平成２８年大洲市議会第１回定例会会議録 第１号
平成28年２月29日（月曜日）
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出席議員
１番 弓 達 秀 樹
２番 村 上 松 平
３番 東 久 延
４番 児 玉 康比古
５番 新 山 勝 久
６番 宇都宮 宗 康
７番 大 野 立 志
８番 安 川 哲 生
９番 上 田 栄 一
１０番 山 本 光 明
１１番 福 積 章 男
１２番 武 田 雅 司
１３番 二 宮 淳
１４番 中 野 寛 之
１５番 桝 田 和 美
１６番 村 上 常 雄
１７番 押 田 憲 一
１８番 宮 本 増 憲
１９番 後 藤 武 薫
２０番 梅 木 加津子
２１番 向 井 敏 憲
２２番 田 中 堅太郎
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欠席議員
な し
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出席理事者
市 長 清 水 裕
副 市 長 小 島 健 市
総 務 部
部 長 松 田 眞
会計管理者兼会計課長 蔵 田 伸 一
総 務 課 長 德 永 善 彦
総務課長補佐 田 中 純
総務課主査 増 田 哲 也
財政契約課長 曽 根 恭 輔
財政契約課長補佐 楠 野 修
総合政策部
部 長 神 元 崇
企画政策課長 栗 田 浩 治
市民福祉部
部 長 岡 村 清 利
産業経済部
部 長 西 岡 道 泰
建 設 部
部 長 上 田 信 幸
長浜支所
支 所 長 西 山 茂 寿
肱川支所
支 所 長 池 田 悦 子
河辺支所
支 所 長 和 氣 栄 一
農業委員会
事 務 局 長 木 藤 幸 治
教育委員会
教 育 長 二 宮 隆 久
教育委員長 叶 本 正
教育部長 松 本 一 繁
公営企業
病院事務長兼事務課長 森 田 比登志
監 査
委 員 増 井 周 史
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出席事務局職員
事務局長 山 田 隆 司
次長 渡 邊 慎 二
専門員兼議事係長 竹 田 彰
主 査 兵 頭 浩 次
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議事日程
平成28年２月29日 午前10時 開 会
日程第１
会議録署名議員の指名
日程第２
会期の決定
日程第３
第１号議案 平成27年度大洲市一般会計補正予算（第４号）
第２号議案 平成27年度大洲市国民健康保険特別会計補正予算（第４号）
第３号議案 平成27年度大洲市国民健康保険診療所特別会計補正予算（第２号）
第４号議案 平成27年度大洲市後期高齢者医療特別会計補正予算（第２号）
第５号議案 平成27年度大洲市介護保険特別会計補正予算（第３号）
第６号議案 平成27年度大洲市簡易水道事業特別会計補正予算（第２号）
第７号議案 平成27年度大洲市土地区画整理事業特別会計補正予算（第１号）
第８号議案 平成27年度大洲市農業集落排水事業特別会計補正予算（第２号）
第９号議案 平成27年度大洲市公共下水道事業特別会計補正予算（第２号）
第10号議案 平成27年度大洲市水道事業会計補正予算（第２号）
第11号議案 平成27年度大洲市工業用水道事業会計補正予算（第１号）
第12号議案 平成27年度大洲市病院事業会計補正予算（第３号）
第13号議案 平成28年度大洲市一般会計予算
第14号議案 平成28年度大洲市国民健康保険特別会計予算
第15号議案 平成28年度大洲市国民健康保険診療所特別会計予算
第16号議案 平成28年度大洲市後期高齢者医療特別会計予算
第17号議案 平成28年度大洲市介護保険特別会計予算
第18号議案 平成28年度大洲市簡易水道事業特別会計予算
第19号議案 平成28年度大洲市港湾施設事業特別会計予算
第20号議案 平成28年度大洲市土地取得造成特別会計予算
第21号議案 平成28年度大洲市住宅新築資金等貸付事業特別会計予算
第22号議案 平成28年度大洲市農業集落排水事業特別会計予算
第23号議案 平成28年度大洲市公共下水道事業特別会計予算
第24号議案 平成28年度大洲市温泉事業特別会計予算
第25号議案 平成28年度大洲市商業集積施設管理特別会計予算
第26号議案 平成28年度大洲市水道事業会計予算
第27号議案 平成28年度大洲市工業用水道事業会計予算
第28号議案 平成28年度大洲市病院事業会計予算
第29号議案 大洲市行政不服審査会条例の制定について
第30号議案 行政不服審査法の施行に伴う関係条例の整備について
第31号議案 大洲市人事行政の運営等の状況の公表に関する条例等の一部改正について
第32号議案 大洲市議会議員の議員報酬等に関する条例等の一部改正について
第33号議案 大洲市職員の給与に関する条例等の一部改正について
第34号議案 大洲市立学校体育施設照明使用料条例及び大洲市体育施設条例の一部改正について
第35号議案 大洲市職員の勤務時間、休暇等に関する条例の一部改正について
第36号議案 大洲市議会の議員その他非常勤の職員の公務災害補償等に関する条例の一部改正について
第37号議案 大洲市証人等に対する実費弁償に関する条例の一部改正について
第38号議案 大洲市特別会計条例の一部改正について
第39号議案 大洲市税条例の一部改正について
第40号議案 大洲市過疎地域における固定資産税の特別措置に関する条例の一部改正について
第41号議案 大洲市放課後児童健全育成事業の設備及び運営に関する基準を定める条例の一部改正について
第42号議案 大洲市指定地域密着型サービスの事業の人員、設備及び運営に関する基準等を定める条例の一部改正について
第43号議案 大洲市指定地域密着型介護予防サービスの事業の人員、設備及び運営並びに指定地域密着型介護予防サービスに係る介護予防のための効果的な支援の方法に関する基準等を定める条例の一部改正について
第44号議案 大洲市観光施設条例の一部改正について
第45号議案 大洲市普通公園条例の一部改正について
第46号議案 大洲市厚生寮設置条例の廃止について
第47号議案 大洲都市計画事業上老松土地区画整理事業施行条例の廃止について
第48号議案 権利の放棄について
第49号議案 権利の放棄について
第50号議案 字の廃止について
第51号議案 大洲市過疎地域自立促進計画について
第52号議案 市道の路線認定について
第53号議案 市道の路線変更について
第54号議案 市道の路線廃止について
（提案理由説明）
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本日の会議に付した事件
日程第１ 会議録署名議員の指名
日程第２ 会期の決定
日程第３ 第１号議案～第54号議案
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午前10時00分 開 会
○宮本増憲議長 ただいまから平成28年大洲市議会第１回定例会を開会いたします。
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○宮本増憲議長 市長より議会招集の挨拶があります。
○清水裕市長 議長
○宮本増憲議長 清水市長
〔清水裕市長 登壇〕
○清水裕市長 開会に当たりまして、一言御挨拶を申し上げます。
本日は、平成28年第１回定例会を招集いたしましたところ、議員各位におかれましては、年度末を控え何かと御多用の中御出席を賜りまして、まことにありがとうございます。
また、日ごろより市政の推進につきまして格別の御理解と御協力を賜り、心より厚くお礼を申し上げます。
初めに、昨年３月に出版いたしました肱川あらしのガイドブック「Ｇｒｅａｔ Ｎａｔｕｒｅ Ｓｔｏｒｙ 肱川あらし」が、愛媛の出版文化振興のためすぐれた出版物を顕彰する第31回愛媛出版文化賞において、奨励賞を受賞いたしました。世界的に珍しい自然現象である肱川あらしについて、自然科学、人文科学、観光の観点からガイドブックとしてわかりやすくとりまとまり、空や地上からの映像によって壮大さなどの魅力を堪能できる点が評価されたものでございます。出版に当たり御協力を賜りました関係者の皆様に改めましてお礼を申し上げます。
また、今年度制作を進めてまいりました如法寺のガイドブックをあす３月１日に発刊する運びとなりました。如法寺は1669年に大洲藩加藤家、第２代藩主泰興公と盤珪永琢禅師が開いた寺院でございます。翌1670年に創建された仏殿は、禅堂と仏殿を兼ねた珍しい形式の建築物であり、創建当初の形態をよく保ち、国の重要文化財に指定されております。今回出版する本は、如法寺の建物や四季折々の魅力はもちろんのこと、盤珪禅師から現在までつながっている大洲における好学の気風について、その歴史をひもとき解説しております。この本の出版を契機に、大洲市の魅力の一つとして、如法寺をこれまで以上に多くの皆様に知っていただくとともに、大洲市の歴史について理解が深まっていくことを期待しているところでございます。
さらに、現在最終の編集作業をしているところでございますが、３月には、大洲市の中学生向けに作成を進めてまいりました中学生版大洲歴史副読本が完成いたします。市内の中学生の皆さんに大洲市で生まれ育ったことを誇りとし、我が町の歴史や文化を自分の言葉で伝えることができる人になり、未来の子供たちにも大洲の歴史を語り継いでいってほしいという願いを込めて、副読本として読みやすいように、また地域の歴史や文化、人物についてもわかりやすくコンパクトにまとめたものでございます。
この大洲歴史副読本は、市内の全中学生に配布するものでございますが、一般の方にもごらんいただくことができるよう、市内公民館や図書館にも置くようにしております。如法寺のガイドブックとあわせて、市民の皆様並びに議員各位におかれましても、ぜひとも御一読いただきたく御案内を申し上げます。
さて、本会議におきましては、平成28年度当初予算案を初め、条例の制定、改正など市政の諸案件について御提案を申し上げているところでございます。それぞれの議案内容につきましては、後ほど提案理由の中で順次御説明いたしますので、よろしく御審議を賜りますようお願いを申し上げまして、今定例会の御挨拶とさせていただきます。どうぞよろしくお願い申し上げます。
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○宮本増憲議長 これより本日の会議を開きます。
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○宮本増憲議長 市長より第１号議案から第54号議案までの議案54件の提出がありましたので、報告いたします。
次に、閉会中議長において受理いたしました請願６件につきましては、請願・陳情文書表としてお手元に配付しておりますから、御了承願います。
なお、前定例会以降における諸般の報告はお手元に配付のとおりでありますので、ごらん願います。
本日の議事日程は、お手元に配付してあるとおりであります。
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○宮本増憲議長 まず、日程第１、会議録署名議員の指名を行います。
本日の会議録署名議員に、20番梅木加津子議員、21番向井敏憲議員を指名いたします。
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○宮本増憲議長 次に、日程第２、会期の決定を議題といたします。
お諮りいたします。
この定例会の会期は、本日から３月16日までの17日間としたいと思いますが、これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○宮本増憲議長 御異議ないものと認め、会期は本日から３月16日までの17日間とすることに決定いたしました。
なお、今定例会の会期中における会議の予定は、お手元に配付の会期日程のとおりであります。
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○宮本増憲議長 次に、日程第３、第１号議案から第54号議案までの議案54件を一括して議題といたします。
提案理由の説明を求めます。
○清水裕市長 議長
○宮本増憲議長 清水市長
〔清水裕市長 登壇〕
○清水裕市長 それでは、ただいまより今定例会に提案をいたしております平成28年度一般会計ほか各会計当初予算案を初め、当面する市政の諸案件につきまして御審議をお願いするに当たり、その概要と市政運営にかかわる所信の一端を申し述べ、議員各位を初め市民の皆様の御理解と御協力をお願い申し上げる次第であります。
初めに、地方創生への取り組みにつきまして申し上げます。
総合戦略の策定につきましては、本年より、各方面の皆様の参画のもと、幅広く御意見を伺いながら取り組んでまいりました。おかげをもちまして、今月初めに開催されました戦略会議におきまして、大洲市まち・ひと・しごと創生総合戦略（案）ができ上がったところでございます。各委員の御意見を反映したこの戦略案につきまして、現在、市民の皆様の御意見を募っているところでありまして、３月中には最終案として取りまとめることといたしております。
戦略案の概要を申し上げますと、まず戦略策定に当たって重要な基礎となる人口ビジョンにつきましては、2060年の目標人口として３万人を掲げ、その達成に向けて各種施策を推進していこうとするものであります。国立社会保障・人口問題研究所の推計に準拠した人口予測では、急速な人口減少と少子・高齢化が進む中、2060年には約２万人まで減少するとされているところでありますが、各種政策の展開により、その減少率を抑制しようとするものであります。そのため、総合戦略において３つの基本目標を掲げ、地方創生に向けた今後５年間の施策を取りまとめました。
基本目標の１つ目は、ブランド・魅力を生かした、しごと・ひとの流れづくりであります。
安定した雇用の確保のため、本市の基幹産業である農林水産業を初め、地域特性を生かした産業の振興に努めるとともに、農林水産・商工・観光の連携により、豊富な資源や特産品、観光プログラムなどの魅力を情報発信し、交流人口の拡大を図ることにより、本市の特性を生かしたさまざまな仕事を創出し、新たな人の流れを生み出すことを目指してまいります。
２つ目は、次世代を担うひとを生み育てるまちづくりであります。
若い世代への経済的な支援を含めて、地域全体で子育てを支える仕組みづくりを進め、若い世代が安心して子供を産み育てられるまちづくりを目指し諸施策を展開すること、また出会い・結婚・出産の支援、子供の教育環境の向上、女性の活躍促進などに取り組んでまいります。
３つ目は、安心して暮らし続けることのできるまちづくりであります。
市民の皆様が安心して暮らし続けていくため、ライフステージに合わせた健康づくりを初め、初期医療の充実、救急医療体制の強化、介護予防など保健・医療・福祉の充実、治水など防災対策、地域住民協働による地域づくりなど、地域住民が生きがいを持って生活できる、安全・安心な地域社会の実現に努めようとするものであります。
以上、３つの基本目標につきましては数値目標を設定し、実施した施策、事業の効果を毎年検証、改善しながら、進捗状況を管理することとしております。また、多様化、高度化する地域の課題に迅速かつ適切に対応できるよう、愛媛大学との連携協定を結び、研究機関との相互協力体制を確立するとともに、学生の皆さんの学びの場が提供できる、そういった取り組みを行うことにより、人材育成を初め、活力ある個性豊かな地域社会の形成、発展を目指していきたいと考えております。
申すまでもなく、戦略に基づく施策を確実に実行し成果に結びつけるためには、市民の皆様を初め各分野の団体、民間事業者、行政などの協働や異業種間の協調連携による取り組みが不可欠となります。市民の皆様並びに議員各位の御支援と御協力をお願い申し上げる次第であります。
それでは、地方創生の本格的なスタートとなる平成28年度における諸施策とともに、予算案について申し上げます。
本市の平成28年度の当初予算規模は、一般会計252億1,000万円、特別会計が144億3,670万8,000円、企業会計は61億4,491万3,000円となり、全会計合わせまして457億9,162万1,000円となるものであります。前年度と比較いたしますと、一般会計では５億9,000万円、2.3％の減、また全会計の総額では３億588万2,000円、0.7％の減となっております。
一般会計の予算額の減少につきましては、昨年度、合併10周年を契機として公共施設等の修繕を約５億1,000万円かけ実施いたしましたが、その減が主な理由と捉えております。
次に、一般会計予算に充当いたします財源であります。市税につきましては、1.7％増を見込んでおります。また、地方交付税や地方譲与税等につきましては、国の地方財政計画や過去の実績に基づき計上するとともに、国、県支出金、地方債につきましては、事業実施に伴う見込み額を計上しております。
それでは、主な施策につきまして順次御説明を申し上げます。
まず、総務費について申し上げます。
今議会で新たに条例の制定を提案しております行政不服審査会委員についてその報酬を計上いたしました。
また、地方公会計制度に対応するため、導入業務委託料を計上しております。これは、国が平成27年に示した統一的な基準に基づく財務書類の作成と固定資産台帳の整備を行うもので、平成28、29年度の２カ年で整備する予定であります。
次に、市内中村にあります肱北駐車場につきましては、老朽化のため平成27年度末で閉鎖することとし、その解体費用を計上いたしました。
また、結婚の希望をかなえ、夢をつむぐ子育て支援の実現に向け、経済的理由により結婚に踏み出せない人を対象に、住宅の入居費用、家賃等を助成する結婚新生活支援事業を実施いたします。
さらに、子供たちが安心して学び、遊び、地域が交流できるよう、菅田小学校近辺に子ども・地域交流広場を整備することといたしました。
次に、平成29年に開催される第72回国民体育大会愛顔つなぐえひめ国体、第17回全国障害者スポーツ大会愛顔つなぐえひめ大会について申し上げます。
えひめ国体関係では、開催の１年前には競技別にリハーサル大会を開催し、本番に向けて万全の態勢を整える必要があることから、平成28年度においては、鹿野川湖特設カヌー競技場の整備並びにソフトテニス、ソフトボール及びカヌー競技会場の整備に係る予算を計上しております。また、えひめ大会関係では、大洲市で知的障がい者のバスケットボール競技が行われますので、会場となる総合体育館のバスケットゴールを更新することにいたしました。
次に、民生費について申し上げます。
民生児童委員につきましては、改選期を迎えることから、一斉改選に係る費用を計上いたしました。また、所得の少ない年金生活者等の高齢者や障害及び遺族基礎年金受給者を対象に３万円を支給する、年金生活者等支援臨時給付金に係る経費を計上しております。
次に、介護保険の施設整備関係であります。
事業者が第６期介護保険事業計画に基づき地域密着型サービス施設を整備する場合に助成をしているところでありますが、今回は認知症対応型共同生活介護事業所、いわゆるグループホーム及び定期巡回・随時対応型訪問介護看護事業所の整備について補助することにいたしました。
次に、人口減少を抑制するためには、子育て支援の充実を図る必要がございます。このような観点から、長浜保育所及び菅田保育所の改築に係る事業費を計上するとともに、保育所、幼稚園におきまして第３子以降の子供が入所、入園する場合の保育料を無料化いたします。国の基準では、年収360万円未満の世帯を対象とされておりますが、大洲市におきましては年収の制限を設けず、全ての世帯を対象として実施することといたしました。また、病児保育事業を市内の小児科医院で実施することとし、施設の開設に当たり、整備費用を助成するとともに、運営を委託により実施いたします。
次に、衛生費についてでありますが、病院群輪番制病院運営事業補助金を初め、休日夜間急患センター事業など地域医療及び救急医療体制に関する経費、また少子化対策として特定不妊治療に要する経費の一部を助成する、特定不妊治療費助成事業を実施することとしております。
次に、農林水産業費について申し上げます。
農業の振興につきましては、幸いにして大洲市はクリやシイタケなど、全国でも有数の産地になっているものだけではなく、野菜や果樹など多彩な農産物にも恵まれております。今回は、乾燥タケノコの生産増大を図るため、竹林再生・利用促進緊急支援事業により、竹林整備、獣害対策等を実施することにいたしました。平成28年度における大洲市の乾燥タケノコの生産は、５トンを目標としております。
また、漁港施設の長寿命化を図るため、櫛生漁港及び出海漁港について、水産物供給基盤機能保全事業として機能保全計画を策定することといたしました。
次に、商工費について申し上げます。
四国では唯一うかいを行っている大洲でありますが、平成29年に第22回全国鵜飼サミット大洲大会を開催することが、前回、岐阜県関市で開催された鵜飼サミットで決定されております。
現在、実行委員会を設置してその準備を進めておりますが、大会の目玉として、屋形船のモデル船を製作し、サミットに合わせて披露することとし、その製作経費について実行委員会へ補助することとしております。
また、うかい登録店などが所有する屋形船につきましても、船を建造する場合、また補修をする場合に補助する制度を新たに設けることといたしました。
次に、臥龍山荘につきましては、現在、県の有形文化財として指定を受けておりますが、国の名勝として指定されることができないか、その可能性を調査するための費用を計上しております。
また、平成28年に南予全域で開催される「えひめいやしの南予博2016」につきましては、県及び市実行委員会負担金を計上いたしました。
次に、土木費について申し上げます。
ダム対策事業といたしまして、県道に接続する市道などの整備を行いますほか、地域振興事業として、自治センターなどの公共施設代替地造成を敷水地区で行うことといたしております。
次に、老朽空き家対策として、空き家実態調査を引き続き実施するほか、大洲市老朽空き家等除去事業補助金を創設し、防災上危険となっている老朽空き家を取り壊す場合、費用の５分の４、補助上限額を80万円として補助することといたしました。
また、街路、若宮東大洲線の整備についても、用地測量、物件調査等を進めることといたしました。
次に、消防費について申し上げます。
地域防災のかなめとなりますのは、消防団と自主防災組織であります。消防施設整備につきましては、肱南分団第４部及び正山分団の詰所解体新築工事、ポンプ自動車、小型動力ポンプ積載車などの整備費用を計上し、防災力の向上に努めております。また、市民防災読本の印刷、データ修正に係る費用を計上しております。
次に、教育費について申し上げます。
学校施設等の耐震化でありますが、平野小学校の耐震補強及び大規模改造事業のほか、肱東中学校、河辺中学校屋内運動場、肱川幼稚園などの耐震化事業に取り組むこととしております。
次に、文化財保護の関係でございますが、八幡神社のお成りにつきましては、江戸時代から続いている由緒ある行事でありますが、その文化的な価値を２カ年で調査し、市の文化財指定について検討するための費用を計上しております。
なお、総合体育館につきましては、国体の関係で説明いたしましたバスケットゴールの整備とともに、トレーニングマシンの更新、小体育室及びトレーニング室床を改修し、施設の環境を整備することといたしました。
最後に、平成27年度補正予算について申し上げます。
今回の補正は、国の補正予算に対応する形で、地方創生加速化交付金を財源として実施するものが主な内容であります。新たな料理、特産品等の開発を目指す地域特産品開発事業、大洲ええモンセレクションなどの販路拡大、商談会の開催などを行う大洲ブランド創出事業、昨年、大洲市で開催されたいもたきサミットを契機に、いもたき文化発信事業を山形県中山町、島根県津和野町と連携して行うこととし、文化調査、首都圏でのイベント開催などを行うこととしております。
その他の補正につきましては、決算見込み等に基づく各種予算の調整等であります。
以上、平成28年度当初予算案を中心にその概要と所信の一端を述べさせていただきましたが、本日はこれらのほか、大洲市行政不服審査会条例の制定、その他条例の一部改正など、合わせて54件を提案いたしております。
その詳細につきましては、議事の進行に伴い順次御説明申し上げてまいりたいと存じますので、よろしく御審議を賜りますようお願いを申し上げまして、提案理由の説明とさせていただきます。どうぞよろしくお願いいたします。
○宮本増憲議長 以上で本日の日程を終了いたしました。
お諮りいたします。
３月１日から４日までの４日間は各自議案調査のため休会にしたいと思いますが、これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○宮本増憲議長 御異議ないものと認め、３月１日から４日までの４日間は休会とすることに決定いたしました。
なお、３月５日及び６日は市の休日で休会となっております。
３月７日午前10時から本会議を開きます。
日程は、第１号議案から第54号議案までの議案54件に対する質疑並びに市政全般に対する質問であります。
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○宮本増憲議長 本日はこれにて散会いたします。
午前10時26分 散 会
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