平成２７年大洲市議会第１回定例会会議録 第１号
平成27年３月３日（火曜日）
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出席議員
１番 弓 達 秀 樹
２番 村 上 松 平
３番 東 久 延
４番 児 玉 康比古
５番 新 山 勝 久
６番 宇都宮 宗 康
７番 大 野 立 志
８番 安 川 哲 生
９番 上 田 栄 一
１０番 山 本 光 明
１１番 福 積 章 男
１２番 武 田 雅 司
１３番 二 宮 淳
１４番 中 野 寛 之
１５番 桝 田 和 美
１６番 村 上 常 雄
１７番 押 田 憲 一
１８番 宮 本 増 憲
１９番 後 藤 武 薫
２０番 梅 木 加津子
２１番 向 井 敏 憲
２２番 田 中 堅太郎
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欠席議員
な し
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出席理事者
市 長 清 水 裕
副 市 長 小 島 健 市
総 務 部
部 長 松 田 眞
会計管理者兼会計課長 蔵 田 伸 一
人事秘書課長 德 永 善 彦
総 務 課 長 松 本 一 繁
総務課長補佐 中 岡 透 至
総務課専門員兼行政係長 田 中 純
企画財政部
部 長 神 元 崇
財 政 課 長 曽 根 恭 輔
財政課長補佐 楠 野 修
市民福祉部
部 長 岡 村 清 利
産業経済部
部 長 西 岡 道 泰
建 設 部
部 長 二 宮 勝
長浜支所
支 所 長 戎 徹
肱川支所
支 所 長 畦 﨑 和 男
河辺支所
支 所 長 金 野 茂 生
農業委員会
事 務 局 長 木 藤 幸 治
教育委員会
教育委員長 叶 本 正
教育部長 稲 田 宏
公営企業
病院事務長兼事務課長 森 田 比登志
監 査
委 員 増 井 周 史
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出席事務局職員
事務局長 山 田 隆 司
次長 菊 地 敏 宏
専門員兼議事係長 竹 田 彰
主 査 兵 頭 浩 次
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議事日程
平成27年３月３日 午前10時 開 会
日程第１
会議録署名議員の指名
日程第２
会期の決定
日程第３
第１号議案 平成26年度大洲市一般会計補正予算（第７号）
第２号議案 平成26年度大洲市国民健康保険特別会計補正予算（第３号）
第３号議案 平成26年度大洲市介護保険特別会計補正予算（第３号）
第４号議案 平成26年度大洲市簡易水道事業特別会計補正予算（第２号）
第５号議案 平成26年度大洲市公共下水道事業特別会計補正予算（第３号）
第６号議案 平成27年度大洲市一般会計予算
第７号議案 平成27年度大洲市国民健康保険特別会計予算
第８号議案 平成27年度大洲市国民健康保険診療所特別会計予算
第９号議案 平成27年度大洲市後期高齢者医療特別会計予算
第10号議案 平成27年度大洲市介護保険特別会計予算
第11号議案 平成27年度大洲市簡易水道事業特別会計予算
第12号議案 平成27年度大洲市港湾施設事業特別会計予算
第13号議案 平成27年度大洲市土地取得造成特別会計予算
第14号議案 平成27年度大洲市土地区画整理事業特別会計予算
第15号議案 平成27年度大洲市住宅新築資金等貸付事業特別会計予算
第16号議案 平成27年度大洲市農業集落排水事業特別会計予算
第17号議案 平成27年度大洲市公共下水道事業特別会計予算
第18号議案 平成27年度大洲市駐車場事業特別会計予算
第19号議案 平成27年度大洲市温泉事業特別会計予算
第20号議案 平成27年度大洲市商業集積施設管理特別会計予算
第21号議案 平成27年度大洲市水道事業会計予算
第22号議案 平成27年度大洲市工業用水道事業会計予算
第23号議案 平成27年度大洲市病院事業会計予算
第24号議案 大洲市地域自治推進条例の制定について
第25号議案 大洲市過疎地域自立促進基金条例の制定について
第26号議案 大洲市山鳥坂ダム地域振興基金条例の制定について
第27号議案 大洲市指定介護予防支援等の事業の人員及び運営並びに指定介護予防支援等に係る介護予防のための効果的な支援の方法に関する基準等を定める条例の制定について
第28号議案 大洲市地域包括支援センターの人員及び運営に関する基準を定める条例の制定について
第29号議案 大洲市教育長の勤務時間その他の勤務条件に関する条例の制定について
第30号議案 地方教育行政の組織及び運営に関する法律の一部を改正する法律の施行に伴う関係条例の整理について
第31号議案 大洲市情報公開条例及び大洲市個人情報保護条例の一部改正について
第32号議案 大洲市立学校体育施設照明使用料条例及び大洲市体育施設条例の一部改正について
第33号議案 大洲市行政手続条例の一部改正について
第34号議案 大洲市職員退職手当条例の一部改正について
第35号議案 大洲市立幼稚園条例の一部改正について
第36号議案 大洲市立保育所条例の一部改正について
第37号議案 大洲市指定地域密着型サービスの事業の人員、設備及び運営に関する基準等を定める条例の一部改正について
第38号議案 大洲市指定地域密着型介護予防サービスの事業の人員、設備及び運営並びに指定地域密着型介護予防サービスに係る介護予防のための効果的な支援の方法に関する基準等を定める条例の一部改正について
第39号議案 大洲市介護保険条例の一部改正について
第40号議案 大洲市消防団条例の一部改正について
第41号議案 大洲市母とぼくの広場設置条例の廃止について
第42号議案 財産の貸付けについて
第43号議案 指定管理者の指定について
（大洲市総合福祉センター）
第44号議案 指定管理者の指定について
（大洲城及び臥龍山荘）
第45号議案 市道の路線認定について
第46号議案 市道の路線変更について
第47号議案 市道の路線廃止について
第48号議案 大洲市水道事業会計剰余金の処分について
（提案理由説明）
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本日の会議に付した事件
日程第１ 会議録署名議員の指名
日程第２ 会期の決定
日程第３ 第１号議案～第48号議案
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午前10時00分 開 会
○向井敏憲議長 ただいまから平成27年大洲市議会第１回定例会を開会いたします。
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○向井敏憲議長 市長より議会招集の挨拶があります。
○清水裕市長 議長
○向井敏憲議長 清水市長
〔清水裕市長 登壇〕
○清水裕市長 開会に当たりまして、一言御挨拶を申し上げます。
本日は、平成27年第１回定例会を招集いたしましたところ、議員各位におかれましては、年度末を控え何かと御多用の中御出席を賜りまして、まことにありがとうございます。
また、日ごろより市政の推進につきまして格別の御理解と御協力を賜り、心より厚く御礼を申し上げます。
本議会におきましては、平成27年度当初予算案を初め条例の制定、改正など、市政の諸案件につきまして御提案申し上げているところでございます。
それぞれの議案内容につきましては、後ほど提案理由の中で順次御説明いたしますので、よろしく御審議を賜りますようお願いを申し上げまして、今定例会の挨拶とさせていただきます。どうぞよろしくお願い申し上げます。
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○向井敏憲議長 これより本日の会議を開きます。
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○向井敏憲議長 市長より第１号議案から第48号議案までの議案48件の提出がありましたので、報告いたします。
次に、閉会中議長において受理いたしました請願４件及び陳情１件につきましては、請願・陳情文書表としてお手元に配付しておりますから、御了承願います。
なお、前定例会以降における諸般の報告はお手元に配付のとおりでありますので、ごらん願います。
本日の議事日程は、お手元に配付してあるとおりであります。
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○向井敏憲議長 まず、日程第１、会議録署名議員の指名を行います。
本日の会議録署名議員に、４番児玉康比古議員、５番新山勝久議員を指名いたします。
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○向井敏憲議長 次に、日程第２、会期の決定を議題といたします。
お諮りいたします。
この定例会の会期は、本日から３月19日までの17日間としたいと思いますが、これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○向井敏憲議長 御異議ないものと認め、会期は本日から３月19日までの17日間とすることに決定いたしました。
なお、今定例会の会期中における会議の予定は、お手元に配付の会期日程のとおりであります。
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○向井敏憲議長 次に、日程第３、第１号議案から第48号議案までの議案48件を一括して議題といたします。
提案理由の説明を求めます。
○清水裕市長 議長
○向井敏憲議長 清水市長
〔清水裕市長 登壇〕
○清水裕市長 それでは、ただいまより今定例会に提案をいたしております平成27年度一般会計ほか各会計当初予算案を初め、当面する市政の諸案件につきまして御審議をお願いするに当たり、その概要と市政運営にかかわる所信の一端を申し述べ、議員各位を初め市民の皆様の御理解と御協力をお願い申し上げる次第であります。
さて、国会では、安倍首相は戦後以来の大改革に挑むという決意を表明され、改革断行国会と位置づけ、論戦が繰り広げられております。経済再生を目指すアベノミクスの推進を初め地方創生、社会保障改革、教育再生、女性活躍など、諸課題への取り組みが地域の実情を踏まえたものとなるようお願いするとともに、特に景気回復の温かい風が早く地方でも実感できるよう、その成果を期待するものであります。
早いもので、平成17年に４市町村が合併し誕生した新大洲市は、ことし１月11日、合併10周年を迎えました。先般、大洲市民会館において記念式典を開催いたしましたが、今後一層の一体感を育むための各種記念行事を実施することとしておりますので、市民の皆様の御参加をどうぞよろしくお願い申し上げます。
今地方では、みずからが地域の魅力を再発見し、アイデアを出し合い、付加価値をつけるなどして外へと情報発信していく、そのような方法で地域の活力を高めていくことが求められております。幸いにして当市には歴史、文化、自然、特産品など、全国に誇れるたくさんの地域資源があります。合併10周年を迎え、この豊かな地域資源にさらに磨きをかけ、市民の皆様と力を合わせながら元気で活力あるまちづくりに取り組んでまいりたいと考えております。
その取り組みの一つとして、現在地域資源の中でも愛媛県内１位の生産量を誇り、味、品質ともに全国でも高い評価を受けている、大洲産のクリのブランド化を目的として、新商品の開発など農商工連携による事業展開を進めており、先般東京ビッグサイトで開催されました第17回グルメ＆ダイニングスタイルショーに出展いたしました。出展した商品は、まだ試作品の段階ではありますが、すぐにでも取引をしたいとの申し出をいただくなどバイヤーからの関心も高く、今後の全国展開を視野に入れた販路拡大に大いに期待しているところであります。今後も引き続き６次産業化の推進など、本市の産業振興に努めてまいりたいと考えております。
それでは、平成27年度における諸施策とともに予算議案について申し上げます。
本市の平成27年度の当初予算規模は、一般会計258億円、特別会計が143億1,944万8,000円、企業会計におきましては59億7,805万5,000円となり、全会計合わせまして460億9,750万3,000円となるものであります。前年度と比較いたしますと、一般会計では12億1,000万円、4.9％の増、また全会計の総額では11億7,529万1,000円、2.6％の増となっております。特に一般会計につきましては、平成17年の市町村合併以降最大の予算規模となっております。
次に、一般会計予算に充当いたします財源であります。
地方の景気回復の歩みは遅く、市税につきましてはなかなか増収が見込めない状況であります。また、地方交付税や地方譲与税等につきましては、国の地方財政計画や過去の実績に基づき計上するとともに、国県支出金、地方債につきましては事業実施に伴う見込み額を計上しております。
なお、市町村合併以降の大変厳しい財政状況から先送りをしてまいりました公共施設の修繕等につきましては、平成26年度に引き続き平成27年度におきましても、合併10周年の特別枠として公民館、学校、公園などの維持修繕、機能向上等を図ることといたしました。
まず、総務費について申し上げます。
ことしの２月３日、ノーベル物理学賞を受賞された中村修二氏への大洲市名誉市民の称号を贈呈させていただきました。中村教授には心からのお祝いと、大洲市民に誇りと希望を与えていただいたことに対し、市民を代表して厚く御礼を申し上げたいと思います。また、私たち大洲市民が中村教授を郷土の誇りと思うように、出身地の大洲市を中村教授が誇れる町にしなければとの思いを強くいたしたところであります。中村修二氏のノーベル物理学賞受賞を折々に思い起こすことができるよう、顕彰碑及びＬＥＤモニュメントを設置することにいたしました。
次に、大洲市の平成29年度から10年間のまちづくりの基本となる総合計画の策定に取り組むことといたしました。平成27年度及び平成28年度の２カ年で、市民の皆様の意見を取り入れながら計画づくりに取り組むことといたしております。大洲市の将来像、施設のあるべき姿などについて、市民、関係機関、団体の皆様とともに十分協議を重ね、市政運営の指針にしたいと考えております。また、今後の地域づくりにつきましては、行政主導の画一的な事業実施ではなく、その地域住民の自由な発想による地域の特性を生かした事業実施が必要となってまいります。
地域自治組織につきましては、長期間にわたり関係者と協議を重ねてまいりましたが、来る４月１日から自治会と区長会を統合する運びとなりました。これまで各組織等に支出していた自治会補助金、区長報酬、自主防災組織補助金、敬老会補助金などを一括化、増額した上で地域振興一括交付金として交付することとし、使途につきましても、地域の実情に合わせて活用できるよう自由度を高めたものであります。がんばるひと応援事業の活用も含めて、各地域と大洲市がよりよい地域づくりに向けて力を合わせて取り組んでまいりたいと考えております。
さらに、平成29年に開催されます第72回国民体育大会愛顔つなぐえひめ国体に関連する費用を計上いたしました。
続きまして、民生費について申し上げます。
養護老人ホーム清和園につきましては、順調に整備が進んでおり、平成28年１月の完成を予定しております。
介護保険につきましては、現在、第６期介護保険事業計画を策定中でありますが、介護保険料基準月額を現在の4,524円から5,316円に改めますとともに、所得水準に応じてきめ細かな保険料設定とするため、今まで所得段階を６段階に区分しておりましたが、９段階に細分化することといたしました。今後の介護サービス需要の増加に必要な改正でありますので、市民の皆様の御理解を賜りますようお願い申し上げます。
また、保育料につきましては、これまで国の徴収基準額の約90％に設定しておりましたが、平成27年度からは約80％とし、子育て世帯の負担軽減を図ることにいたしました。さらに、長浜保育所、菅田保育所の整備に関する経費も計上しております。
次に、衛生費についてでありますが、病院群輪番制病院運営事業補助金を初め、休日夜間急患センター事業など、地域医療及び救急医療体制に関する経費、またワクチン接種など感染症予防事業、斎場及び環境センターに関する経費も計上しております。
次に、農林水産費について申し上げます。
近年、イノシシ等の野生鳥獣による農作物被害が後を絶ちません。その対策として、電気柵やワイヤーメッシュの設置、地域ぐるみで被害防止対策に取り組む場合の補助事業、有害鳥獣捕獲事業などを実施しておりますが、平成27年度からは１年を通してイノシシ等の有害鳥獣の捕獲を実施することとし、奨励金の交付やその他必要経費を助成することといたしました。
また、中山間地域における農地の耕作放棄を防止し、農地の維持、保全等を図るため、中山間地域等直接支払推進事業、多面的機能支払事業、環境保全型農業直接支援対策事業の３事業から成る日本型直接支払制度を活用し、営農活動や地域活動を支援することといたしております。
なお、施設の長寿命化を図るため、喜多漁港及び沖浦漁港について水産物供給基盤機能保全事業として機能保全計画を策定することといたしました。
次に、商工費について申し上げます。
大洲は、愛媛のいもたきの元祖、発祥の地でありますが、10周年記念事業として、いもたき、芋煮の実施で全国的に有名な山形県中山町、島根県津和野町とともに、日本三大芋煮会ｉｎおおずを実施することといたしました。昨年は、山形県中山町で初めて開催され、当市も参加いたしました。それぞれのいもたきを味わい比べていただくなどの内容で、ことしの秋ごろの開催を予定しております。
また、企業立地促進奨励金につきましては、大幅に増加しておりますが、これはパナソニック大洲工場跡地へ立地した企業分などを計上したものでございます。
当市では肱川を活用して、うかい、川下りなどの観光事業を実施しておりますが、地域の有力な資源としてカヌーについても観光事業化に向けて取り組んでおり、新たにカヌー購入費用を計上し、受け入れ態勢の強化及びカヌーの普及に取り組むことといたしました。
なお、修復の終わりました如法寺につきましても、そのすばらしさを広く伝え知っていただくため、ガイドブックの作成費用を計上しております。
次に、土木費について申し上げます。
初めに、ダム対策関係でありますが、山鳥坂ダム建設に伴う補償金を原資として山鳥坂ダム地域振興基金を造成することといたしました。この基金は、水源地域等の地域振興及び住民の生活安定を目的としており、今後、神楽などの伝統文化伝承、生活環境の整備、式典や記念誌発行などの費用に充てることができるものであります。
また、ダム建設に伴う、つけかえ県道に接続する市道及び林道の整備、公共施設代替地造成工事なども計上し、水源地域の住民生活安定に努めたものであります。
次に、都市計画関係でありますが、街路若宮東大洲線につきましては、事業認可申請に必要な測量設計、地質調査の費用を計上いたしました。大洲農業高等学校前のこぶし通りから国道56号までの市道を拡幅し、市内のスムーズな交通体系に資するものであります。
次に、消防費について申し上げます。
地域防災のかなめとなりますのは、消防団と自主防災組織であります。特に消防団員の処遇改善につきましては、平成25年12月に施行された、消防団を中核とした地域防災力の充実強化に関する法律にも規定されていることから、報酬と出動手当の費用弁償を引き上げることといたしました。そのほか、大洲地区広域消防事務組合負担金、大洲、長浜地域における防災行政無線・難聴地域対策工事を実施することといたしました。
また、消防施設整備につきましては、肱北分団第２部及び第６部の詰所解体新築工事並びに大和分団第２部詰所新築工事、ポンプ自動車、小型動力ポンプ積載車等の整備費用を計上し、防災力の向上に努めております。
次に、教育費について申し上げます。
学校施設等の耐震化でありますが、大洲北中学校の耐震補強及び大規模改造事業のほか、平野小学校、河辺中学校、肱川幼稚園の耐震化事業に取り組むことといたしております。
また、幼稚園、小学校及び中学校のトイレ洋式化事業も実施いたします。
また、中学生に大洲の歴史などをよく知ってもらうために、大洲市歴史副読本を作成する費用を計上しております。
最後に、平成26年度補正予算についてでありますが、今回の補正は決算見込みに基づく各種予算の調整が主な内容であります。
なお、地方創生に係る地域活性化・地域住民生活等緊急支援交付金に関しましては、現在実施事業を取りまとめ中でございます。今定例会最終日に平成26年度補正予算として追加提案させていただきたいと考えておりますので、議員各位の御了解をお願いするものでございます。
以上、平成27年度当初予算案を中心にその概要と所信の一端を述べさせていただきましたが、本日はこれらのほか、大洲市地域自治推進条例の制定やその他条例の一部改正など、合わせて48件を提案いたしております。
その詳細につきましては、議事の進行に伴い順次御説明申し上げてまいりたいと存じますので、よろしく御審議を賜りますようお願い申し上げまして、提案理由の説明とさせていただきます。どうぞよろしくお願いいたします。
○向井敏憲議長 以上で本日の日程を終了いたしました。
お諮りいたします。
３月４日から６日までの３日間は各自議案調査のため休会にしたいと思いますが、これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○向井敏憲議長 御異議ないものと認め、３月４日から６日までの３日間は休会とすることに決定いたしました。
なお、３月７日及び８日は市の休日で休会となっております。
３月９日午前10時から本会議を開きます。
日程は、第１号議案から第48号議案までの議案48件に対する質疑並びに市政全般に対する質問であります。
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○向井敏憲議長 本日はこれにて散会いたします。
午前10時23分 散 会
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