平成２６年大洲市議会第２回定例会会議録　第１号



平成26年６月10日（火曜日）
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出席議員　 　 　
　　　　１番　　弓　達　　秀　樹
　　　　２番　　村　上　　松　平
　　　　３番　　東　　　　久　延
　　　　４番　　児　玉　　康比古
　　　　５番　　新　山　　勝　久
　　　　６番　　宇都宮　　宗　康
　　　　７番　　大　野　　立　志
　　　　８番　　安　川　　哲　生
　　　　９番　　上　田　　栄　一
　　　１０番　　山　本　　光　明
　　　１１番　　福　積　　章　男
　　　１２番　　武　田　　雅　司
　　　１３番　　二　宮　　　　淳
　　　１４番　　中　野　　寛　之
　　　１５番　　桝　田　　和　美
　　　１６番　　村　上　　常　雄
　　　１７番　　押　田　　憲　一
　　　１８番　　宮　本　　増　憲
　　　１９番　　後　藤　　武　薫
　　　２０番　　梅　木　　加津子
　　　２１番　　向　井　　敏　憲
　　　２２番　　田　中　　堅太郎
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欠席議員
　　　な　　　し
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出席理事者
　　市　　　　　長　　　　　　清　水　　　　裕
　　副　　市　　長　　　　　　小　島　　健　市
　総　務　部
　　部　　　　　長　　　　　　松　田　　　　眞
　　会計管理者兼会計課長　　　蔵　田　　伸　一
　　人事秘書課長　　　　　　　�ｺ　永　　善　彦
　　総　務　課　長　　　　　　松　本　　一　繁
　　総務課長補佐　　　　　　　中　岡　　透　至
　　総務課専門員兼行政係長　　田　中　　　　純
　企画財政部
　　部　　　　　長　　　　　　神　元　　　　崇
　　財　政　課　長　　　　　　曽　根　　恭　輔
　　財政課長補佐　　　　　　　楠　野　　　　修
　市民福祉部
　　部　　　　　長　　　　　　岡　村　　清　利
　産業経済部
　　部　　　　　長　　　　　　西　岡　　道　泰
　建　設　部
　　部　　　　　長　　　　　　二　宮　　　　勝
　長浜支所
　　支　　所　　長　　　　　　戎　　　　　　徹
　肱川支所
　　支　　所　　長　　　　　　畦　�ｱ　　和　男
　河辺支所
　　支　　所　　長　　　　　　金　野　　茂　生
　農業委員会
　　事　務　局　長　　　　　　木　藤　　幸　治
　教育委員会
　　教　　育　　長　　　　　　二　宮　　隆　久
　　教育委員長　　　　　　　　叶　本　　　　正
　　教　育　部　長　　　　　　稲　田　　　　宏
　公営企業
　　病院事務長兼事務課長　　　森　田　　比登志
　監　　　査
　　委　　　　　員　　　　　　増　井　　周　史
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出席事務局職員
　　事　務　局　長　　　　　　山　田　　隆　司
　　次　　　　　長　　　　　　菊　地　　敏　宏
　　専門員兼議事係長　　　　　竹　田　　　　彰
　　主　　　　　査　　　　　　兵　頭　　浩　次
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議事日程　 　 　
　　平成26年６月10日　午前10時　開　会
　日程第１
　　会議録署名議員の指名
　日程第２
　　会期の決定
　日程第３
　　第38号議案　平成26年度大洲市一般会計補正予算（第１号）
　　（提案理由説明、質疑、討論、表決）
　日程第４
　　第39号議案　平成26年度大洲市一般会計補正予算（第２号）
　　第40号議案　平成26年度大洲市国民健康保険特別会計補正予算（第１号）
　　第41号議案　平成26年度大洲市国民健康保険診療所特別会計補正予算（第１号）
　　第42号議案　平成26年度大洲市後期高齢者医療特別会計補正予算（第１号）
　　第43号議案　平成26年度大洲市介護保険特別会計補正予算（第１号）
　　第44号議案　平成26年度大洲市土地区画整理事業特別会計補正予算（第１号）
　　第45号議案　平成26年度大洲市農業集落排水事業特別会計補正予算（第１号）
　　第46号議案　平成26年度大洲市公共下水道事業特別会計補正予算（第１号）
　　第47号議案　平成26年度大洲市水道事業会計補正予算（第１号）
　　第48号議案　平成26年度大洲市工業用水道事業会計補正予算（第１号）
　　第49号議案　平成26年度大洲市病院事業会計補正予算（第１号）
　　第50号議案　大洲市職員の高齢者部分休業に関する条例の一部改正について
　　第51号議案　大洲市職員退職手当条例の一部改正について
　　第52号議案　大洲市国民健康保険税条例の一部改正について
　　第53号議案　大洲市高能率生産施設条例の一部改正について
　　第54号議案　大洲市公共下水道終末処理場（肱南処理区）汚泥処理設備工事等委託に関する協定の締結について
　　第55号議案　辺地に係る公共的施設の総合整備計画の変更について
　　第56号議案　大洲市過疎地域自立促進計画の変更について
　　第57号議案　専決処分した事件の報告並びに承認を求めることについて
　　（提案理由説明）
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本日の会議に付した事件
　日程第１　会議録署名議員の指名
　日程第２　会期の決定
　日程第３　第38号議案
　日程第４　第39号議案〜第57号議案
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〔開会に先立ち表彰状・感謝状の伝達・披露〕
午前10時13分　開　会
○向井敏憲議長　ただいまから平成26年大洲市議会第２回定例会を開会いたします。
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○向井敏憲議長　市長より議会招集の挨拶があります。
○清水裕市長　議長
○向井敏憲議長　清水市長
〔清水裕市長　登壇〕
○清水裕市長　開会に当たりまして、一言御挨拶を申し上げます。
　本日は、平成26年第２回定例会を招集いたしましたところ、議員各位におかれましては、何かと御多用の中御出席を賜りまして、まことにありがとうございます。
　また、日ごろより市政の推進につきまして格別の御理解と御協力を賜り、心より厚くお礼を申し上げます。
　初めに、このたび庶民派の皇族として国民に親しまれ、農林業や伝統工芸の振興に熱心に取り組まれました桂宮宜仁様が薨去されましたことに対しまして、市民の皆様とともに謹んで哀悼の意を表するものでございます。
　さて、先ほど伝達披露がございましたとおり、このたび市議会議員として長年にわたり地方自治の発展に寄与された御功績により、故中野茂明前議員、後藤武薫議員、二宮淳議員、武田雅司議員が全国市議会議長会の表彰に浴されましたのを初め、故中野茂明前議員、岡孝志前議員、梅木加津子議員、福積章男議員、西村豊前議員、山本光明議員、上田栄一議員、安川哲生議員、大野立志議員が四国市議会議長会の表彰に浴されました。また、吉岡猛前議長、宮本増憲前副議長には愛媛県市議会議長会から感謝状が贈られております。
　それぞれの皆様に改めまして敬意を表しますとともに、心よりお喜びを申し上げます。どうか今後におきましても、市勢の発展になお一層の御協力、御指導を賜りますようお願いを申し上げます。
　本議会におきましては、平成26年度の補正予算案を初め条例の一部改正など当面する市政の諸案件について御提案申し上げているところでございます。
　それぞれの議案内容につきましては、後ほど提案理由の中で順次御説明いたしますので、よろしく御審議を賜りますようお願い申し上げまして、今定例会招集の挨拶とさせていただきます。
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○向井敏憲議長　これより本日の会議を開きます。
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○向井敏憲議長　市長より第38号議案から第57号議案までの議案20件の提出がありましたので、報告いたします。
　次に、閉会中議長において受理しました請願３件につきましては、請願・陳情文書表としてお手元に配付しておりますから、御了承願います。
　なお、前定例会以降における諸般の報告はお手元に配付のとおりでありますので、ごらん願います。
　本日の議事日程は、お手元に配付してあるとおりであります。
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○向井敏憲議長　まず、日程第１、会議録署名議員の指名を行います。
　本日の会議録署名議員に、22番田中堅太郎議員、１番弓達秀樹議員を指名いたします。
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○向井敏憲議長　次に、日程第２、会期の決定を議題といたします。
　お諮りいたします。
　この定例会の会期は、本日から６月24日までの15日間としたいと思いますが、これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○向井敏憲議長　御異議ないものと認め、会期は本日から６月24日までの15日間とすることに決定いたしました。
　なお、今定例会の会期中における会議の予定は、お手元に配付の会期日程のとおりであります。
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○向井敏憲議長　次に、日程第３、第38号議案平成26年度大洲市一般会計補正予算（第１号）を議題といたします。
　提案理由の説明を求めます。
○清水裕市長　議長
○向井敏憲議長　清水市長
〔清水裕市長　登壇〕
○清水裕市長　それでは、第38号議案平成26年度大洲市一般会計補正予算（第１号）につきまして御説明を申し上げます。
　去る５月９日、元衆議院議員で国土庁長官、自治大臣を歴任された大洲市名誉市民の西田司氏が御逝去されました。ここに生前の御功績をたたえ、謹んでお悔やみを申し上げます。
　故西田氏は、私から改めて申し上げるまでもなく、昭和34年から長浜町議会議員、昭和38年から３期にわたり長浜町長を務められ、昭和51年からは８期23年余りにわたり衆議院議員を務められました。特に昭和59年には国土政務次官、平成２年には国土庁長官、平成10年及び平成12年には自治大臣、国家公安委員長として我が国の発展と安全・安心に寄与されました。
　また、国政の場にあって、地方栄えずして国栄えずという強い信念のもと、地方自治の伸展にも大きく貢献され、特に郷土である本市、そして愛媛県の発展に数限りない御支援、御指導を賜りました。こうした数々のすぐれた御功績をたたえるため、平成20年１月に大洲市名誉市民の称号が贈られたものであります。
　私たち大洲市民の誇りである氏を失いましたことは、本市にとりまして大変残念なことでありますが、本市のさらなる発展を誓い、市民の皆様とともに市葬をもってお送りいたしたいと存ずる次第であります。
　本議案は、その市葬を７月12日に大洲市民会館でとり行いたく、祭壇設置等委託料及び会場使用料など必要経費450万円の補正予算を先議としてお願いするものであります。議員の皆様の御支援、御理解、御協力とともに、よろしく御審議を賜りますようお願いを申し上げまして、提案理由の説明とさせていただきます。どうぞよろしくお願いいたします。
○向井敏憲議長　これより議案に対する質疑を行います。
　この際、申し上げます。
　各議員の今後の発言は、申し合わせのとおり１人当たり15分以内と制限いたします。
　発言の通告がありますので、梅木加津子議員の発言を許します。
○20番梅木加津子議員　議長
○向井敏憲議長　梅木加津子議員
〔20番　梅木加津子議員　登壇〕
○20番梅木加津子議員　それでは、質疑を行いたいと思います。
　第38号議案ですが、本議案に提出されている市葬に該当する方の評価は別にして、市葬のあり方について質問をいたします。
　市葬を行う基準を明確になぜしないのでしょうか、市長のお考えをお聞きします。
　名誉市民に対するメリットについては市長が別に定めるとありましたが、別に定めていないと言います。今回の市葬について市長の判断とお聞きしました。市長の判断基準を明確にしてください。
　２つ目に、450万円の内訳を説明してください。これ以上にはならないのでしょうか。
　そして、名誉市民だったら誰も市葬ということにならないでしょうか。逆に、そのとき長の判断となると市民に公平性を説明できなくなります。政治家の仕事は目立ちますが、文化人の功績は目立ちにくいということもあり、第三者の検討が要ると思いましたが、いかがでしょうか。
○向井敏憲議長　これより答弁を求めます。
○清水裕市長　議長
○向井敏憲議長　清水市長
〔清水裕市長　登壇〕
○清水裕市長　ただいまの梅木議員さんの御質問にお答えを申し上げます。
　大洲市名誉市民であります故西田司氏が、郷土の発展に数限りない御支援、御指導を賜りました。その御功績に対し最大の敬意を持って弔意をあらわしたく、このたび市葬の執行について計画をさせていただいております。
　名誉市民に対する待遇及び特典につきましては、大洲市名誉市民条例に規定しておりますとおり、市長が別に定める待遇及び特典を与えることができることとなっており、故西田氏の本市に対する御功績等踏まえ、他団体における名誉市民の市葬ほか取り扱い事例、本市における市葬の実施状況等を参考に、総合的に判断の上とり行うこととし、祭壇設置等委託料ほか必要経費に関する補正予算について今議会に提案した次第でございます。
　市葬に関する基準を明確にするべきではないかというお話がございます。確かにやはり具体的な基準等が必要であろうと思っておりますが、現在存命中の名誉市民の方がおられません。そういうこともあり、これからやはり市葬が適当かどうかという事象があったときに具体的なそういう基準というものをまたつくっていきたい、また新たに存命中の方に名誉市民をお受けしていただきたいということを考える場合にも、具体的なそういう待遇や特典、具体的なものについても定めた上で名誉市民をお願いしていきたいというふうに考えております。
　また、市葬の規模及び予算につきましては、５年前にとり行いました故大森前市長の市葬の実施状況に加え、見込まれる参列者数等を踏まえて適切な規模での実施となるように想定いたしております。
　予算の具体的な内訳といたしましては、祭壇設置、司会業務、看板設置、会場等飾りつけ、映像編集ほかを葬儀業者等に対し委託する祭壇設置等業務委託料、案内状などの印刷製本費、案内状の郵送料等の通信運搬費、市民会館の会場使用料、その他消耗品等となっております。
　なお、市葬に関する補正予算の提案に当たりましては、市葬の実施を７月12日に予定しており、今月24日の最終日を待って議決をいただくとすると、その準備期間が不足し、業務遂行に支障が出ることが見込まれるため、やむを得ず先議をお願いしたものであります。
　故西田氏のこれまでの御功績をたたえ、敬意を持って弔意を表したく、市民の皆様とともに市葬を持ってお送りしたいと考えております。市民の皆様並びに議員各位の御理解と御協力を賜りますようお願いを申し上げまして、以上お答えとさせていただきます。
○向井敏憲議長　以上で質疑を終結いたします。
　お諮りいたします。
　本件につきましては、会議規則第37条第３項の規定により、委員会への付託を省略したいと思いますが、これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○向井敏憲議長　御異議ないものと認め、委員会付託を省略することに決定いたしました。
　これより討論を行います。
　梅木加津子議員の発言を許します。
○20番梅木加津子議員　議長
○向井敏憲議長　梅木加津子議員
○20番梅木加津子議員　討論を取り消したいと思います。
○向井敏憲議長　以上で討論を終結いたします。
　これより採決を行います。
　第38号議案平成26年度大洲市一般会計補正予算（第１号）を採決いたします。
　この議案を原案可決することに賛成の議員の起立を求めます。
〔賛成者起立〕
○向井敏憲議長　起立多数であります。したがってただいまの議案は原案のとおり可決されました。
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○向井敏憲議長　次に、日程第４、第39号議案から第57号議案までの議案19件を一括して議題といたします。
　提案理由の説明を求めます。
○清水裕市長　議長
○向井敏憲議長　清水市長
〔清水裕市長　登壇〕
○清水裕市長　それでは、ただいまより今定例会に提案をいたしております平成26年度一般会計補正予算案を初め、当面する市政の諸案件につきまして御審議をお願いするに当たり、その概要を申し述べ、議員各位を初め、市民の皆様方に一層の御理解と御協力をお願い申し上げる次第であります。
　初めに、懸案となっておりますパナソニック大洲工場跡地利用に係る企業誘致についてであります。
　平成22年３月の工場閉鎖以来、この跡地への製造業の誘致について鋭意取り組んでまいりましたが、このたび跡地総面積約13.2ヘクタールのうち約9.9ヘクタールについて、大阪府高槻市に本社を置き、倉庫、輸送業を営むオーティーティーロジスティクス株式会社と、松山市に本社を置く電子機器製造業者であるセルコジャパングループ東予産業株式会社が立地されることとなりました。
　この両社が業務提携されることにより、東予産業株式会社が製造する太陽光発電用パワーコンディショナーなどの製品をオーティーティーロジスティクス社が輸送するという形で、製造、倉庫、物流が一体化した拠点づくりが実現されると伺っております。業務の一部については本日から操業を開始されますが、製造部門については８月ごろから操業開始になるということであります。
　これによりまして、新たに約200名の雇用が生まれるということであり、大変ありがたく心より歓迎するとともに、当市における今後ますますの地域振興及び経済発展に大きく寄与していただけるものと期待しているところであります。
　次に、平成25年度の決算状況につきまして御報告を申し上げます。
　市町村合併以降の懸案でありました実質公債費比率につきましては、平成23年度決算において起債借り入れ時に県の許可が必要となる18％を下回り、16.9％と改善され、平成24年度決算においては15.0％、平成25年度においては15％未満となり、さらに改善する見込みであります。
　しかしながら、県内の他自治体と比較いたしますと、依然として下位の状況にありますので、引き続き行財政改革を推進し、事業の選択と財源の重点配分を行いながら、計画的な財政運営に努めてまいります。
　これにより、一般会計では黒字決算を維持することができ、特別会計及び企業会計につきましても、一部の会計を除いて黒字決算となりましたことを御報告申し上げます。
　それでは、一般会計補正予算案第２号について御説明申し上げます。
　補正額は３億4,642万円の追加であります。これにより本年度の予算総額は249億4,092万円となり、前年度同期予算と比較いたしますと2.1％の増となるものであります。
　今回の補正予算の主なものといたしましては、大洲北中学校校舎の耐震補強及び大規模改修工事費、キウイフルーツかいよう病Ｐｓａ３系統の感染拡大を防ぐための薬剤散布費用、合併10周年記念事業実施に係る実行委員会補助金などでございます。
　それでは、目的別の主な施策について申し上げます。
　まず、総務費について申し上げます。
　現在、庁舎別館を改築中でありますが、別館工事の進捗に合わせまして、庁舎本館地下にあります老朽化した電気室の受電設備機能を別館屋上に配置する改修経費について予算措置いたしました。
　次に、離島航路についてであります。
　青島港と長浜港を結ぶ定期航路は、島に暮らす皆さん唯一の交通手段として、また生活必需物資や郵便物等の輸送手段として欠くことのできない存在でありますが、離島航路の性格上、毎年赤字決算となっております。青島海運有限会社の平成25年度の欠損額につきまして、国、県から赤字補填の補助をしてもなお不足する額について、離島航路運営補助金として助成することといたしました。
　また、大洲市の合併10周年を記念して、さまざまな事業、イベントを実施するため、大洲市合併10周年記念事業実行委員会への補助金を予算化いたしました。事業の一部ではありますが、大洲市民の歌、シンボルマーク、ロゴタイプなどを制作し、大洲市のさらなる活性化と一体感の醸成を図りたいと考えております。
　次に、地域コミュニティー活動の充実についてでありますが、今回一般財団法人自治総合センターからコミュニティー助成金の交付を得られる見込みとなりましたので、粟津祇園太鼓保存会の備品整備について補助することにいたしました。
　さらに、大洲市の情報発信を行う公式ホームページについてでありますが、より見やすく、情報検索のしやすいデザインへの変更と、近年スマートフォンからのインターネットサービス利用者が増加している状況から、スマートフォンにも対応できるようホームページの再構築により情報発信力の強化を図ることとし、所要の経費を計上いたしました。
　続いて、民生費について申し上げます。
　肱川高齢者生活福祉センター及び老人デイサービスセンター肱流苑は、居住用の生活支援ハウス、高齢者のデイサービスなどを行う福祉施設であります。この施設は、平成５年３月に完成し20年以上が経過しておりますが、近年施設の床が沈下する状況となりました。そこで、利用者に御不便をかけることが少なくて済み、施設を使いながら施工が可能な樹脂注入工法により改修を行うこととし、内装も含めた改修経費を予算措置いたしました。
　次に、農林水産業費について申し上げます。
　先ほども申し上げましたが、キウイフルーツかいよう病Ｐｓａ３系統の発生が大洲市におきましても確認され、特に当市の主力品種であるヘイワードへの感染であっただけに、非常に心配をしております。また、せっかく育てた木を伐採しなければならなくなったキウイ農家の方々のお気持ちを察しますと、愛媛県や関係機関とともに一日も早く対策を確立し、関係者の不安解消に努めなければならないと考えております。
　今回、キウイフルーツかいよう病緊急防除対策事業により、薬剤散布を行う経費を助成することといたしました。かいよう病の感染拡大を防止できればと期待いたしております。
　また、飼料価格の高騰や畜産物の消費低迷等により畜産農家の経営は非常に厳しい状況にあります。このような状況下において、飼料価格の高騰に対応し、自給飼料の生産効率化を図るため、飼料米乾燥機導入経費の一部を助成することといたしました。
　このほかに、農道の改修、林道の復旧等についても必要な経費を計上しております。
　次に、商工費について申し上げます。
　道の駅清流の里ひじかわは、平成13年に開設され10年以上が経過し、駐車場に雨水がたまりやすい状況となっております。この駐車場部分は県及び市が管理しておりますが、今回県が県管理部分の駐車場の改修工事を行うため、あわせて市も市管理部分の改修を行い、利用者の利便性の向上を図ることといたしました。
　次に、消防費について申し上げます。
　今年度、大洲市におきましては愛媛県と共同で国民保護図上訓練が実施されることとなりました。これは、地方自治体における武力攻撃事態等及び緊急対処事態への対処能力の向上を目的として行われるもので、平成26年度は天然痘テロを想定して、大洲市役所や県庁の会場内で実施される予定であります。これにより、緊急事態発生時の初動対応、情報伝達について、愛媛県と連携して訓練を行い、緊急事態が発生したときの危機管理能力の向上を図りたいと考えております。
　次に、教育費について申し上げます。
　学校施設の耐震対策及び教育環境の改善を図るため、大洲市立学校施設整備計画を策定し、施設改修を計画的に推進しております。
　今回、大洲北中学校の校舎３棟につきまして、耐震補強及び大規模改修事業を実施するに当たり、債務負担行為により平成26年度から平成28年度にかけまして、３年度間で整備する予定であります。
　その他、河辺地域にあります教員住宅の改修、旧柴小学校の備品等を保管する倉庫の設置経費、学校の支援員配置についてもそれぞれ所要の経費を計上いたしました。
　以上が一般会計補正予算案の歳出に関する主なものであります。そのほか、特別会計、企業会計補正予算案、条例の一部改正など、合わせて19件を提案いたしております。
　詳細につきましては、議事の進行にしたがい順次御説明申し上げてまいりたいと存じますので、よろしく御審議いただきますようお願いを申し上げまして、提案理由の説明とさせていただきます。どうぞよろしくお願いを申し上げます。
○向井敏憲議長　以上で本日の日程を終了いたしました。
　お諮りいたします。
　６月11日から13日までの３日間は各自議案調査のため休会にしたいと思いますが、これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○向井敏憲議長　御異議ないものと認め、６月11日から13日までの３日間は休会とすることに決定いたしました。
　なお、６月14日及び15日は市の休日で休会となっております。
　６月16日午前10時から本会議を開きます。
　日程は、第39号議案から第57号議案までの議案19件に対する質疑並びに市政全般に対する質問であります。
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○向井敏憲議長　本日はこれにて散会いたします。
午前10時42分　散　会
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