平成２７年大洲市議会第３回定例会会議録 第１号
平成27年９月８日（火曜日）
～～～～～～～～～～～～～～～～～
出席議員
１番 弓 達 秀 樹
２番 村 上 松 平
３番 東 久 延
４番 児 玉 康比古
５番 新 山 勝 久
６番 宇都宮 宗 康
７番 大 野 立 志
８番 安 川 哲 生
９番 上 田 栄 一
１０番 山 本 光 明
１１番 福 積 章 男
１２番 武 田 雅 司
１３番 二 宮 淳
１４番 中 野 寛 之
１５番 桝 田 和 美
１６番 村 上 常 雄
１７番 押 田 憲 一
１８番 宮 本 増 憲
１９番 後 藤 武 薫
２０番 梅 木 加津子
２１番 向 井 敏 憲
２２番 田 中 堅太郎
～～～～～～～～～～～～～～～～～
欠席議員
な し
～～～～～～～～～～～～～～～～～
出席理事者
市 長 清 水 裕
副 市 長 小 島 健 市
総 務 部
部 長 松 田 眞
会計管理者兼会計課長 蔵 田 伸 一
総 務 課 長 德 永 善 彦
総務課長補佐 田 中 純
総務課主査 増 田 哲 也
財政契約課長 曽 根 恭 輔
財政契約課長補佐 楠 野 修
総合政策部
部 長 神 元 崇
企画政策課長 栗 田 浩 治
市民福祉部
部 長 岡 村 清 利
産業経済部
部 長 西 岡 道 泰
建 設 部
部 長 上 田 信 幸
長浜支所
支 所 長 西 山 茂 寿
肱川支所
支 所 長 池 田 悦 子
河辺支所
支 所 長 和 氣 栄 一
農業委員会
事 務 局 長 木 藤 幸 治
教育委員会
教 育 長 二 宮 隆 久
教育委員長 叶 本 正
教育部長 松 本 一 繁
公営企業
病院事務長兼事務課長 森 田 比登志
監 査
委 員 増 井 周 史
～～～～～～～～～～～～～～～～～
出席事務局職員
事務局長 山 田 隆 司
次 長 渡 邊 慎 二
専門員兼議事係長 竹 田 彰
主 査 兵 頭 浩 次
～～～～～～～～～～～～～～～～～
議事日程
平成27年９月８日 午前10時 開 会
日程第１
会議録署名議員の指名
日程第２
会期の決定
日程第３
議会改革調査特別委員会の中間報告について
日程第４
第75号議案 平成27年度大洲市一般会計補正予算（第２号）
第76号議案 平成27年度大洲市介護保険特別会計補正予算（第２号）
第77号議案 大洲市個人情報保護条例の一部改正について
第78号議案 大洲市職員退職手当条例の一部改正について
第79号議案 大洲市手数料条例の一部改正について
第80号議案 大洲市営住宅条例の一部改正について
第81号議案 財産の取得について
第82号議案 平成26年度大洲市病院事業会計剰余金の処分及び決算の認定について
第83号議案 平成26年度大洲市歳入歳出決算の認定について
第84号議案 平成26年度大洲市水道事業会計決算及び平成26年度大洲市工業用水道事業会計決算の認定について
第85号議案 大洲喜多特別養護老人ホーム事務組合の共同処理する事務の変更及び規約の変更について
第86号議案 大洲・喜多衛生事務組合規約の変更について
（提案理由説明）
～～～～～～～～～～～～～～～～～
本日の会議に付した事件
日程第１ 会議録署名議員の指名
日程第２ 会期の決定
日程第３ 議会改革調査特別委員会の中間報告について
日程第４ 第75号議案～第86号議案
～～～～～～～～～～～～～～～～～
午前10時00分 開 会
○向井敏憲議長 ただいまから平成27年大洲市議会第３回定例会を開会いたします。
～～～～～～～～～～～～～～～
○向井敏憲議長 市長より議会招集の挨拶があります。
○清水裕市長 議長
○向井敏憲議長 清水市長
〔清水裕市長 登壇〕
○清水裕市長 開会に当たりまして、一言御挨拶を申し上げます。
本日は、平成27年第３回定例会を招集いたしましたところ、議員各位におかれましては、何かと御多用の中出席を賜りまして、まことにありがとうございます。
また、日ごろより市政の推進につきまして格別の御理解と御協力を賜り、心より厚くお礼を申し上げます。
初めに、ことしの夏は連日の猛暑が続きましたが、比較的天気に恵まれ、市内各地においては、ジュニアトライアスロン大会、花火大会、カヌーツーリング駅伝大会、えひめＹＯＳＡＫＯＩ祭りを初め各地域での夏祭りのほか、数多くの催し物が盛況のうちに開催されました。これらのイベントにおきましては、地域に対する市民の皆様方の熱い思いに触れ、頼もしく感じたところでございます。
特に、ことしのカヌーツーリング駅伝大会におきましては、愛媛県の中村知事を初め南予地域の市長、町長にも肱川のカヌーを体験していただきました。川面の上から肱川の美しい景色を楽しむことができるカヌーの魅力を今後も広くＰＲし、２年後の愛顔つなぐえひめ国体に向けた準備を進めていきたいと考えております。
これらさまざまなイベントの運営に携わっていただきました関係者の皆様及びスタッフの方々の御労苦に対し改めて敬意を表しますとともに、市といたしましても、今後もできる限りの支援をしてまいりたいと存じます。
また、現在、今月26日に開催いたします日本三大いもたきサミットｉｎ大洲の準備を進めているところでございます。交通新聞社が平成25年９月に発行した旅の手帖で、東北地方、島根県津和野町、愛媛県の芋煮が紹介されたことをきっかけに、昨年９月、山形県中山町の呼びかけにより、津和野町、大洲市の３市町による日本三大芋煮のイベントが山形県で開催され、食文化を通じた交流を図ってまいりました。
今年度は、合併10周年記念事業の一環として中山町、津和野町を当市にお招きし、３つの地域でそれぞれの具材や味つけの異なる伝統のいもたきを味わうことができるイベントを実施するものでございます。このいもたきサミットを通じて３市町の交流はもちろんのこと、大洲のいもたきのおいしさや食文化を多くの方に知っていただき、今後の観光振興、地域の活性化につなげてまいりたいと考えておりますので、市民の皆様並びに議員各位におかれましても、ぜひとも御来場くださいますよう改めて御案内申し上げます。
さて、本議会におきましては、平成27年度の補正予算案を初め条例の一部改正、平成26年度決算の認定など、当面する市政の諸案件につきまして御提案申し上げているところでございます。
それぞれの議案内容につきましては、後ほど提案理由の中で順次御説明いたしますので、よろしく御審議を賜りますようお願いを申し上げ、今定例会招集の挨拶とさせていただきます。
～～～～～～～～～～～～～～～
○向井敏憲議長 これより本日の会議を開きます。
～～～～～～～～～～～～～～～
○向井敏憲議長 市長より第75号議案から第86号議案までの議案12件の提出がありましたので、報告いたします。
次に、市長より提出がありました報告第７号につきましては本日受理し、また閉会中議長において受理いたしました請願５件につきましては請願・陳情文書表として、お手元に配付しておりますから御了承願います。
なお、前定例会以降における諸般の報告はお手元に配付のとおりでありますので、ごらん願います。
本日の議事日程は、お手元に配付してあるとおりであります。
～～～～～～～～～～～～～～～
○向井敏憲議長 まず、日程第１、会議録署名議員の指名を行います。
本日の会議録署名議員に、２番村上松平議員、３番東久延議員を指名いたします。
～～～～～～～～～～～～～～～
○向井敏憲議長 次に、日程第２、会期の決定を議題といたします。
お諮りいたします。
この定例会の会期は、本日から９月24日までの17日間としたいと思いますが、これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○向井敏憲議長 御異議ないものと認め、会期は本日から９月24日までの17日間とすることに決定いたしました。
なお、今定例会の会期中における会議の予定は、お手元に配付の会期日程のとおりであります。
～～～～～～～～～～～～～～～
○向井敏憲議長 次に、日程第３、議会改革調査特別委員会の中間報告についてを議題といたします。
本件につきましては、会議規則第45条第２項の規定により、同委員会より中間報告を行いたいとの申し出がありますので、これを許可します。
議会改革調査特別委員長の報告を求めます。
○７番大野立志議員 議長
○向井敏憲議長 大野立志議員
〔７番 大野立志議員 登壇〕
○大野立志議会改革調査特別委員長 それでは、議会改革調査特別委員会の報告をさせていただきます。
当委員会は、平成23年12月定例会において、議会の組織及び運営の現状を再検証し、議会のさらなる機能発揮と市民に開かれたわかりやすい議会に向けみずから改革を進め、活性化を図る目的で設置されました。
平成25年９月議会において、調査項目41項目について引き続き調査検討の必要があること、及び実施に向けた具体的取り組みを行うこととの中間報告がなされたことから、議員改選後の平成25年10月の初議会において、全会一致により当委員会が継続設置され、今日まで条例の整備や組織体制関係並びに議会運営、情報公開等について調査検討をしてきたところであります。
今期において調査検討及び実施いたしました主な項目について中間報告を申し上げます。
まず、議会運営関係についてであります。
一問一答制の導入及び質問方式選択制の導入、対面方式の導入、反問権の付与につきましては、理事者、議員各位の御理解のもと、平成26年９月定例会から実施することができ、質問方法の自由度を高めることで、質疑、質問のより一層の深化が図られることとなりました。
また、議員同士の討議の場の設定につきましては、運用面について今後も引き続き調査検討することといたしました。
行政視察の廃止、見直しは現状維持とし、視察終了後は各委員会で検討の場を設け、視察内容について市政に提言できるものや議員全員で情報を共有すべきものを精査し、議員全員協議会の場などで資料や映像を活用し、視察報告をすることと決し、平成26年度より実施の運びとなりました。
また、委員会のあり方につきましては、閉会中の委員会活動は、義務的ではなく、各委員会を中心に協議し、積極的に取り組むこととし、予算・決算委員会のあり方につきましては、決算特別委員会において議員の任期中２回は委員となるよう定員を増員し、決算カードを活用した審査を加えることと決し、現在、実施時期について議会運営委員会で検討されている状況であります。
次に、情報公開、市民参加関係についてであります。
これまでに議会報告会の実施、議会中継のインターネット配信など13項目について調査検討をしてまいりましたが、議会中継のインターネット配信につきましては、大洲市議会定例会録画配信事業運営要綱を作成し、ケーブルネットワーク西瀬戸様の御協力をいただき、平成27年３月から録画配信を実施することができました。平成25年３月定例会よりホームページで公表をしております、各議員の表決（賛否）公表と合わせ、より一層の情報公開を進めていける状況となりました。
議会報告会の実施及び議案の市民向け説明会については、当面は努力目標とし、議会全体で開催するのではなく、個人や会派あるいはグループなどで個別に努力をすることとし、引き続き調査検討を行うことといたしました。
また、議会だよりの充実、編集委員会の設置につきましては、議会だよりの紙面の充実を図ることとし、委員会の設置につきましては、今後も協議検討することといたしました。
次に、条例整備、組織体制についてであります。
自治基本条例の制定につきましては、大洲市においても新たな自治会制度がスタートした状況も加味し、今後とも引き続き調査検討を進めていくことといたしました。
最後になりますが、議会基本条例の制定につきましては、大洲市議会にふさわしい議会基本条例の制定に向け、引き続き当委員会において条例の素案づくりに取り組んでいくことを先般の議員全員協議会で御了承いただきました。今後、制定までには多くの協議等が必要となりますが、議員各位の御理解、御協力をいただきますとともに、関係機関などとも調整を図り、パブリックコメントの実施など、市民の皆様にも広くお示しをしながら議会基本条例制定に向け準備を進めていくこととなりました。
厳しい財政状況の中で地域の実情をきめ細かく把握し、議会で提言し、そして市政に反映することが我々議会議員の務めであります。また、地方分権改革の進展に伴い、二元代表制の一翼を担う議会は、政策立案、行政の監視、情報公開、そしてさらなる議会の機能発揮など、今後においても議会のあり方を追求することが求められています。議会のさらなる機能発揮と市民の皆様に開かれたわかりやすい議会に向け、みずから改革を進め、さらなる活性化が図られますよう、今後も引き続き調査検討を実施してまいることといたしまして、当委員会の中間報告とさせていただきます。
○向井敏憲議長 以上で報告は終わりました。
本件に対する質疑は発言通告がありません。したがって質疑を終結いたします。
以上で議会改革調査特別委員会の中間報告を終わります。
～～～～～～～～～～～～～～～
○向井敏憲議長 次に、日程第４、第75号議案から第86号議案までの議案12件を一括して議題といたします。
提案理由の説明を求めます。
○清水裕市長 議長
○向井敏憲議長 清水市長
〔清水裕市長 登壇〕
○清水裕市長 それでは、ただいまより今定例会に提案をいたしております平成27年度一般会計補正予算案を初め、当面する市政の諸案件につきまして御審議をお願いするに当たり、その概要を申し述べ、議員各位を初め、市民の皆様方に一層の御理解と御協力をお願い申し上げる次第であります。
まず、原発の再稼働について申し上げます。
御承知のとおり、伊方原子力発電所３号機の再稼働問題に関しましては、重大な関心を持ってその推移を見守ってまいりましたが、去る７月15日に国の原子力規制委員会において新規制基準に適合しているものと認められるとして原子炉設置変更の許可が出されました。
また、国の原子力規制委員会と並行して、安全対策の検証確認が行われてきた県の伊方原子力発電所環境安全管理委員会におきましても、国の審査結果は妥当とする審議結果が先日知事に対して報告されたところであります。同委員会では、学識経験者で構成する原子力安全専門部会におきまして、国の審査結果等を踏まえた安全性の確認検証とともに、県の独自要請の一つである1,000ガルという地震動への揺れ対策など、各種専門的立場から慎重に確認が行われてきたものであります。
一方、国の審査結果の発表があった翌日、私を初め伊方発電所の半径30キロ圏に位置する５市町の首長は、中村知事と面談し、１つ、国、県、事業者の取り組みや考え方についての説明、２つ、県の厳格な安全確認と確認結果の説明、３つ、県の最終判断の前に知事と市町長との意見交換の実施の３項目を要望いたしました。
これを受け、先月、８月20日には本市におきまして、内子町、伊予市との合同による伊方発電所３号機に係る住民説明会を開催させていただきました。説明会では、議員の皆様を初め各種団体の長など多数の方の出席のもと、経済産業省資源エネルギー庁、原子力規制庁、四国電力、内閣府、愛媛県のそれぞれから今回の新規制基準の適合審査結果や安全対策の取り組み状況などについて説明があったものでございます。
私といたしましては、引き続き国、県の協力を得ながら、伊方発電所３号機に関する各種審査結果状況など適切な情報提供に努めるとともに、内閣府や県など関係機関との連携を図りながら、避難計画の充実など地域住民の安全対策の推進を図り、市民の皆様の不安解消に努めてまいりますので、議員各位の御支援と御協力を賜りますようお願い申し上げます。
それでは、一般会計補正予算案（第２号）について御説明申し上げます。
今回、２億9,792万8,000円を追加補正するものであります。これにより、本年度の一般会計予算総額は261億7,178万1,000円となり、前年度同期予算と比較いたしますと4.1％の増となるものであります。
補正予算の主なものは、大洲拠点地区内の幹線道路整備事業、高性能林業機械等の導入を助成する森林そ生緊急対策事業、臥龍山荘前の渡辺勘兵衛邸跡整備事業、中村修二教授ノーベル物理学賞受賞顕彰記念事業などでございます。
それでは、目的別に主な施策について申し上げます。
まず、総務費について申し上げます。
大洲市名誉市民であります中村修二教授の功績をたたえるため、来年３月24日に記念事業を実施いたします。中村教授をお招きし、お殿様公園前の顕彰碑除幕式、市民会館における記念講演、さらには大洲駅前のＬＥＤモニュメントのイルミネーション点灯式を実施する予定であります。多くの関係者の方々とともに中村教授の功績をたたえ、大洲市の魅力の一つとしてアピールできればと考えております。
次に、個人番号カード交付事務でありますが、ことしの10月以降に個人番号、いわゆるマイナンバーが住民票を有する方に通知されることとなり、来年１月から希望者には個人番号カードが交付されます。この個人番号カードの交付に係る事務費を計上いたしました。
なお、既に発行しております住民基本台帳カードは、有効期間まで引き続き利用できますが、個人番号カードを取得した場合はその時点で廃止、回収することとなります。
続いて、民生費について申し上げます。
今回、総合福祉センター隣接地の土地所有者より、土地約200平方メートルの寄附申し入れがございました。大変ありがたいことでありまして、寄附を受け入れるとともに、駐車場として有効利用するための測量設計委託料を計上いたしました。
次に、児童福祉につきましては、上須戒保育所の閉所に伴う解体工事費及び菅田保育所の改築に伴う敷地造成工事費を計上し、保育所施設の安全性の確保及び整備充実に努めたところでございます。
続いて、農林水産業費について申し上げます。
農地中間管理機構事業として、農業からのリタイアまたは経営転換等する場合に、機構を通じて農地を貸し付けるときに支払われる経営転換協力金を計上し、農業の担い手への農地集積を支援することといたしました。また、高性能林業機械、木材加工流通施設を導入する事業体を支援するため、森林そ生緊急対策事業につきましても補助金を計上し、林業の振興を図ることといたしました。
続いて、商工費について申し上げます。
総務費でも説明いたしましたが、中村修二教授のノーベル物理学賞受賞を記念し、大洲駅前にＬＥＤモニュメントを設置することといたしました。大洲城、臥龍山荘、長浜大橋をガラスパネルに表示し、夜間は背面から光を当てて、花火、うかい、肱川あらしのエッチングデザインを浮き上がらせるモニュメントの整備でございます。
また、えひめいやしの南予博2016の開催を控え、臥龍山荘前にあります渡辺勘兵衛邸跡地を取得し、市道拡張、駐車場などを整備することにより、本市を訪れる観光客等への利便性向上を図ることといたしました。
このほか、鹿鳴園テニスコートの改修に伴う工事費の追加、柚木地区にあります国登録有形文化財松井家住宅整備のため、基本構想策定業務等の予算を計上いたしました。
続いて、土木費について申し上げます。
喜多医師会病院の大洲拠点地区内への移転に伴い、同地区内にあります東大洲18号線、28号線、東若宮北沖線の市道３路線の改良に係る予算を計上することといたしました。
このほか、崖崩れ防災対策事業、景観形成推進事業につきましても、それぞれ所要の経費を追加することといたしました。
続いて、消防費について申し上げます。
地震による津波や河川の増水などに対応するため、各地区の自主防災組織等が実施する津波・浸水避難路等整備事業について、補助金を追加し、避難路等の整備に努めることといたしました。
続いて、教育費について申し上げます。
学校及び廃校施設につきましては、不要となった焼却炉の撤去、漏水修繕などを行い、施設の適切な管理を図ることといたしました。
なお、教育振興基金積立金につきましては、旧南久米小学校の校舎売却に伴い、本来国庫に返還することが必要な補助金相当額を基金として積み立てることとし、学校施設の整備に充てようとするものでございます。
このほか、総合体育館の改修に係る調査設計業務、徳森公園のテニスコート、長浜体育館改修に係る設計業務などを予算化するとともに、環境教育を推進するための愛媛県環境教育推進事業を肱川中学校で実施することとし、必要な経費を計上いたしました。
続いて、災害復旧費について申し上げます。
去る６月30日から７月１日にかけて、梅雨前線豪雨により災害が発生いたしましたので、現年補助公共土木施設災害１カ所、現年補助農地災害３カ所及び現年単独農業用施設災害３カ所について、それぞれ災害復旧費を計上することといたしました。
以上が、一般会計補正予算案の歳出に関する主なものであります。そのほか、特別会計補正予算、条例の一部改正、財産の取得、決算の認定など、合わせて12件を提案しております。
詳細につきましては、議事の進行に伴い順次御説明申し上げてまいりたいと存じますので、よろしく御審議を賜りますようお願いを申し上げまして、提案理由の説明とさせていただきます。
○向井敏憲議長 以上で本日の日程を終了いたしました。
お諮りいたします。
９月９日から11日までの３日間は各自議案調査のため休会にしたいと思いますが、これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○向井敏憲議長 御異議ないものと認め、９月９日から11日までの３日間は休会とすることに決定いたしました。
なお、９月12日及び13日は市の休日で休会となっております。
９月14日午前10時から本会議を開きます。
日程は、第75号議案から第86号議案までの議案12件に対する質疑並びに市政全般に対する質問であります。
～～～～～～～～～～～～～～～
○向井敏憲議長 本日はこれにて散会いたします。
午前10時26分 散 会
～～～～～～～～～～～～～～～