日には、えひめ国体のリハーサル大会として開催された女子第60回全日本実業団ソフトテニス選手権大会で、全国トップレベルの選手による熱戦を間近で観戦させていただきました。緊張感が漂う中、迫力あるプレーに観戦していた多くの皆さんが感動し、改めてスポーツのすばらしさを実感されたものと思っております。猛暑の中、大会の運営に携わっていただきました愛媛県ソフトテニス連盟の皆様、大会役員、スタッフ並びに多くのボランティアの皆様に心から感謝を申し上げます。
ことしの夏も猛暑となり、連日高温注意報が出される状況となりましたが、晴天が続き市内各地の花火大会、ジュニアトライアスロン大会、カヌーツーリング駅伝、えひめＹＯＳＡＫＯＩ祭り、いもたき初煮会のほか、各地域での夏祭りなど数多くの催し物が盛況のうちに開催されました。これらのイベントは地域活力の源になるものであり、継続してイベントの運営に携わってこられました関係者の皆様及びスタッフの方々の御労苦に対し、心から敬意を表する次第でございます。
大洲市といたしましても、地域の皆様と一体となって各種行事が今後も継続できますよう支援してまいりたいと考えておりますので、市民の皆様の一層のお力添えを賜りますようお願い申し上げます。
さて、本議会におきましては、平成28年度の補正予算案を初め、条例の制定、平成27年度決算の認定など当面する市政の諸案件について御提案申し上げているところでございます。
それぞれの議案内容につきましては、後ほど提案理由の中で順次御説明いたしますので、よろしく御審議を賜りますようお願い申し上げ、今定例会招集の挨拶とさせていただきます。
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○宮本増憲議長 これより本日の会議を開きます。
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○宮本増憲議長 市長より第74号議案から第80号議案までの議案７件の提出がありましたので、報告いたします。
また、市長より提出がありました報告第８号につきましては本日受理し、お手元に配付してあるとおりでありますから、御了承願います。
なお、前定例会以降における諸般の報告はお手元に配付のとおりでありますので、ごらん願います。
本日の議事日程は、お手元に配付してあるとおりであります。
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○宮本増憲議長 まず、日程第１、会議録署名議員の指名を行います。
本日の会議録署名議員に、17番押田憲一議員、19番後藤武薫議員を指名いたします。
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○宮本増憲議長 次に、日程第２、会期の決定を議題といたします。
お諮りいたします。
この定例会の会期は、本日から９月13日までの15日間としたいと思いますが、これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○宮本増憲議長 御異議ないものと認め、会期は本日から９月13日までの15日間とすることに決定いたしました。
なお、今定例会の会期中における会議の予定は、お手元に配付の会期日程のとおりであります。
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○宮本増憲議長 次に、日程第３、第74号議案から第80号議案までの議案７件を一括して議題といたします。
提案理由の説明を求めます。
○清水裕市長 議長
○宮本増憲議長 清水市長
〔清水裕市長 登壇〕
○清水裕市長 それでは、ただいまより今定例会に提案をいたしております平成28年度一般会計補正予算案を初め、当面する市政の諸案件につきまして御審議をお願いするに当たり、その概要を申し述べ、議員各位を初め市民の皆様方に一層の御理解と御協力をお願い申し上げる次第であります。
さて、春先の３月26日から、南予９市町と伊予市を舞台に始まりましたえひめいやしの南予博2016は、早いもので５カ月経過し、残り約３カ月となりました。当市でも、４月29日に愛媛県副知事を初め来賓をお招きし、おおず歴史華回廊のオープニングセレモニーを行い、本格的なスタートを切りました。このイベントは、大洲を知り尽くした案内人とともに、城下町として栄えてきた歴史をひも解くまち歩きイベントであります。案内人には、ガイド講座を受講された市民の皆さんに参加をいただいております。この南予博を契機に、住民参加型の歴史まち歩きツアーを大洲の新しい観光スタイルとして確立ができたのではないかと考えております。
また、開催エリアの10市町で、南予の食や食文化の魅力を発信するフラッグシップイベントとして南予プレミアムダイニングが実施されました。各地域の新鮮な旬の食材を使い、演出等にもこだわった特別な会場で、一夜限りのディナーが提供されました。当市では、８月６日土曜日、長浜地区の末永家住宅、愛称百帖浜屋敷で高級日本料理を、鉄道の旅やながはま赤橋夏まつりの花火イベントとセットで提供させていただきました。提供されました料理には、大洲ええモンセレクションに認定をしておりますハモ等の食材を使用し、大洲産品のよさをＰＲさせていただきました。
今後は、９月11日に南予で活動する雑貨や工芸、ガラス細工などのハンドメイド作家が一堂に会します、なんよ手しごとマルシェや、10月９日には、南予地方のさまざまな食材や加工品が一堂に集まる見本市、南予収穫祭サローネ・デル・ナンヨ一般ＤＡＹを大洲産業フェスタと同時に開催するほか、南予いやし体験プログラムとして、当市は21の自主企画イベントが地域住民の皆様方の力によって、運営、開催をされております。
そして、昨年に続き、10月２日には、アウトドアスポーツの振興と地域の活性化を目的としたサイクリングイベント、ツール・ド・ひじかわを大洲市内を会場に上級、中級の２コースで開催いたします。
さらに、10月15、16日には、零士ワールドｉｎ大洲と題しましたイベントを新谷一万石まちおこしの会とともに開催をいたします。
漫画家松本零士先生は、戦時中、幼少期の多感な時期を父母のふるさとである当市で過ごされ、この大洲の地は、先生の心のふるさと、そして銀河鉄道999の原点とも言われております。３年前から実施しております、松本先生を囲んで座席を999号に見立てたテーブル食事会やイラスト審査会、そして今回は平成24年に群馬県富岡市で開催されました第１回零士ワールドサミットｉｎ富岡に参加された６団体にお越しいただき、先生の作品を活用したまちおこしを行っている様子などをＰＲしていただきます。また、松本零士作品展、先生の講演会、ミニコンサート、ＪＡＸＡ、宇宙航空研究開発機構による講演会なども開催いたします。
えひめいやしの南予博2016のイベント期間も残りわずかとなってまいりましたが、最後まで各種イベントを通じ、大洲市の魅力を広く発信してまいります。
ことしも台風のシーズンを迎え、既に台風が幾つか発生をいたしております。現在のところは、当市に影響が出るような状況には至っておりませんが、心配は尽きません。ことしの梅雨は長雨が続いたことにより、６月に道路、農地の災害が発生をいたしましたので、今回関連予算を計上させていただいております。
それでは、一般会計補正予算案（第２号）について御説明申し上げます。
今回、５億9,561万4,000円を追加補正するものであります。これにより、本年度の一般会計予算総額は、260億5,096万3,000円となるものであります。
補正予算の主なものは、先述しました６月の梅雨前線豪雨による災害復旧費、大幅な増加が見込まれるふるさと納税寄附者への謝礼品追加、臥龍山荘が国重要文化財の指定を受けたことに伴う記念事業の実施などでございます。
それでは、目的別に主な施策について申し上げます。
まず、総務費について申し上げます。
平成19年に大洲市が土地開発公社から購入した図書館用地について、価格が高いのではないかと争訟になっていたものでありますが、市の主張が認められた形で最終的に最高裁判所の判決がありましたので、争訟に係る弁護委託料を計上したものであります。
次に、ふるさと納税につきましては、平成27年度は約450万円という実績でありましたが、今年度から謝礼品の充実、インターネットによる手続、クレジットカード決済の導入など利便性の向上を図った結果、寄附額が大幅に増加しており、現時点では約5,000万円程度の寄附を見込み、謝礼品等に必要な費用を追加するものであります。また、寄附を受けたふるさと納税は、一部の寄附を除き地域振興基金へ積み立てることといたしました。
続いて、民生費について申し上げます。
今回、肱川地域にあります大洲市老人デイサービスセンター肱流苑の浴場ろ過装置が老朽化しておりますので、２基を更新することにいたしました。
次に、衛生費について申し上げます。
肱川町予子林地区で発生した地すべり災害に伴い必要となった中央簡易水道施設の修繕に係る費用について、一般会計からの繰出金として追加しております。
また、予防接種法施行令等の改正により、定期予防接種としてＢ型肝炎が追加されたため、ことしの４月１日以降に生まれた乳児を対象者として、10月１日以降に実施される予防接種に必要な委託料等を補正いたしました。
続いて、農林水産業費について申し上げます。
中山間地域等において、新たに農地を借り受けて収益力の高い作物を導入する取り組みなどを実施する担い手を支援するための補助金を計上いたしました。また、認定農業者の確保、育成を図るため、経営改善や規模拡大など認定農業者が地域農業を維持、発展させるための計画、営農計画書に基づき、必要な機械、施設等を整備する場合の補助金を計上することといたしました。
次に、大洲市八多喜町の手成にございます新池につきましては、下流域の防災対策のため、排水路等を改修し、ため池の水位を下げる改修工事を行うことにいたしました。
続いて、商工費について申し上げます。
ＪＲ大洲駅につきましては、キヨスクが閉鎖されており、鉄道の利用者、観光客等にとってやや寂しい状況となっております。今後、ＪＲとも協議しながら、物産販売、観光案内機能の整備及びトイレの改修等について、基本計画を策定することとし、その業務委託料を計上いたしました。
また、肱川、河辺地域において、主に観光及びまちづくり業務に従事する地域おこし協力隊を募集することとし、東京などで行われる説明会への旅費等を計上いたしました。
続いて、土木費について申し上げます。
６月の梅雨前線豪雨によりまして、市内各所で崖崩れ被害が発生しております。県補助及び市単独のがけ崩れ防災対策事業に係る所要の経費を追加しております。
続いて、教育費について申し上げます。
７月25日に、大洲市を代表する数寄屋建築であります臥龍山荘が国の重要文化財に指定されたことを記念して、講演会、現地説明会、博物館において特別展を開催する費用などを計上いたしました。
また、菅田小学校校舎及び新谷小学校屋内運動場の防水、屋根改修工事を実施するほか、新谷中学校の屋内運動場改築に向けて、敷地測量を実施する費用を計上しております。
さらに、公民館につきましては、大和公民館の移転改築のため、基本計画を策定することといたしました。
このほか、総合体育館大競技場外壁等の改修に係る設計業務、大成体育館の防水改修工事、市民から教育振興のためにと寄附の申し出をいただいたことから、図書館において児童・生徒用の図書購入に係る費用を計上いたしました。
続いて、災害復旧費について申し上げます。
６月の梅雨前線豪雨により道路、農地、用排水路、農林道、学校施設などに被害が発生しておりますので、公共土木施設災害、農地災害及び農業用施設災害、林業施設災害並びに文教施設災害について、それぞれ災害復旧費を計上することといたしました。
次に、予備費でございます。
今回、緊急を要する災害対策については、予備費を流用することにより対応をいたしましたが、流用した額と同額を今後の災害に備えて計上することといたしました。
以上が一般会計補正予算案の歳出に関する主なものであります。そのほか、特別会計補正予算、条例の制定、請負契約の締結、決算の認定など、合わせて７件を提案しております。
詳細につきましては、議事の進行に伴い順次御説明申し上げてまいりたいと存じますので、よろしく御審議を賜りますようお願いを申し上げ、提案理由の説明とさせていただきます。
○宮本増憲議長 以上で本日の日程を終了いたしました。
お諮りいたします。
８月31日から９月２日までの３日間は各自議案調査のため休会にしたいと思いますが、これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○宮本増憲議長 御異議ないものと認め、８月31日から９月２日までの３日間は休会とすることに決定いたしました。
なお、９月３日及び４日は市の休日で休会となっております。
９月５日午前10時から本会議を開きます。
日程は、第74号議案から第80号議案までの議案７件に対する質疑並びに市政全般に対する質問であります。
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○宮本増憲議長 本日はこれにて散会いたします。
午前10時21分 散 会
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