平成２４年大洲市議会第４回定例会会議録 第１号
平成24年９月４日（火曜日）
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出席議員
１番 宇都宮 宗 康
２番 大 野 立 志
３番 安 川 哲 生
４番 上 田 栄 一
５番 山 本 光 明
６番 西 村 豊
７番 福 積 章 男
８番 武 田 雅 司
９番 二 宮 淳
１０番 （欠 員）
１１番 桝 田 和 美
１２番 村 上 常 雄
１３番 押 田 憲 一
１４番 梅 木 良 照
１５番 水 本 保
１６番 岩 田 忠 義
１７番 宮 本 増 憲
１８番 後 藤 武 薫
１９番 梅 木 加津子
２０番 向 井 敏 憲
２１番 岡 孝 志
２２番 吉 岡 猛
２３番 田 中 堅太郎
２４番 山 下 勝 利
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欠席議員
２５番 中 野 茂 明
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出席理事者
市 長 清 水 裕
副 市 長 小 島 健 市
総 務 部
部 長 松 田 眞
会計管理者兼会計課長 蔵 田 伸 一
人事秘書課長 德 永 善 彦
総 務 課 長 松 本 一 繁
総務課主幹兼課長補佐 篠 原 喜 英
総務課専門員兼行政係長 田 中 純
企画財政部
部 長 神 元 崇
財 政 課 長 山 岡 稔
財政課長補佐 楠 野 修
市民福祉部
部 長 岡 村 清 利
産業経済部
部 長 西 岡 道 泰
建 設 部
部 長 二 宮 勝
長浜支所
支 所 長 清 水 俊 三
肱川支所
支 所 長 畦 﨑 和 男
河辺支所
支 所 長 髙 木 昭
農業委員会
事 務 局 長 水 井 政 信
教育委員会
教 育 長 叶 本 正
教育委員長 兵 頭 史 彦
教 育 部 長 二 宮 隆 久
公営企業
病院事務長兼事務課長 森 田 比登志
監 査
委 員 増 井 周 史
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出席事務局職員
事 務 局 長 山 田 隆 司
次 長 森 野 啓 二
専門員兼調査係長 菊 地 敏 宏
専門員兼議事係長 西 田 義 彦
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議事日程
平成24年９月４日 午前10時 開 会
日程第１
会議録署名議員の指名
日程第２
会期の決定
日程第３
第80号議案 平成24年度大洲市一般会計補正予算（第２号）
第81号議案 平成24年度大洲市病院事業会計補正予算（第２号）
第82号議案 大洲市防災会議条例及び大洲市災害対策本部条例の一部改正について
第83号議案 大洲市過疎地域自立促進計画の変更について
第84号議案 平成23年度大洲市歳入歳出決算の認定について
第85号議案 平成23年度大洲市企業会計決算の認定について
（提案理由説明）
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本日の会議に付した事件
日程第１ 会議録署名議員の指名
日程第２ 会期の決定
日程第３ 第80号議案～第85号議案
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午前10時00分 開 会
○後藤武薫議長 ただいまから平成24年大洲市議会第４回定例会を開会いたします。
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○後藤武薫議長 市長より議会招集の挨拶があります。
○清水裕市長 議長
○後藤武薫議長 清水市長
〔清水裕市長 登壇〕
○清水裕市長 開会に当たりまして、一言御挨拶を申し上げます。
本日は、平成24年第４回定例会を招集いたしましたところ、議員各位におかれましては、何かと御多用の中御出席を賜り、まことにありがとうございます。
本議会におきましては、平成24年度の一般会計補正予算を初め条例の一部改正などについて御提案を申し上げているところでございます。
それぞれの議案内容につきましては、後ほど提案理由の中で順次御説明を申し上げたいと存じますので、何とぞよろしく御審議を賜りますようお願い申し上げます。
さて、全国各地で節電に取り組んできたこの夏、７月27日には204の国と地域が参加してロンドンオリンピックが開幕、17日間にわたって熱戦が繰り広げられました。オリンピック期間中は、本県出身である柔道の中矢選手の銀メダル獲得など各種競技において日本選手の活躍に一喜一憂する中、スポーツのすばらしさを改めて実感いたしました。
また、市内白滝出身でフリースタイルフットボール選手の徳田耕太郎君がことし４月に行われた全国大会で２連覇を達成、今月20日からイタリアのローマで開催される世界大会に日本チャンピオンとして出場されます。世界の大舞台で日ごろ練習した技を発揮し、自分が満足できる結果を残されるよう応援したいと思います。
一方、オリンピック期間中、国内では消費税増税を柱とする社会保障と税の一体改革関連法が成立、衆院解散に向けて慌ただしい国会状況になってまいりました。そのような中にあって、私といたしましては１期目の仕上げの１年となりましたが、市政運営につきましてしっかりと大洲市の将来を見据えながら諸施策を着実に実施していきたいと考えているところでございます。
特に未曽有の東日本大震災が発生して１年半が経過する中、喫緊の課題となっております原子力防災に対しては、今後とも国が責任を持って対策をとっていただくことは当然ではありますが、市といたしましても伊方原子力発電所の異常事態に備え関係機関などと連携を図るとともに、四国電力に対しましては安全協定などの締結を申し入れてまいりました。幸い愛媛県の御支援もあり、あす５日、愛媛県並びに四国電力と大洲、西予の２市との間で事故発生時における情報提供や環境放射線の確認設備の設置などを定めた伊方原子力発電所周辺の安全確保等に関する覚書を締結する運びとなりましたので、御報告を申し上げます。
今後とも、市民の安全・安心の確保のため、あらゆる備えをしていくことが必要であると考えますので、市民の皆様、議員各位におかれましては引き続き御支援、御協力を賜りますよう心からお願い申し上げ、本定例会招集の挨拶とさせていただきます。
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○後藤武薫議長 これより本日の会議を開きます。
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○後藤武薫議長 市長より第80号議案から第85号議案までの議案６件の提出がありましたので、報告いたします。
また、市長より提出がありました報告第10号につきましては本日受理し、お手元に配付してあるとおりですから御了承願います。
なお、前定例会以降における諸般の報告はお手元に配付のとおりでありますので、ごらん願います。
本日の議事日程は、お手元に配付してあるとおりであります。
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○後藤武薫議長 まず、日程第１、会議録署名議員の指名を行います。
本日の会議録署名議員に、17番宮本増憲議員、19番梅木加津子議員を指名いたします。
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○後藤武薫議長 次に、日程第２、会期の決定を議題といたします。
お諮りいたします。
この定例会の会期は、本日から９月19日までの16日間としたいと思いますが、これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○後藤武薫議長 御異議ないものと認め、会期は本日から９月19日までの16日間とすることに決定いたしました。
なお、今定例会の会期中における会議の予定は、お手元に配付の会期日程のとおりであります。
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○後藤武薫議長 次に、日程第３、第80号議案から第85号議案までの議案６件を一括して議題といたします。
提案理由の説明を求めます。
○清水裕市長 議長
○後藤武薫議長 清水市長
〔清水裕市長 登壇〕
○清水裕市長 それでは、ただいまより今定例会に提案をいたしております平成24年度一般会計補正予算案を初め当面する市政の諸案件につきまして御審議をお願いするに当たり、その概要を申し述べ、議員各位を初め市民の皆様方に一層の御理解と御協力をお願い申し上げる次第であります。
国政では、１年を経過いたしました野田政権は、社会保障と税の一体改革関連８法は成立したものの、衆議院解散の時期をにらみ、与・野党の攻防が激化しております。国、地方のいずれにおきましても緊急かつ重要な問題が山積みしており、政治の停滞は何としても避けていただくよう強く念願するところであります。
さて、去る７月５日に新谷小学校北校舎が完成し、落成式を行いました。子供たちに安全・安心な教育環境を提供するとともに、地元産木材を使用した木造校舎と新谷にゆかりのある漫画家松本零士先生製作のオリジナル壁画は、子供たちに夢と希望を与えてくれるものと思っております。
また、松本零士先生の作品を活用しまちおこしにつなげている全国16の団体が一堂に会する零士ワールドサミットが、先般群馬県富岡市で開催されましたので、参加してまいりました。松本先生と大洲市の深い縁について発表させていただき、他の団体と先生の作品を通じた情報交流を行ってきたところであります。
こうしたサミットへの参画や「龍馬がゆく！大洲」150年記念事業などさまざまな機会を捉え、今後も大洲市の魅力を全国に発信し、観光客の増加や交流人口の拡大につなげてまいりたいと思っております。
次に、当市で初めてとなりますＰＦＩ事業として整備を進めておりました学校給食センターが、９月から供用開始いたしました。特に長浜地域の児童の皆様には大変お待たせしておりましたが、子供たちに安全・安心でおいしい学校給食を提供できるとともに、地産地消の推進や地元雇用の促進など地域活性化につながってくるものと期待しているところであり、今後さらなる地元産食材の安定供給体制の確保に取り組んでまいります。
次に、一般会計補正予算案について御説明申し上げます。
補正額は２億5,095万8,000円であります。これにより、本年度の予算総額は250億9,508万3,000円となり、前年度同期予算と比較いたしますと2.1％の減となるものであります。
今回の補正予算では、主なものとして愛媛県の地域支え合い体制づくり事業の助成を得て、地域における障がい者などの支援を行うＮＰＯ法人の活動の立ち上げ支援や地域活動の拠点施設の改修、備品整備を初め国、県などの補助内示のありました事業費を予算化いたしました。また、雇用の安定と林業、林産業の振興を図るため、大洲市森林組合が実施いたします間伐材等出荷促進対策事業に対する助成制度を新設し、所要の予算を計上したところでございます。
それでは、目的別の主な施策について申し上げます。
まず、総務費について申し上げます。
市庁舎別館は平成26年度末の完成を目途に整備を進めておりますが、このたび本館増築工事費並びに仮設庁舎設置に係る債務負担行為を初めとする関係経費を計上いたしました。
次に、魅力ある地域づくりのためにみずからの創意工夫により頑張る人や団体などを応援するがんばるひと応援事業補助金の申請について、補助金審査委員会において補助金を交付することが適当との意見をいただいた事業の補助額が当初予算計上額を上回りましたので、不足する補助金を追加計上いたしました。引き続き住民主体のまちづくり、地域づくりの活動を支援することで元気で明るいまちづくりを推進してまいります。
次に、民生費について申し上げます。
障がい者や高齢者の方が地域の中で元気で暮らせる環境づくりは、安心のまちづくりを進める上において大変重要であります。障がい者や高齢者がそれぞれに合ったペースで仕事を行うとともに、安心できる居場所を提供するため、このたびＮＰＯ法人が空き店舗を利用したコミュニティーカフェを開設される経費について、県の地域支え合い体制づくり事業を活用し補助することといたしました。
次に、衛生費について申し上げます。
予防接種実施規則が平成24年７月31日に改正され、平成24年９月１日から急性灰白髄炎、いわゆるポリオの定期予防接種が生ポリオワクチンから不活化ポリオワクチンに変更となりました。また、百日ぜき、ジフテリア及び破傷風の３種混合ワクチンに不活化ポリオワクチンを加えた４種混合ワクチンの定期接種について、11月１日から開始できるよう準備が進められておりますので、その導入に必要な経費について計上いたしました。
次に、農林水産業費について申し上げます。
本市の森林、林業は、過疎化や担い手の高齢化、木材価格の長期低迷などにより厳しい林業経営を余儀なくされております。市では間伐を促進し、森林資源の充実等を図るため、間伐強化促進対策事業を行ってまいりましたが、国の森林・林業再生プランにより補助体系が全面的に見直されるなど、搬出間伐への早期対応が求められております。このような状況に対処するため、大洲市森林組合が実施いたします山土場から木材市場などへの出荷に要する費用の一部に対する助成制度を新設し、雇用の安定と林業、林産業の振興を図ることといたしました。
また、持続的な森林経営を確立するため、このたび大洲市森林組合が作成されます森林経営計画の策定経費について、国の助成を得て支援する経費を計上いたしました。この計画に基づいた施業及び管理が実施されることで計画的な森林整備と合理的な森林経営が期待されるものであります。
次に、土木費について申し上げます。
平成29年に愛媛県で開催される第72回国民体育大会では、本市の八幡浜・大洲地区運動公園においてソフトテニス成年男女とソフトボール成年男子の２競技が予定されております。この運動公園は昭和49年から58年にかけて施設整備がなされ、老朽化しているため、国体基準に沿った施設整備を順次進めることとしており、今回テニスコートの全面改修と照明施設の改修に係る実施設計委託料について、八幡浜・大洲地区広域市町村圏組合に対する負担金を計上いたしました。
以上が、一般会計予算案の歳出に関する主なものでありますが、これらの財源には国県支出金や地方交付税、市債などを充てることにしております。
そのほか、企業会計補正予算案、条例の一部改正など合わせて６件を提案いたしております。
次に、この機会に、平成23年度健全化判断比率及び資金不足比率などの財政指標について御報告申し上げます。
まず、実質赤字比率及び連結実質赤字比率につきましては、いずれも黒字決算であることから数値の表記はございません。
次に、実質公債費比率についてでありますが、市町村合併以来懸案事項でありました財政健全化、特に実質公債費比率の改善を最優先課題として位置づけ、市民の皆様の御理解と御協力のもと、行財政改革に努めてまいりました。その結果、着実に改善してきておりまして、目標としておりました平成24年度決算値での18％未満につきましては、平成23年度末において16.9％となりまして、前年度の数値18.5％より1.6％改善し、１年前倒しで達成することができました。これも議員各位、市民の皆様を初め関係各位の御理解、御協力のたまものと深く感謝申し上げる次第であります。
また、将来負担比率につきましては99.7％となっており、前年度数値117.6％と比較すると17.9％改善いたしております。
最後に、公営企業における資金不足比率でありますが、全ての公営企業会計において資金不足はなく数値の表記はございません。
いずれの比率につきましても、早期健全化基準や財政再生基準が設定されておりますが、本市の場合、平成23年度決算におけるこれらの比率は、いずれも基準値を下回っているものであります。
しかしながら、改善されたとはいえ、いまだ高い水準にあります。引き続きこれらの比率の動向に留意しつつ、健全財政の堅持に努めてまいりますので、市民の皆様初め議員各位の御理解と御協力をお願い申し上げる次第であります。
以上、議案の概要などを申しましたが、よろしく御審議いただきますようお願いを申し上げまして、提案理由の説明とさせていただきます。
○後藤武薫議長 以上で本日の日程を終了いたしました。
お諮りいたします。
９月５日から７日までの３日間は各自議案調査のため休会にしたいと思いますが、これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○後藤武薫議長 御異議ないものと認め、９月５日から７日までの３日間は休会とすることに決定いたしました。
なお、９月８日及び９日は市の休日で休会となっております。
９月10日午前10時から本会議を開きます。
日程は、第80号議案から第85号議案までの議案６件に対する質疑並びに市政全般に対する質問であります。
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○後藤武薫議長 本日はこれにて散会いたします。
午前10時20分 散 会
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