平成２７年大洲市議会第２回定例会会議録 第１号
平成27年６月16日（火曜日）
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出席議員
１番 弓 達 秀 樹
２番 村 上 松 平
３番 東 久 延
４番 児 玉 康比古
５番 新 山 勝 久
６番 宇都宮 宗 康
７番 大 野 立 志
８番 安 川 哲 生
９番 上 田 栄 一
１０番 山 本 光 明
１１番 福 積 章 男
１２番 武 田 雅 司
１３番 二 宮 淳
１４番 中 野 寛 之
１５番 桝 田 和 美
１６番 村 上 常 雄
１７番 押 田 憲 一
１８番 宮 本 増 憲
１９番 後 藤 武 薫
２０番 梅 木 加津子
２１番 向 井 敏 憲
２２番 田 中 堅太郎
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欠席議員
な し
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出席理事者
市 長 清 水 裕
副 市 長 小 島 健 市
総 務 部
部 長 松 田 眞
会計管理者兼会計課長 蔵 田 伸 一
総 務 課 長 德 永 善 彦
総務課長補佐 田 中 純
総務課主査 増 田 哲 也
財政契約課長 曽 根 恭 輔
財政契約課長補佐 楠 野 修
総合政策部
部 長 神 元 崇
企画政策課長 栗 田 浩 治
市民福祉部
部 長 岡 村 清 利
産業経済部
部 長 西 岡 道 泰
建 設 部
部 長 上 田 信 幸
長浜支所
支 所 長 西 山 茂 寿
肱川支所
支 所 長 池 田 悦 子
河辺支所
支 所 長 和 氣 栄 一
農業委員会
事 務 局 長 木 藤 幸 治
教育委員会
教 育 長 二 宮 隆 久
教育委員長 叶 本 正
教育部長 松 本 一 繁
公営企業
病院事務長兼事務課長 森 田 比登志
監 査
委 員 増 井 周 史
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出席事務局職員
事務局長 山 田 隆 司
次長 渡 邊 慎 二
専門員兼議事係長 竹 田 彰
主 査 兵 頭 浩 次
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議事日程
平成27年６月16日 午前10時 開 会
日程第１
会議録署名議員の指名
日程第２
会期の決定
日程第３
第52号議案 平成27年度大洲市一般会計補正予算（第１号）
第53号議案 平成27年度大洲市国民健康保険特別会計補正予算（第２号）
第54号議案 平成27年度大洲市国民健康保険診療所特別会計補正予算（第１号）
第55号議案 平成27年度大洲市後期高齢者医療特別会計補正予算（第１号）
第56号議案 平成27年度大洲市介護保険特別会計補正予算（第１号）
第57号議案 平成27年度大洲市簡易水道事業特別会計補正予算（第１号）
第58号議案 平成27年度大洲市農業集落排水事業特別会計補正予算（第１号）
第59号議案 平成27年度大洲市公共下水道事業特別会計補正予算（第１号）
第60号議案 平成27年度大洲市水道事業会計補正予算（第１号）
第61号議案 平成27年度大洲市病院事業会計補正予算（第１号）
第62号議案 大洲市総合計画の策定等に関する条例の制定について
第63号議案 大洲市まち・ひと・しごと創生総合戦略会議条例の制定について
第64号議案 大洲市いじめ問題再調査委員会条例の制定について
第65号議案 大洲市国民健康保険税条例等の一部改正について
第66号議案 大洲市立学校設置条例の一部改正について
第67号議案 大洲市介護保険条例の一部改正について
第68号議案 大洲市病院事業の設置等に関する条例の一部改正について
第69号議案 権利の放棄について（八幡
浜・大洲地区ふるさと市町村圏基金に対する出資金）
第70号議案 権利の放棄について（大洲市住宅新築資金等貸付金）
第71号議案 辺地に係る公共的施設の総合整備計画の変更について
第72号議案 大洲市過疎地域自立促進計画の変更について
第73号議案 専決処分した事件の報告並びに承認を求めることについて
（提案理由説明）
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本日の会議に付した事件
日程第１ 会議録署名議員の指名
日程第２ 会期の決定
日程第３ 第52号議案～第73号議案
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午前10時00分 開 会
○向井敏憲議長 ただいまから平成27年大洲市議会第２回定例会を開会いたします。
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○向井敏憲議長 市長より議会招集の挨拶があります。
○清水裕市長 議長
○向井敏憲議長 清水市長
〔清水裕市長 登壇〕
○清水裕市長 開会に当たりまして、一言御挨拶を申し上げます。
本日は、平成27年第２回定例会を招集いたしましたところ、議員各位におかれましては、何かと御多用の中御出席を賜りまして、まことにありがとうございます。
また、日ごろより市政の推進につきまして格別の御理解と御協力を賜り、心より厚くお礼を申し上げます。
初めに、先月、愛媛県立長浜高等学校水族館部の重松夏帆さんと山本美歩さんのチーム・ニモのお二人が、アメリカ合衆国ピッツバーグで開かれた科学研究コンテスト、インテル国際学生科学技術フェアに出場され、「ハタゴイソギンチャク刺胞射出の秘密」をテーマとした研究で動物科学部門の優秀賞４等賞を獲得されました。高校生が大洲市内で勉学に励まれる中で、未知の分野を追求し、世界に通用する研究成果を発表され、高い評価を受けたものであり、大変うれしく思っております。これは、生徒数が少ない学校においても、指導者を含め充実した研究環境があるからこそ達成できたものと考えております。受賞された生徒の皆さん、御指導された先生方、御支援をしていただいた地域の皆様に心からお喜びを申し上げます。
また、お二人のこれからの御活躍を期待するとともに、このような研究に取り組めるすばらしい環境を後輩たちにもつなげていってもらいたいと思っております。
さて、本議会におきましては、平成27年度の補正予算案を初め条例の制定及び一部改正など、当面する市政の諸案件について御提案申し上げているところでございます。
それぞれの議案内容につきましては、後ほど提案理由の中で順次御説明いたしますので、よろしく御審議を賜りますようお願いを申し上げまして、今定例会招集の挨拶とさせていただきます。
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○向井敏憲議長 これより本日の会議を開きます。
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○向井敏憲議長 市長より第52号議案から第73号議案までの議案22件の提出がありましたので、報告いたします。
次に、閉会中議長において受理いたしました請願１件につきましては、請願・陳情文書表としてお手元に配付しておりますから、御了承願います。
なお、前定例会以降における諸般の報告はお手元に配付のとおりでありますので、ごらん願います。
本日の議事日程は、お手元に配付してあるとおりであります。
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○向井敏憲議長 まず、日程第１、会議録署名議員の指名を行います。
本日の会議録署名議員に、15番桝田和美議員、16番村上常雄議員を指名いたします。
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○向井敏憲議長 次に、日程第２、会期の決定を議題といたします。
お諮りいたします。
この定例会の会期は、本日から６月30日までの15日間としたいと思いますが、これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○向井敏憲議長 御異議ないものと認め、会期は本日から６月30日までの15日間とすることに決定いたしました。
なお、今定例会の会期中における会議の予定は、お手元に配付の会期日程のとおりであります。
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○向井敏憲議長 次に、日程第３、第52号議案から第73号議案までの議案22件を一括して議題といたします。
提案理由の説明を求めます。
○清水裕市長 議長
○向井敏憲議長 清水市長
〔清水裕市長 登壇〕
○清水裕市長 それでは、ただいまより今定例会に提案をいたしております平成27年度一般会計補正予算案を初め、当面する市政の諸案件につきまして御審議をお願いするに当たり、その概要を申し述べ、議員各位を初め市民の皆様方に一層の御理解と御協力をお願い申し上げる次第であります。
まず、地方みずからが考え、責任を持って取り組む地方創生について申し上げます。
昨年11月、まち・ひと・しごと創生法が成立し、都道府県、市町村に対しまして地方人口ビジョンと地方版総合戦略の策定が要請されているところであります。
国では、昨年12月に、人口減少問題の克服と成長力確保のために、人口の現状及び将来の見通しを示す長期ビジョンと、それを踏まえた今後５カ年の目標や施策の基本的方向などをまとめた総合戦略について閣議決定がなされ、国と地方が一体となって、まち・ひと・しごと創生に取り組むこととされました。
そして、緊急的取り組みとして、地方創生先行型の交付金などを盛り込んだ平成26年度補正予算のほか、平成27年度当初予算におきましても地方創生関連事業予算が計上されてきたところであります。また、今月中には、今後の地方創生のあり方や基本的方針を示すまち・ひと・しごと創生基本方針2015が示される予定のほか、来年度からの新型交付金の検討など、地方創生支援のための諸施策が展開されようとしているところであります。
本市におきましても、さきの３月議会において、地方創生への取り組みのための当面の経費について予算計上をさせていただき、地方人口ビジョンと地方版総合戦略の策定に向けて現在鋭意取り組んでいるところであります。
本年は、地方創生に係る総合戦略の策定と合わせ、平成29年度から38年度までを計画期間とする第２次大洲市総合計画の策定に取りかかることとしており、まさに大洲市の将来を左右する極めて重要な１年であると言えます。
５カ年の総合戦略と10カ年の総合計画と、計画期間に違いはあるものの、いずれも中・長期的視点に立ち、大洲市として目指すべき方向性を示すものであります。両計画の整合性を図りつつ、雇用の創出や子育て支援など効果的な施策を盛り込むことができるよう、広く関係者の意見を伺いながら策定してまいりますので、議員各位並びに市民の皆様の一層の御支援、御協力を賜りますようお願い申し上げます。
次に、小学校の統廃合について申し上げます。
去る４月26日、大和小学校と長浜小学校の統合合意書調印式が行われました。これにより両校は平成28年４月に統合し、新たな長浜小学校としてその歴史を刻むこととなりました。少子化の影響とはいえ、輝かしい伝統を築いてこられた歴史に幕をおろすことになりました大和地区の皆様には、断腸の思いでの英断に心から敬意を表しますとともに、統合をお引き受けいただいた長浜地区の皆様に深く感謝を申し上げる次第であります。
また、統廃合によって閉校となった学校施設の活用につきましては、各地域の皆様と市が一体となり、地元の御意見を尊重しながら協議検討しているところであります。これまで地元での活用のほか、民間への売却など具体的な利活用が順次決定している中で、南久米小学校跡地につきましても、福祉施設として利用することで地域の皆様の御理解を得て、現在準備を進めているところであります。残る他の学校施設利用につきましても、地域活性化、コミュニティーの振興に役立てる活用方法について検討を進めてまいります。
次に、治水対策事業について申し上げます。
かねてより整備を進めてまいりました長浜の上老松地区の治水対策事業が完了し、今月28日に竣工式を挙行する運びとなりました。本事業は、土地利用一体型水防災事業として、国土交通省、愛媛県、大洲市のそれぞれが、堤防護岸整備、県道、宅地のかさ上げ、大和橋のつけかえなどを実施する一連の整備事業であります。浸水の危険にさらされてきた同地域の安全と住環境の改善が図られましたことはまことに喜ばしく、さらなる治水事業の進捗に弾みがつくものであります。
国、県を初めとした関係機関、地域住民の皆様並びに議員各位に厚くお礼を申し上げますとともに、肱川上流域を含め、肱川全川にわたる治水対策の進捗につきまして、引き続き御支援を賜りますようお願いを申し上げます。
次に、平成26年度の決算状況について御報告を申し上げます。
財政健全化のための指標となります実質公債費比率につきましては、平成23年度決算において起債借り入れ時に県の許可が必要となる18％を下回る16.9％と改善され、平成25年度決算においては13.5％、平成26年度におきましては12％程度と見込んでおります。
しかしながら、改善されているとは申しましても、県内の他自治体と比較いたしますと、依然として下位の状況にありますので、引き続き行財政改革を推進し、事業の選択と財源の重点配分を行いながら、計画的な財政運営に努めてまいりたいと考えております。
これらにより、一般会計では黒字決算を維持することができましたこと、特別会計につきましても、国民健康保険及び住宅新築資金等貸付事業特別会計を除いて黒字決算となりましたことを御報告申し上げます。
それでは、一般会計補正予算案（第１号）について御説明申し上げます。
補正額は7,385万3,000円の追加であります。これにより、本年度の予算総額は258億7,385万3,000円となり、前年度同期予算と比較いたしますと3.7％の増となるものであります。
今回の補正予算の主なものといたしましては、国民健康保険特別会計への繰出金、大和小学校の閉校に伴う関連事業費、高性能林業機械等の導入を支援する森林そ生緊急対策事業などでございます。
それでは、目的別の主な施策について申し上げます。
まず、総務費について申し上げます。
南久米自治会が行う祭り用具等の整備、出海青年団が行う獅子舞備品の整備、柳沢地区自主防災組織が行う防災機材の整備について、一般財団法人自治総合センターからコミュニティ助成金の交付を得られる見込みとなりましたので、補助することといたしました。
次に、民生費について申し上げます。
国民健康保険特別会計繰出金についてでありますが、国民健康保険特別会計は、平成26年度決算において歳入不足が生じたため、専決処分を行い、繰上充用を行っております。今回、保険事業の安定経営のため、一般会計からの繰出金を計上し、補填することといたしました。
また、介護保険特別会計につきましては、低所得者に対する介護保険料の軽減事業に係る繰出金を計上いたしております。
次に、農林水産業費でございます。
人・農地プランに位置づけられた中心経営体等が融資を受けて施設整備等を行う場合に助成する経営体育成支援事業費補助金でございますが、今回、田処地区におけるキウイフルーツ用果樹棚の施設整備について支援することといたしました。
また、地域ぐるみで農地保全管理や農村の生態系、景観の保全などの効果の高い地域共同活動を行う組織に交付される多面的機能支払交付金でございますが、今回、18地区が新たに取り組まれることとなりましたので、交付金を追加して計上することといたしました。
次に、林業及び木材産業の成長産業化に資するため、高性能林業機械等を整備する企業等に対し森林そ生緊急対策事業により導入経費の一部を支援することといたしております。
また、漁港における航路の安全を確保するため、喜多漁港、出海漁港の航路に堆積している砂のしゅんせつに係る費用を計上いたしました。
次に、商工費について申し上げます。
平成27年度、28年度に実施されるえひめ南予博覧会（仮称）でございますが、大洲におきましても実行委員会を設立し、愛媛県の実行委員会と連携して事業推進体制を整備することといたしました。今後、プレイベント、広告宣伝などの事業を行ってまいります。
次に、消防費について申し上げます。
避難所の機能を強化するため、市内の避難所21カ所に発電機、投光器、簡易トイレなどを整備することといたしました。さらに、災害情報を住民へ確実に伝達するため、24の自主防災組織に戸別受信機等を整備することといたしました。
次に、教育費について申し上げます。
先ほど申し上げましたとおり、関係者の御理解のもと、大和小学校が本年度末で閉校となり、長浜小学校と統合することとなりました。閉校に伴う記念式典の経費、スクールバスの購入費用等を計上いたしました。
また、県の補助事業を活用して、市立中学校９校に発光ダイオードに関する教材等を整備し、社会生活におけるエネルギーの利活用について主体的に考え、判断する力の養成に努めることといたしました。
次に、長浜中学校につきましては、新校舎等の整備に向けて、建設検討委員会、地質調査に係る費用を計上いたしております。
その他、博物館において開催予定の「中村修二氏ノーベル賞受賞記念特設展」に係る費用を計上いたしました。ことしの７月から９月にかけて開催する予定であります。
以上が一般会計補正予算案の歳出に関する主なものであります。
なお、企業会計につきましては、大洲市病院事業会計補正予算（第１号）において、看護師等医療従事者を確保するために、院内保育所の整備に必要な予算を計上いたしております。
以上、各会計補正予算案、条例の一部改正など、合わせて22件を提案いたしております。
詳細につきましては、議事の進行に伴い順次御説明申し上げてまいりたいと存じますので、よろしく御審議を賜りますようお願い申し上げまして、提案理由の説明とさせていただきます。どうぞよろしくお願いいたします。
○向井敏憲議長 以上で本日の日程を終了いたしました。
お諮りいたします。
６月17日から19日までの３日間は各自議案調査のため休会にしたいと思いますが、これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○向井敏憲議長 御異議ないものと認め、６月17日から19日までの３日間は休会とすることに決定いたしました。
なお、６月20日及び21日は市の休日で休会となっております。
６月22日午前10時から本会議を開きます。
日程は、第52号議案から第73号議案までの議案22件に対する質疑並びに市政全般に対する質問であります。
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○向井敏憲議長 本日はこれにて散会いたします。
午前10時21分 散 会
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