平成２２年大洲市議会第４回定例会会議録 第１号
平成22年９月７日（火曜日）
～～～～～～～～～～～～～～～～～
出席議員
１番 宇都宮 宗 康
２番 大 野 立 志
３番 安 川 哲 生
４番 上 田 栄 一
５番 山 本 光 明
６番 西 村 豊
７番 福 積 章 男
８番 武 田 雅 司
９番 二 宮 淳
１０番 中 野 寛 之
１１番 桝 田 和 美
１２番 村 上 常 雄
１３番 押 田 憲 一
１４番 梅 木 良 照
１５番 水 本 保
１６番 岩 田 忠 義
１７番 宮 本 増 憲
１８番 後 藤 武 薫
１９番 梅 木 加津子
２０番 向 井 敏 憲
２１番 岡 孝 志
２２番 吉 岡 猛
２３番 田 中 堅太郎
２４番 山 下 勝 利
２５番 中 野 茂 明
～～～～～～～～～～～～～～～～～
欠席議員
な し
～～～～～～～～～～～～～～～～～
出席理事者
市 長 清 水 裕
副 市 長 小 島 健 市
総 務 部
部 長 松 田 眞
会計管理者兼会計課長 山 田 隆 司
人事秘書課長 蔵 田 伸 一
総 務 課 長 畦 﨑 和 男
総務課長補佐 武 知 省 吾
総務課専門員兼行政係長 田 中 純
企画財政部
部 長 神 元 崇
財 政 課 長 松 本 一 繁
財政課長補佐 栗 田 浩 治
市民福祉部
部 長 岡 村 清 利
産業経済部
部 長 松 岡 良 明
建 設 部
部 長 二 宮 勝
長浜支所
支 所 長 垣 見 正 志
肱川支所
支 所 長 今 宮 雅 司
河辺支所
支 所 長 髙 木 昭
農業委員会
事 務 局 長 水 井 政 信
教育委員会
教 育 長 叶 本 正
教育委員長 兵 頭 史 彦
教 育 部 長 二 宮 隆 久
公営企業
病 院 事 務 長 垣 内 哲
監 査
委 員 小 泉 勝 明
～～～～～～～～～～～～～～～～～
出席事務局職員
事 務 局 長 城 戸 秀 光
次 長 森 野 啓 二
専門員兼調査係長 菊 地 敏 宏
議 事 係 長 谷 野 秀 明
～～～～～～～～～～～～～～～～～
議事日程
平成22年９月７日 午前10時 開 会
日程第１
会議録署名議員の指名
日程第２
会期の決定
日程第３
第72号議案 平成22年度大洲市一般会計補正予算（第３号）
第73号議案 平成22年度大洲市介護保険特別会計補正予算（第２号）
第74号議案 平成22年度大洲市公共下水道事業特別会計補正予算（第２号）
第75号議案 平成22年度大洲市水道事業会計補正予算（第２号）
第76号議案 大洲市母とぼくの広場設置条例の一部改正について
第77号議案 辺地に係る公共的施設の総合整備計画の変更について
第78号議案 市道の路線認定について
第79号議案 市道の路線変更について
第80号議案 平成21年度大洲市歳入歳出決算の認定について
第81号議案 平成21年度大洲市企業会計決算の認定について
第82号議案 平成21年度大洲市・内子町山林管理組合一般会計決算の認定について
第83号議案 専決処分した事件の報告並びに承認を求めることについて
（提案理由説明）
～～～～～～～～～～～～～～～～～
本日の会議に付した事件
日程第１ 会議録署名議員の指名
日程第２ 会期の決定
日程第３ 第72号議案～第83号議案
～～～～～～～～～～～～～～～～～
午前10時00分 開 会
○山下勝利議長 ただいまから平成22年大洲市議会第４回定例会を開会いたします。
～～～～～～～～～～～～～～～
○山下勝利議長 市長より議会招集のあいさつがあります。
○清水裕市長 議長
○山下勝利議長 清水市長
〔清水裕市長 登壇〕
○清水裕市長 おはようございます。開会に当たりまして、一言ごあいさつを申し上げます。
本日は、平成22年大洲市議会第４回定例会を招集いたしましたところ、議員各位におかれましては、何かと御多用の中御出席を賜りまして、まことにありがとうございます。
また、市政推進に際しましては、日ごろより格別の御理解と御協力を賜りまして、昨年９月の市長就任から１年を迎えようとしており、本日ここに定例会を迎えることができますこと、心より厚くお礼を申し上げます。
これからも初心を忘れることなく、責務を全うする所存でありますので、今後とも議員各位の御指導、御鞭撻を賜りますよう心からお願い申し上げます。
ことしの夏はとりわけ暑さが厳しく、連日の猛暑により熱中症で救急搬送される人が後を絶たず、相当数の方が熱中症で亡くなられたことはニュースで報道しておるとおりでございます。
長期予報においても、引き続き残暑が厳しく、健康管理、農作物の管理等に注意するよう発表しており、体調管理には十分注意していただきたいと思います。
このような猛暑の中、市内各地においては花火大会、カヌーツーリング大会、ドラゴンボート大会、ジュニアトライアスロン大会、よさこい祭り、夏祭りと数多くの催し物が盛況のうちに開催されました。これらのイベントあるいは地域に対する市民の皆様の熱い思いに触れ、感服したところでございます。
イベント運営の関係者、スタッフの方々の御労苦に対し、改めて敬意を表しますとともに、市といたしましても、できる限りの支援をしてまいりたいと存じます。
ここで、９月定例会会期中の出張について議員各位に対しまして、御理解と御協力をお願いいたしたいと存じます。
儒学者姜沆先生の出身地という御縁で、韓国霊光郡とはさまざまな交流を続けておりますが、このたび霊光郡主様より両国自治団体間友好交流のための招待を受けました。大切な議会会期中の出張となるため、その判断にはいろいろと思索いたしましたが、本会議が予定されていないこと、先方に対して誠意ある対応を示す必要があることなどから訪問することといたしました。９月16日木曜日の夕方から19日日曜日まで一時不在となりますが、審議に影響が出ないよう万全を期す所存でございますので、議員各位の御理解と御協力を賜りますようお願いを申し上げる次第でございます。
さて、本会議におきましては、平成22年度の補正予算案を初め条例の一部改正、平成21年度決算の認定など、当面する市政の諸案件について御提案申し上げているところであります。それぞれの議案内容につきましては、後ほど提案理由の中で順次御説明申し上げたいと存じます。何とぞよろしく御審議を賜りますようお願いを申し上げ、今定例会招集のあいさつとさせていただきます。どうぞよろしくお願い申し上げます。
～～～～～～～～～～～～～～～
○山下勝利議長 これより本日の会議を開きます。
～～～～～～～～～～～～～～～
○山下勝利議長 市長より第72号議案から第83号議案までの議案12件の提出がありましたので、報告いたします。
また、市長より提出がありました報告第10号につきましては本日受理し、お手元に配付してあるとおりでありますから御了承願います。
なお、前定例会以降における諸般の報告はお手元に配付のとおりでありますので、ごらん願います。
本日の議事日程は、お手元に配付してあるとおりであります。
～～～～～～～～～～～～～～～
○山下勝利議長 まず、日程第１、会議録署名議員の指名を行います。
本日の会議録署名議員に、11番桝田和美議員、12番村上常雄議員を指名いたします。
～～～～～～～～～～～～～～～
○山下勝利議長 次に、日程第２、会期の決定を議題といたします。
お諮りいたします。
この定例会の会期は、本日から９月22日までの16日間としたいと思いますが、これに御異議ございませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○山下勝利議長 御異議ないものと認め、会期は本日から９月22日までの16日間とすることに決定いたしました。
なお、今定例会の会期中における会議の予定は、お手元に配付の会期日程のとおりであります。
～～～～～～～～～～～～～～～
○山下勝利議長 次に、日程第３、第72号議案から第83号議案までの議案12件を一括して議題といたします。
提案理由の説明を求めます。
○清水裕市長 議長
○山下勝利議長 清水市長
〔清水裕市長 登壇〕
○清水裕市長 それでは、ただいまより今定例会に提案いたしております平成22年度一般会計補正予算を初め当面する市政の諸案件につきまして、その概要を申し述べさせていただきます。
去る７月11日に実施されました参議院議員通常選挙では、連立与党の議席数が過半数に届かず、今後、菅内閣はねじれ国会により厳しい国政運営を強いられることとなりますが、国、地方のいずれにおきましても緊急かつ重要な問題が山積しており、政治の停滞だけは何としても避けていただくよう強く念願するところであります。
そのような中、現在、国により事業が一時凍結されております山鳥坂ダム建設事業に関する動きがございました。
去る６月24日、大洲市、西予市、内子町でつくる肱川流域総合整備推進協議会では、肱川の治水に関する７項目の陳情書を知事に提出、国への働きかけを要望いたしました。
一方、ダム建設の是非について検討中であります国土交通省の有識者会議は７月13日、ダム事業を検証するための判断基準案をまとめ、県に基準案について意見照会をしておりました。
これに対し、県は８月４日、肱川流域２市１町の見解を加え、15カ所の修正加筆を求める意見を国土交通省に提出されたところであります。
ただ、今回示された判断基準案は、時間的なものを初め不明な点が多く、今後、個別ダムの検証を控え、喫緊の課題である水没予定地域の生活再建や県道のつけかえ工事については、検証作業とは切り離して進めていただくよう要望してまいる所存でありますので、御理解を賜りますようお願い申し上げます。
さて、昨今の地方での医師不足は、地域医療に深刻な影を落としており、当市の目標の一つであります安心きらめくまちづくりにも少なからず影響が出るのではないかと憂慮しております。
そこで、今般２つの取り組みを始めました。
その一つは、大洲喜多地区休日夜間急患センターの整備であります。
大洲喜多地区には、１次救急患者を受け入れる急患センターがないため、２次救急医療機関がそのすべてに対応しておりますが、近年の医師不足等により救急担当医の負担が増し、現在、２次救急医療機関で実施している輪番体制の維持が困難な状況となってきております。
今回の計画は、搬送された患者の約７割を占める軽症患者を、新設する急患センターで診療することにより、２次救急医療機関の負担軽減と効率的な救急医療体制の整備を図ろうとするものであります。
また、これにより救急担当医の負担が緩和され、医師を確保しやすい環境づくりに寄与できるのではないかと考えております。
２つ目は、市立大洲病院の改革についてであります。
近年、全国的に公立病院の経営状況が悪化しており、それに加え、医師不足に伴い診療体制の縮小を余儀なくされるなど、その経営環境や医療提供体制の維持が極めて厳しい状況になっております。
このことから、総務省は平成19年12月に、公立病院改革ガイドラインを策定し、地域における公立病院経営の抜本的な改革の実施を促しています。
市立大洲病院におきましても、平成20年度から24年度の５カ年を計画期間とした市立大洲病院改革プランを策定し、良質な医療を継続して提供できる体制の構築に努めてまいりましたが、計画策定から２事業年度を経過した現在、市立大洲病院を取り巻く医療環境にさらなる変化が生じてまいりました。
そこで、このたび採算性と公共性を両立し得る将来の市立大洲病院のあるべき経営形態について、市立大洲病院運営審議会に諮問したところでありまして、本年秋ごろまでに答申をいただくことになっております。
地域医療の問題は、一自治体だけでの取り組みには限界があることも承知しておりますが、今後ともできることから鋭意取り組んでまいりたいと考えておりますので、御理解いただきたいと存じます。
続きまして、地域活性化施策等について申し上げます。
まず、６月28日に始まった高速道路無料化の影響でございますが、８月末現在では、市内の観光施設等の入り込み客は思ったほど伸びておりません。
西予市以南の施設は増加していることから、大洲市、内子町は通過点になっているというのが実情のようでございます。
ただ、うかいにつきましては、昨年度同時期と比べ若干ふえており、ことしから始まった昼うかいにつきましても、当初予想を大きく上回る利用があり、今後大洲市固有の観光資源について、さらに知名度や魅力のアップに努めてまいりたいと考えております。
次に、雇用の状況でございますが、大手企業の相次ぐ業績回復が話題になる一方、愛媛労働局が発表した７月の有効求人倍率は、県平均が0.62、大洲市では0.65と、最悪期からは脱しつつありますが、依然として厳しい状況にあります。
そのような中、去る７月23日、南予の製材会社５社で構成する八幡浜官材協同組合の大規模共同製材加工施設の起工式があったことは明るい話題であります。
この施設の完成により、市内からも若干名の雇用が見込めるとともに、市の面積の72％を山林が占める大洲市にとりまして、低迷する林業の活性化、また健全で豊かな森づくりにつながればと考えております。
また、パナソニック四国エレクトロニクス工場跡地につきましては、企業立地に関するパンフレットを作成し、大阪、東京方面への企業訪問を初め、東京で開催されるえひめ産業立地フェアに参加するなど、最大限誘致活動に努めているところであります。
それでは、今回提案しております議案につきまして、順次その概要を御説明申し上げます。
まず、一般会計補正予算案でありますが、補正額は３億6,106万円であります。これにより、本年度の予算総額は243億583万4,000円となり、前年度同期予算と比較いたしますと1.1％の減となるものであります。
今回の補正予算は、国、県等の補助内示のありました事業費を順次予算化するとともに、必要な予算調整を行ったものであります。
主な施策につきまして申し上げます。
まず、総務費について申し上げます。
御承知のとおり、電波法の改正により平成23年７月24日からアナログ放送が終了し、地上デジタル放送に完全移行することになっております。
このため、本市におきましては、地上デジタル放送の難視聴地域解消を図るため、自主共聴施設を管理する組合に対して、施設改修等経費の一部を補助しておりますが、今回アナログ放送を見ることはできていても、デジタル電波が受信できなくなる新たな難視聴地域の共聴組合14組合が施設を整備されることになりましたので、所要の予算を措置いたしました。
また、図書館長浜分館利用者の利便性を図るため、図書館長浜分館を長浜支所庁舎内へ移転することとし、支所庁舎の改修経費を計上しております。
次に、民生費について申し上げます。
本市では、仕事等により昼間保護者が不在となる１年生から３年生までの小学生を対象として、授業終了後に適切な遊びや生活の場を提供し、その健全な育成を図るため、現在、喜多児童館で実施しております放課後児童クラブにつきまして、順次各小学校区に拡充し、子育て支援を図る計画であります。
今回、平成23年４月１日から長浜小、中野小、粟津小、喜多小、大洲小、平小の６校区について開設することとし、その準備経費等所要の予算を措置いたしました。
次に、衛生費について申し上げます。
先ほど申しましたように、地域医療再生計画に基づき、大洲喜多地区休日夜間急患センターを設置するため、実施設計委託料を計上しております。また、あわせまして整備期間が２カ年度にわたるため、債務負担行為を設定するものであります。
次に、農林水産業費でございます。
本市のシイタケ生産につきましては、県内第１位、全国の自治体でも第５位の生産量を維持しているところでありますが、生産者の栽培意欲の向上、生産量の増加などシイタケ生産のさらなる振興とあわせて、生産コストの軽減を図るため、今回、間伐材を活用したまきと灯油兼用のシイタケ乾燥機導入経費に対し補助することにいたしました。
次に、商工費について申し上げます。
企業誘致の積極的な取り組みの一方、地域の産業に対する認識の向上、産品の知名度アップ、販売促進に努めるとともに、地域の活性化が図られるよう対外的なＰＲを行っていくため、地場産業展の開催を計画し、６月定例会において既に予算化しているところでありますが、今回、県補助金が活用できることとなりましたので、その事業費を増額し、大洲商工会議所や物産協会等協力のもと、仮称ではありますが、大洲地場産業展実行委員会を立ち上げ、同委員会と大洲市の主催により開催することといたしました。
次に、土木費について申し上げます。
安全・安心な生活環境の改善を図るために、市道２路線の新設改良と県道改良に伴う下排水路改良を実施することにいたしましたので、必要経費を予算措置いたしました。
次に、消防費について申し上げます。
消防施設や消防団の設備等につきましては、順次計画的に更新しながら、装備の統一化や充実に努めているところでありますが、今回、電源立地地域対策交付金により、小型動力ポンプ３台を更新し、地域消防の充実強化を図ることにいたしました。
次に、教育費について申し上げます。
小学校の統廃合につきましては、関係者各位には統廃合計画に基づき順次地元説明会の開催及び協議検討をいただいておりますこと、厚くお礼申し上げます。今回、平成23年４月より統廃合に対して合意が調いました受け入れ校である長浜小学校に必要となるスクールバス駐車場を整備するため、必要経費を予算措置いたしております。
また、校舎等の耐震補強事業を計画的に進めておりますが、来年度着工予定としております菅田小学校の実施設計委託料を計上いたしました。
また、学校給食センター整備事業につきましては、現在、ＰＦＩ事業者公募選定等に向けて準備を進めておりますが、今回、敷地造成のための測量設計委託料を計上するとともに、ＰＦＩ事業者を選定するに当たり、債務負担行為を設定するものであります。
以上が一般会計補正予算案の歳出に関する主なものでありますが、これらの財源には、国県支出金や地方交付税等を充てることにしております。
そのほか、特別会計・企業会計補正予算案、条例の一部改正等、合わせて12件を提案いたしております。
次に、報告第10号平成21年度健全化判断比率及び資金不足比率につきまして御報告申し上げます。
本件は、地方公共団体の財政の健全化に関する法律第３条第１項及び第22条第１項の規定により、監査委員の審査に付し、その意見をつけまして議会に御報告申し上げるものであります。同法の規定に基づき、地方公共団体の財政状況を判断するため、議会への報告が義務づけられております比率は５項目であります。
まず、実質赤字比率及び連結実質赤字比率につきましては、いずれも黒字決算であることから、数値の表記はございません。
次に、実質公債費比率につきましては、平成19年度から21年度までの過去３カ年の平均値を示すものでありますが、20.6％となっておりまして、前年度の数値22.0％より1.4％改善いたしました。
また、将来負担比率につきましては、将来において負担する債務等が標準財政規模に占める割合を示すものでありますが、139.6％となっており、前年度数値165.3％と比較すると、25.7％改善いたしております。
最後に、公営企業における資金不足比率でありますが、すべての公営企業会計において資金不足はなく、数値の表記はございません。
いずれの比率につきましても、早期健全化基準や財政再生基準が設定されておりますが、本市の場合、平成21年度決算におけるこれらの比率はいずれも基準値を下回っているものであります。
今後とも、これら比率の動向に留意しつつ、健全財政の堅持に努めてまいりますので、議員各位を初め市民の皆様の御理解と御協力をお願い申し上げる次第であります。
以上、議案の概要等を申しましたが、何とぞよろしく御審議の上、適切な御議決を賜りますようお願いを申し上げまして、提案理由の説明とさせていただきます。
○山下勝利議長 以上で本日の日程を終了いたしました。
お諮りいたします。
９月８日から10日までの３日間は各自議案調査のため休会にしたいと思いますが、これに御異議ございませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○山下勝利議長 御異議ないものと認め、９月８日から10日までの３日間は休会とすることに決定いたしました。
なお、９月11日及び12日は市の休日で休会となっております。
９月13日午前10時から本会議を開きます。
日程は、第72号議案から第83号議案までの議案12件に対する質疑並びに市政全般に対する質問であります。
～～～～～～～～～～～～～～～
○山下勝利議長 本日はこれにて散会いたします。
午前10時27分 散 会
～～～～～～～～～～～～～～～