平成２３年大洲市議会第３回定例会会議録 第１号
平成23年６月14日（火曜日）
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出席議員
１番 宇都宮 宗 康
２番 大 野 立 志
３番 安 川 哲 生
４番 上 田 栄 一
５番 山 本 光 明
６番 西 村 豊
７番 福 積 章 男
８番 武 田 雅 司
９番 二 宮 淳
１０番 欠 番
１１番 桝 田 和 美
１２番 村 上 常 雄
１３番 押 田 憲 一
１４番 梅 木 良 照
１５番 水 本 保
１６番 岩 田 忠 義
１７番 宮 本 増 憲
１８番 後 藤 武 薫
１９番 梅 木 加津子
２０番 向 井 敏 憲
２１番 岡 孝 志
２２番 吉 岡 猛
２３番 田 中 堅太郎
２４番 山 下 勝 利
２５番 中 野 茂 明
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欠席議員
な し
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出席理事者
市 長 清 水 裕
副 市 長 小 島 健 市
総 務 部
部 長 松 田 眞
会計管理者兼会計課長 蔵 田 伸 一
人事秘書課長 德 永 善 彦
総 務 課 長 松 本 一 繁
総務課長補佐 武 知 省 吾
総務課専門員兼行政係長 田 中 純
企画財政部
部 長 神 元 崇
財 政 課 長 山 岡 稔
財政課長補佐 楠 野 修
市民福祉部
部 長 岡 村 清 利
産業経済部
部 長 松 岡 良 明
建 設 部
部 長 二 宮 勝
長浜支所
支 所 長 清 水 康 則
肱川支所
支 所 長 畦 﨑 和 男
河辺支所
支 所 長 髙 木 昭
農業委員会
事 務 局 長 水 井 政 信
教育委員会
教 育 長 叶 本 正
教育委員長 兵 頭 史 彦
教 育 部 長 二 宮 隆 久
公営企業
病 院 事 務 長 垣 内 哲
監 査
委 員 小 泉 勝 明
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出席事務局職員
事 務 局 長 山 田 隆 司
次 長 森 野 啓 二
専門員兼調査係長 菊 地 敏 宏
専門員兼議事係長 西 田 義 彦
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議事日程
平成23年６月14日 午前10時 開 会
日程第１
議席の一部変更
日程第２
会議録署名議員の指名
日程第３
会期の決定
日程第４
第48号議案 平成23年度大洲市一般会計補正予算（第１号）
第49号議案 平成23年度大洲市国民健康保険特別会計補正予算（第１号）
第50号議案 平成23年度大洲市国民健康保険診療所特別会計補正予算（第１号）
第51号議案 平成23年度大洲市後期高齢者医療特別会計補正予算（第１号）
第52号議案 平成23年度大洲市介護保険特別会計補正予算（第１号）
第53号議案 平成23年度大洲市簡易水道事業特別会計補正予算（第１号）
第54号議案 平成23年度大洲市港湾施設事業特別会計補正予算（第１号）
第55号議案 平成23年度大洲市土地区画整理事業特別会計補正予算（第１号）
第56号議案 平成23年度大洲市公共下水道事業特別会計補正予算（第１号）
第57号議案 平成23年度大洲市水道事業会計補正予算（第１号）
第58号議案 平成23年度大洲市病院事業会計補正予算（第１号）
第59号議案 大洲市教育振興基金条例の制定について
第60号議案 大洲市職員定数条例の一部改正について
第61号議案 大洲市税条例の一部改正について
第62号議案 大洲市立学校設置条例の一部改正について
第63号議案 大洲市立図書館条例の一部改正について
第64号議案 一級河川肱川広域基幹河川改修事業及び市道天貢線道路改良事業（平成23年度分）の施行に関する委託契約の締結について
第65号議案 大洲市学校給食センター整備運営事業契約の締結について
第66号議案 財産の貸付について
第67号議案 字の廃止について
第68号議案 専決処分した事件の報告並びに承認を求めることについて
（提案理由説明）
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本日の会議に付した事件
日程第１ 議席の一部変更
日程第２ 会議録署名議員の指名
日程第３ 会期の決定
日程第４ 第48号議案～第68号議案
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午前10時00分 開 会
○後藤武薫議長 ただいまから平成23年大洲市議会第３回定例会を開会いたします。
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○後藤武薫議長 市長より議会招集のあいさつがあります。
○清水裕市長 議長
○後藤武薫議長 清水市長
〔清水裕市長 登壇〕
○清水裕市長 おはようございます。
本日は、平成23年第３回定例会を招集いたしましたところ、議員各位におかれましては、何かと御多用の中御出席を賜りまして、まことにありがとうございます。
初めに、このたびの大洲市体育協会職員による不適切な会計処理という不祥事が発生いたしましたことは極めて遺憾なことであります。大洲市体育協会につきましては、指定管理者制度に基づき大洲市総合体育館の管理を委任しているところでありまして、指導すべき立場にある市といたしましても、市民の皆様に対し心からおわびを申し上げます。
現在、体育協会には業務報告書等の再提出を指示しており、関係書類が提出され次第、速やかに内容を確認し、検査等を実施した上で、指定の取り消しを含めた今後の対応を決定したいと考えております。
また、他の補助金支出団体につきましても、市補助金の適正な執行に関する監査体制につきまして、今後監査事務局とも協議してまいりたいと考えております。
さらに、職員に対しましては、施設管理の適正化、公金管理の徹底を指導してまいりたいと考えておりますので、御理解を賜りますようお願い申し上げます。
さて、東日本大震災が発生して３カ月余りが経過いたしました。被災地では復興の動きが徐々に見えてまいりましたが、依然として大変厳しい状況であります。国におきましては、被災地対策により一層のスピード感を持って取り組んでいただき、被災地域の一日も早い復興を切望するものであります。当市におきましても、市民の皆様の御協力を得て救援物資や義援金などの支援をしてまいりました。改めて市民各位のお力添えに対し心からお礼を申し上げます。
また、人的派遣につきましては、被災直後の消防事務組合からの緊急消防援助隊への参加のほか、県と連携をとりながら、これまで保健師などの行政職員４名を宮城県と岩手県の自治体に派遣し、復旧、復興のお手伝いをしたところであります。今後におきましても、被災地からの要望に応じ、できるだけの支援を続けてまいりたいと考えております。
一方、東京電力福島第一原子力発電所での事故は、いまだ先行きが見えず、極めて厳しい状況であります。伊方原子力発電所を近くに有する本市といたしましても大変憂慮すべき事態であり、一日も早い収束を願うものであります。本市における原子力災害対応につきましては、事故原因の究明、検証などの推移を見ながら、今後県などと連携して対処していかなければならないと考えております。議員各位の御支援、御協力をお願いするものでございます。
さて、本議会におきましては、平成23年度の補正予算案を初め条例の一部改正など、当面する市政の諸案件について御提案申し上げているところであります。それぞれの議案内容につきましては、後ほど提案理由の中で順次御説明申し上げたいと存じます。何とぞよろしく御審議を賜りますようお願いを申し上げます。
以上、今定例会招集のあいさつとさせていただきます。どうぞよろしくお願い申し上げます。
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○後藤武薫議長 これより本日の会議を開きます。
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○後藤武薫議長 市長より第48号議案から第68号議案までの議案21件の提出がありましたので、報告いたします。
次に、閉会中議長において受理いたしました請願１件につきましては、請願・陳情文書表としてお手元に配付しておりますから、御了承願います。
なお、前定例会以降における諸般の報告はお手元に配付のとおりでありますので、ごらん願います。
本日の議事日程は、お手元に配付してあるとおりであります。
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○後藤武薫議長 まず、日程第１、議席の一部変更を議題といたします。
本件につきましては、中野寛之議員の議員辞職に伴い、会議規則第４条第３項の規定により議席の一部を変更するものであります。
お諮りいたします。
お手元に配付した議席一覧表のとおり、議席の一部を変更したいと思います。これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○後藤武薫議長 御異議ないものと認め、議席一覧表のとおり議席の一部を変更することに決定いたしました。
それでは、ただいま決定いたしました議席にお着き願います。
議席移動のため、しばらく休憩いたします。
午前10時07分 休 憩
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午前10時08分 再 開
○後藤武薫議長 休憩前に引き続き会議を開きます。
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○後藤武薫議長 次に、日程第２、会議録署名議員の指名を行います。
本日の会議録署名議員に、17番宮本増憲議員、19番梅木加津子議員を指名いたします。
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○後藤武薫議長 次に、日程第３、会期の決定を議題といたします。
お諮りいたします。
この定例会の会期は、本日から６月28日までの15日間としたいと思いますが、これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○後藤武薫議長 御異議ないものと認め、会期は本日から６月28日までの15日間とすることに決定いたしました。
なお、今定例会の会期中における会議の予定は、お手元に配付の会期日程のとおりであります。
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○後藤武薫議長 次に、日程第４、第48号議案から第68号議案までの議案21件を一括して議題といたします。
提案理由の説明を求めます。
○清水裕市長 議長
○後藤武薫議長 清水市長
〔清水裕市長 登壇〕
○清水裕市長 それでは、ただいまより今定例会に提案いたしております平成23年度一般会計補正予算案を初め、当面する市政の諸案件につきまして御審議をお願いするに当たり、その概要を申し述べ、議員各位を初め、市民の皆様方に一層の御理解と御協力をお願い申し上げる次第であります。
さて、東日本を襲った大地震は、津波や原発事故による災害も加わり、多くのとうとい命や住民の生活基盤を奪い、現在も懸命な復旧作業が続いております。
本市におきましては、地形的特性から水害を受けやすい土地であり、防災対策は少しでも安全性を高め、速やかに進めていくことが重要であることを再認識しているところであります。
原子力の事故も他人事ではありません。大洲市役所は伊方原子力発電所から22キロの距離にあります。福島第一原子力発電所と同様の事故が起これば、市民の皆さんの避難など多大な影響が出ることとなります。
去る５月23日に開催された四国西南サミットでは、東日本大震災のような津波被害や原発事故が起き、広域避難が必要になった場合も考え、市町の垣根を越えて交流することも必要であることを訴えるとともに、「地震や津波等の安全対策について抜本策を講じ、防災計画や原子力防災指針等の見直しを早急に実施するよう国に求める」とするサミット宣言を採択いたしました。
また、大規模災害時の応急対策の充実を図るために、食料や水などの生活必需物資の提供や被災者救出について、サミット参加自治体間での相互応援協定に調印いたしました。今後とも市民の皆様の生命と財産を守るための施策の推進に努めてまいる所存であります。
次に、小学校統廃合について申し上げます。
去る４月21日、柴小学校、豊茂小学校、櫛生小学校と長浜小学校の統合について地元で合意をいただき、調印を実施いたしました。これは、昨年度の出海小学校、喜多灘小学校と長浜小学校の統合及び田処小学校、柳沢小学校と新谷小学校の統合に続く合意となり、関係各位の御尽力に対し深く感謝を申し上げる次第であります。
小学校の統廃合につきましては、子供たちにとって最善の学習環境を提供することを最優先に検討しなければならない問題ではありますが、単に教育現場だけの問題でないことは、私といたしましても十分承知しております。地域の核となる小学校がなくなりますが、廃校後の学校施設を生かして、未来を考えられる場所にできますよう支援してまいりますので、関係各位の御理解と御協力を改めてお願いする次第であります。
次に、観光について申し上げます。
このたび世界的に有名なフランス、ミシュラン社の旅行ガイド「ミシュラン・グリーンガイド・ジャポン」の改訂版がフランスで発行され、県指定文化財である当市の臥龍山荘が一つ星に選定されました。臥龍山荘は明治時代に建築された別荘で、名建築物であります。興味深いを意味する一つ星に評価、選定されたことを誇りに思いますとともに、外国人の受け入れ態勢を急いで整え、もてなしの心で迎えたいと思っております。
次に、学校給食センター整備運営事業について申し上げます。
長浜地域の児童の皆様にも大変お待たせをいたしております学校給食センターにつきましては、子供たちに安全・安心でおいしい学校給食を提供するとともに、地産地消の推進や地元企業の参画、地元雇用の促進など可能な限り地域活性化を図りながら施設の整備を行うべく、当市では初めてとなるＰＦＩ事業として整備運営をすることで準備を進めておりましたが、このたび契約締結の準備が整いましたので、民間資金等の活用による公共施設等の整備等の促進に関する法律第９条の規定により御提案する次第であります。
また、この機会に平成22年度の決算状況につきまして御報告を申し上げます。
御案内のように厳しい財政環境のもと、集中改革プランに基づくさまざまな行財政改革に取り組むなど、皆様の御協力を賜りながら徹底した経費節減等に努力してまいりました。その結果、一般会計におきましては黒字決算を維持することができ、また特別会計及び企業会計におきましても、一部の会計を除きまして黒字決算となりましたことを御報告申し上げます。国、県の御配慮と議員各位の格別な御協力、御支援に対しまして、ここに厚くお礼を申し上げる次第であります。
次に、一般会計補正予算案について御説明申し上げます。
補正額は１億7,909万2,000円であります。これにより、本年度の総額は254億909万2,000円となり、前年度同期予算と比較いたしますと6.3％の増となるものであります。
今回の補正予算の主なものとしては、３月11日の東日本大震災による被災者支援の一つとして愛媛県が創設されました「東日本大震災被災者等支援基金（えひめ愛顔（えがお）の助け合い基金）」でございますが、これへの拠出金及び被災者等への義援金を計上いたしました。また、財団法人桝山教育振興会から教育環境の整備と教育振興を目的に１億円の寄附の申し出がありましたので、大洲市教育振興基金を設置し、積み立てることといたしております。その他、国及び県等の補助内示のありました事業費を予算化するとともに、行財政改革に伴う職員数の削減や４月の人事異動に伴う人件費の調整を行ったものであります。
それでは、総務費について申し上げます。
小学校統廃合計画により廃校となる小学校のある地域に対し、その実情に応じた統廃合の準備や環境整備等を実施することができるように、先般統廃合の調印に至りました柴小学校、豊茂小学校、櫛生小学校の３校区に対する小学校統廃合地域振興補助金を予算措置いたしました。
青島と本土を結ぶ定期航路につきましては、島に暮らす皆さんの唯一の交通手段として、また生活必需物資や郵便物等の輸送手段として欠くことのできない存在でありますが、離島航路の性格上、毎年赤字決算となっております。このため、平成22年度の欠損額につきましては、国からの赤字補てん補助金をもってしてもなお不足する欠損残額について支援することとし、離島航路運営補助金として予算措置をいたしました。
また、地域づくり関係につきましては、地域コミュニティー活動に必要な設備などの整備に対して助成し、活力ある地域づくりを推進しておりますが、今回財団法人自治総合センターからコミュニティー助成金の交付を得られる見込みとなりましたので、田口東大洲地区及び今坊地区の２地区における祭り用具の整備に対し助成することといたしました。
次に、民生費について申し上げます。
少子化や核家族化の進行、就労形態の多様化など子供を取り巻く環境の変化を踏まえ、放課後等に子供が安心して活動できる場所の確保を図るとともに、次世代を担う児童の健全な育成を支援するため、昨年度に引き続き新たに市内５カ所に放課後児童クラブを設置するための予算措置を行いました。
また、高齢者等の閉じこもりを防ぎ、より健康で明るい生活ができるよう外出を支援するため、肱川地区で実施いたしております外出支援サービス用の公用車の更新について、電源立地地域対策交付金を活用し、予算措置をいたしました。
次に、衛生費について申し上げます。
がんは我が国において死亡原因の第１位であり、がんによる死亡者数は年間30万人を超える状況にあります。一方では、診断と治療の進歩により早期発見、早期治療が可能となってきております。そのことから、がんによる死亡者数を減少させるためにはがんを早期に発見することが極めて重要であります。このたび働く世代への大腸がん検診が制度化されましたので、国の助成を得て受診促進を図るとともに、がんの早期発見と健康意識の普及啓発を図り、健康保持及び増進に努めることといたしました。
次に、商工費について申し上げます。
先ほど申しましたように、臥龍山荘の建築物としての魅力や建築された歴史的経緯などを調査し後世に引き継いでいくとともに、臥龍山荘ガイドブックを作成し、その魅力を広く紹介するために所要の予算措置をいたしました。
次に、消防費について申し上げます。
災害における応急救助に必要な備蓄物資を整備いたしておりますが、東日本大震災の被災者等支援の一つとして、当市で保有いたしております災害時用備蓄品の一部を被災地宮城県に提供したところであります。このため、備蓄物資を補充しておく必要がありますので、追加計上をいたしました。
次に、教育費について申し上げます。
平成24年９月予定の大洲市学校給食センター供用開始時の目標であります大洲産の生鮮野菜、果物等使用率50％を達成するために、地元生産者組織等との協議や学校給食における地産地消推進計画策定に必要な所要の経費を計上いたしました。
また、学校給食センター敷地造成工事費及び大洲東中学校屋内運動場改築に係る実施設計委託料など、所要の経費を計上いたしました。
以上が一般会計補正予算案の歳出に関する主なものであります。そのほか特別会計、企業会計補正予算案、条例の制定、一部改正など、合わせて21件を提案しております。
詳細につきましては、議事の進行に伴い順次御説明申し上げてまいりたいと存じますので、何とぞよろしく御審議の上、適切な御議決を賜りますようお願いを申し上げまして、提案理由の説明とさせていただきます。
○後藤武薫議長 以上で本日の日程を終了いたしました。
お諮りいたします。
６月15日から17日までの３日間は各自議案調査のため休会にしたいと思いますが、これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○後藤武薫議長 御異議ないものと認め、６月15日から17日までの３日間は休会とすることに決定いたしました。
なお、６月18日及び19日は市の休日で休会となっております。
６月20日午前10時から本会議を開きます。
日程は、第48号議案から第68号議案までの議案21件に対する質疑並びに市政全般に対する質問であります。
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○後藤武薫議長 本日はこれにて散会いたします。
午前10時24分 散 会
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