平成２５年大洲市議会第３回定例会会議録 第１号
平成25年６月11日（火曜日）
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出席議員
１番 宇都宮 宗 康
２番 大 野 立 志
３番 安 川 哲 生
４番 上 田 栄 一
５番 山 本 光 明
６番 西 村 豊
７番 福 積 章 男
８番 武 田 雅 司
９番 二 宮 淳
１０番 （欠 員）
１１番 桝 田 和 美
１２番 村 上 常 雄
１３番 押 田 憲 一
１４番 梅 木 良 照
１５番 水 本 保
１６番 岩 田 忠 義
１７番 宮 本 増 憲
１８番 後 藤 武 薫
１９番 梅 木 加津子
２０番 向 井 敏 憲
２１番 岡 孝 志
２２番 吉 岡 猛
２３番 田 中 堅太郎
２４番 山 下 勝 利
２５番 中 野 茂 明
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欠席議員
な し
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出席理事者
市 長 清 水 裕
副 市 長 小 島 健 市
総 務 部
部 長 松 田 眞
会計管理者兼会計課長 蔵 田 伸 一
人事秘書課長 德 永 善 彦
総 務 課 長 松 本 一 繁
総務課長補佐 中 岡 透 至
総務課専門員兼行政係長 田 中 純
企画財政部
部 長 神 元 崇
財 政 課 長 山 岡 稔
財政課長補佐 楠 野 修
市民福祉部
部 長 岡 村 清 利
産業経済部
部 長 西 岡 道 泰
長浜支所
支 所 長 清 水 俊 三
肱川支所
支 所 長 畦 﨑 和 男
河辺支所
支 所 長 金 野 茂 生
農業委員会
事 務 局 長 水 井 政 信
教育委員会
教 育 長 二 宮 隆 久
教育委員長 叶 本 正
教 育 部 長 稲 田 宏
公営企業
病院事務長兼事務課長 森 田 比登志
監 査
委 員 増 井 周 史
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出席事務局職員
事 務 局 長 山 田 隆 司
次 長 菊 地 敏 宏
専門員兼議事係長 西 田 義 彦
書 記 兵 頭 浩 次
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議事日程
平成25年６月11日 午前10時 開 会
日程第１
会議録署名議員の指名
日程第２
会期の決定
日程第３
第62号議案 平成25年度大洲市一般会計補正予算（第１号）
第63号議案 平成25年度大洲市国民健康保険特別会計補正予算（第１号）
第64号議案 平成25年度大洲市国民健康保険診療所特別会計補正予算（第１号）
第65号議案 平成25年度大洲市後期高齢者医療特別会計補正予算（第１号）
第66号議案 平成25年度大洲市介護保険特別会計補正予算（第１号）
第67号議案 平成25年度大洲市簡易水道事業特別会計補正予算（第１号）
第68号議案 平成25年度大洲市港湾施設事業特別会計補正予算（第１号）
第69号議案 平成25年度大洲市農業集落排水事業特別会計補正予算（第１号）
第70号議案 平成25年度大洲市公共下水道事業特別会計補正予算（第１号）
第71号議案 平成25年度大洲市水道事業会計補正予算（第１号）
第72号議案 平成25年度大洲市病院事業会計補正予算（第１号）
第73号議案 大洲市職員の給与に関する条例等の一部改正について
第74号議案 大洲市営住宅条例の一部改正について
第75号議案 指定管理者の指定について（大洲家族旅行村）
第76号議案 市道の路線変更について
第77号議案 専決処分した事件の報告並びに承認を求めることについて
（提案理由説明）
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本日の会議に付した事件
日程第１ 会議録署名議員の指名
日程第２ 会期の決定
日程第３ 第62号議案～第77号議案
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〔開会に先立ち表彰状・感謝状の伝達・披露〕
午前10時14分 開 会
○吉岡猛議長 ただいまから平成25年大洲市議会第３回定例会を開会いたします。
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○吉岡猛議長 市長より議会招集の挨拶があります。
○清水裕市長 議長
○吉岡猛議長 清水市長
〔清水裕市長 登壇〕
○清水裕市長 開会に当たりまして、一言御挨拶を申し上げます。
本日は、平成25年第３回定例会を招集いたしましたところ、議員各位におかれましては、何かと御多用の中御出席を賜りまして、まことにありがとうございます。
また、日ごろより市政の推進につきまして格別の御理解と御協力を賜り、心より厚くお礼を申し上げます。
先ほど伝達披露がございましたとおり、このたび市議会議員として地方自治の発展に寄与された御功績により、岡孝志議員、水本保議員、押田憲一議員、村上常雄議員、桝田和美議員が全国市議会議長会の表彰に浴されましたのを初め、吉岡猛議長、後藤武薫議員に全国市議会議長会から感謝状が贈られました。また、山下勝利議員、宮本増憲副議長が四国市議会議長会の表彰、後藤武薫議員、山本光明議員には愛媛県市議会議長会から感謝状が贈られました。
それぞれの皆様に改めまして敬意を表しますとともに、心よりお喜びを申し上げます。どうか今後におきましても、市勢の発展になお一層の御協力、御指導を賜りますようお願いを申し上げます。
さて、本議会におきましては、平成25年度の補正予算案を初め条例の一部改正など当面する市政の諸案件について御提案申し上げているところでございます。
それぞれの議案内容につきましては、後ほど提案理由の中で順次御説明いたしますので、よろしく御審議を賜りますようお願いを申し上げまして、今定例会招集の挨拶とさせていただきます。
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○吉岡猛議長 これより本日の会議を開きます。
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○吉岡猛議長 市長より第62号議案から第77号議案までの議案16件の提出がありましたので、報告いたします。
次に、閉会中議長において受理いたしました請願１件につきましては、請願・陳情文書表としてお手元に配付しておりますから、御了承願います。
なお、前定例会以降における諸般の報告はお手元に配付のとおりでありますので、ごらん願います。
本日の議事日程は、お手元に配付してあるとおりであります。
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○吉岡猛議長 まず、日程第１、会議録署名議員の指名を行います。
本日の会議録署名議員に、23番田中堅太郎議員、24番山下勝利議員を指名いたします。
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○吉岡猛議長 次に、日程第２、会期の決定を議題といたします。
お諮りいたします。
この定例会の会期は、本日から６月25日までの15日間としたいと思いますが、これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○吉岡猛議長 御異議ないものと認め、会期は本日から６月25日までの15日間とすることに決定いたしました。
なお、今定例会の会期中における会議の予定は、お手元に配付の会期日程のとおりであります。
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○吉岡猛議長 次に、日程第３、第62号議案から第77号議案までの議案16件を一括して議題といたします。
提案理由の説明を求めます。
○清水裕市長 議長
○吉岡猛議長 清水市長
〔清水裕市長 登壇〕
○清水裕市長 それでは、ただいまより今定例会に提案をいたしております平成25年度一般会計補正予算案を初め、当面する市政の諸案件につきまして御審議をお願いするに当たり、その概要を申し述べ、議員各位を初め、市民の皆様方に一層の御理解と御協力をお願い申し上げる次第であります。
さて、国政におきましては、第２次安倍内閣が発足し半年が経過いたしました。安倍政権が主導するアベノミクスは、大胆な金融緩和による第１の矢に続き、平成25年度予算が先月15日に成立したことにより財政出動という第２の矢が放たれました。これらの期待感のあらわれにより株高や円安が進み、先月20日に内閣府が発表しました月例経済報告では、景気の基調判断を緩やかに持ち直していると上方修正されております。今週末にも第３の矢となる成長戦略、いわゆる骨太の方針が閣議決定されるということでありますので、早期の景気回復を期待するとともに、地方における実体経済への波及につながっていくことを強く望むところであります。
また、成立した国の今年度予算に地域高規格道路大洲・八幡浜自動車道の一部、夜昼道路の調査設計費１億円が盛り込まれました。この高規格道路は、東九州と四国を結ぶ物流の動脈と期待されるとともに、四国電力伊方原子力発電所で事故が起きた際の広域避難路道路として愛媛県が整備を進めている道路でありますが、４区間を順に整備されており、今回の区間は八幡浜東インターチェンジと平野インターチェンジの間4.2キロメートルとなっております。新たな事業採択は８年ぶりであり、国道197号にかわる幹線道路として南海トラフ巨大地震発生時の緊急輸送避難道路にも指定されている高規格道路の整備は、地域経済の発展に加えて、広域住民の皆様の安心につながるものと思っております。
ここで、平成24年度の決算状況について御報告を申し上げます。
懸案でありました平成24年度決算での実質公債費比率を18％未満にするということにつきましては、平成23年度決算において16.9％となり当面の目標を達成することができました。また、24年度決算におきましてもさらに改善する見込みとなるなど、財政状況は徐々にではありますが、一時期の低迷期を脱出しつつあります。その結果、一般会計におきましては黒字決算を維持することができ、また特別会計及び企業会計におきましても、一部の会計を除きまして黒字決算となりましたことを御報告申し上げます。市民の皆様並びに議員各位の御理解と御支援に対しましてここに厚くお礼を申し上げる次第であります。
それでは、一般会計補正予算案について御説明申し上げます。
補正額は１億1,008万8,000円の追加であり、これにより、本年度の予算総額は244億2,008万8,000円となり、前年度同期予算と比較いたしますと1.7％の減となるものであります。
今回の補正予算の主なものといたしましては、小学校統廃合等による車両や運転手の増加に伴い、スクールバスなどの管理運行業務が複雑となっている一方で、安全・安心な運行が強く求められております。さらに、一部の地域において実施しておりますスクールバスの住民利用につきましては、今後も公共交通空白地の解消に向けて活用していく方針であり、またあわせて地域の需要等に応じた利便性の向上についても検討する必要があると考えております。
そこで、本年９月から大洲及び長浜地域におけるスクールバス及び保育所バスにつきまして、その運行から車両の維持管理までの業務を民間事業者に委託し、安全・安心で効率的な運行に努めるとともに、学校運営に支障のない範囲の中で地域需要に応じた運行についても、今後事業者の経験や知識等を活用しながら検討を進めることといたしました。
また、高齢化や過疎化により公共交通の見直しが必要とされております肱川及び河辺地域につきまして、地域の実情や御意見などを踏まえながら、利便性が高く、効率的で持続可能な交通体系のあり方を検討するための所要の予算を計上いたしました。
あわせて、国、県などの補助内示のありました事業費を予算化するとともに、４月の人事異動に伴う人件費の調整を行ったものであります。
それでは、目的別の主な施策について申し上げます。
まず、総務費について申し上げます。
青島港と長浜港を結ぶ定期航路は、島に暮らす皆さんの唯一の交通手段として、また生活必需物資や郵便物などの輸送手段として欠くことのできない存在でありますが、離島航路の性格上、毎年赤字決算となっております。このため、平成24年度の欠損額につきまして、国や県からの赤字補填補助金をもってしてもなお不足する欠損残額について支援することとし、離島航路運営補助金として予算措置をいたしました。
また、地域づくり関係につきましては、地域コミュニティー活動に必要な設備などの整備に対して助成し、活力ある地域づくりを推進しておりますが、今回財団法人自治総合センターからコミュニティー助成金の交付を得られる見込みとなりましたので、肱川の大谷自治会祭り用具の整備など３団体に対し助成することにいたしました。
続いて、民生費について申し上げます。
平成18年度の介護保険制度の改正により創設された地域密着型サービスは、高齢者が住みなれた地域や環境の中で安心して生活を継続できるよう、地域の実情に応じた必要なサービス提供基盤を早期に整備することが求められております。このことから、このたび大洲市第５期介護保険事業計画に基づき、認知症高齢者に家庭的な雰囲気の中で過ごせる場を提供し、認知症の症状を和らげるとともに、家族の負担軽減を図る居住系サービスを提供する認知症高齢者グループホームを整備される２事業者に対し、愛媛県の助成を得て支援することといたしました。
また、昨年８月に公布されました子ども・子育て関連３法に基づき、平成27年４月から子ども・子育て支援制度がスタートいたします。このことを踏まえ、各市町村は平成26年９月までに地域のさまざまな子育て支援サービスのニーズを把握し、子ども・子育て支援事業計画を策定することとなっておりますので、今回アンケート調査に係る所要の経費を計上し、子育て支援サービスのニーズ把握に努めることといたしました。
次に、衛生費について申し上げます。
市民誰もが安心して生活できる救急医療体制の構築は、地域医療にとって最重要課題であります。このたび、八幡浜・大洲圏域医療対策協議会において、循環器系重症患者に対応する心電図伝送システムを導入することが承認され、喜多医師会病院の御理解により、本年10月から広域二次救急日である毎週火曜日の夜間については循環器内科専門医を含む医療スタッフが待機して対応いただくことになりましたので、その運営費の一部について助成することといたしました。
次に、農林水産業費について申し上げます。
近年、害虫による米の被害が増加傾向にあり、その対策が急がれておりますことから、愛媛たいき農業協同組合が東大洲にありますＪＡ愛媛たいき大型ライスセンターに選別機を導入し、高品質化と産地評価の向上を図ることとされております。
また、消費者や販売先等からの要求に応えるため、既存産品のレベルアップや新たな付加価値を生み出す企画として玄米の小売販売や販路拡大を計画されておりますので、それぞれ所要の経費に対し、愛媛県の支援を得て助成することといたしました。引き続き、６次産業化に向けた加工品開発や生産体制強化など総合的な支援を行い、力強い産地づくりを進めてまいります。
次に、土木費について申し上げます。
山鳥坂ダム建設事業に伴い、市内で代替地を取得し生活再建を図ろうとする方が市と協定した金融機関から資金の融資を受けた場合、その額に対する利子相当額を助成することといたしておりますので、今回その見込まれる額の予算措置を行い、水没予定者の不安解消と生活再建の環境整備に努めてまいります。
次に、教育費について申し上げます。
学校施設の耐震対策及び教育環境の改善を図るため、大洲市立学校施設整備計画を策定し、施設改修を計画的に推進しておりますが、その優先順位、事業手法を踏まえた実施計画は、適切な事業執行のため、おおむね３年ごとに見直しを行うことといたしております。事業開始から３年目を迎えましたので、事業の進捗状況や財源の確保、さらには事業執行体制などを総合的に勘案し、整備手法の検討を含めた計画の見直しを行うための所要の経費を計上いたしました。
以上が一般会計補正予算案の歳出に関する主なものであります。そのほか特別会計、企業会計補正予算案、条例の一部改正など、合わせて16件を提案いたしております。
詳細につきましては、議事の進行に伴い順次御説明申し上げてまいりたいと存じますので、よろしく御審議を賜りますようお願いを申し上げまして、提案理由の説明とさせていただきます。どうぞよろしくお願い申し上げます。
○吉岡猛議長 以上で本日の日程を終了いたしました。
お諮りいたします。
６月12日から14日までの３日間は各自議案調査のため休会にしたいと思いますが、これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○吉岡猛議長 御異議ないものと認め、６月12日から14日までの３日間は休会とすることに決定いたしました。
なお、６月15日及び16日は市の休日で休会となっております。
６月17日午前10時から本会議を開きます。
日程は、第62号議案から第77号議案までの議案16件に対する質疑並びに市政全般に対する質問であります。
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○吉岡猛議長 本日はこれにて散会いたします。
午前10時34分 散 会
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