平成２１年大洲市議会第５回定例会会議録 第１号
平成21年８月17日（月曜日）
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出席議員
１番 大 野 立 志
２番 上 田 栄 一
３番 安 川 哲 生
４番 福 積 章 男
５番 山 本 光 明
６番 西 村 豊
７番 武 田 雅 司
８番 中 野 寛 之
９番 二 宮 淳
１０番 梅 木 良 照
１１番 桝 田 和 美
１２番 村 上 常 雄
１３番 水 本 保
１４番 岩 田 忠 義
１５番 宮 本 増 憲
１６番 叶 岡 廣 志
１７番 後 藤 武 薫
１８番 （ 欠 員 ）
１９番 古 野 青 弘
２０番 矢 間 一 義
２１番 向 井 敏 憲
２２番 岡 孝 志
２３番 吉 岡 猛
２４番 清 水 久二博
２５番 田 中 堅太郎
２６番 山 下 勝 利
２７番 中 野 茂 明
２８番 吉 岡 昇 平
２９番 大 野 新 策
３０番 小 泉 紘 文
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欠席議員
な し
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出席理事者
清 水 裕
総 務 部
部 長 小 島 健 市
会計管理者兼会計課長 洲 尾 計 邦
人事秘書課長 松 田 眞
総 務 課 長 山 田 隆 司
総務課長補佐 武 知 省 吾
総務課行政係長 徃 田 秀 樹
企画財政部
部 長 神 元 崇
財 政 課 長 二 宮 隆 久
財政課長補佐 松 本 一 繁
市民福祉部
部 長 心 得 岡 村 清 利
建設農林部
部 長 二 宮 勝
新産業担当部長 松 岡 良 明
長浜支所
支 所 長 西 岡 敏 博
肱川支所
支 所 長 今 宮 雅 司
河辺支所
支 所 長 高 木 昭
農業委員会
事 務 局 長 蔵 田 伸 一
教育委員会
委 員 長 兵 頭 史 彦
教 育 長 叶 本 正
教 育 部 長 清 水 一 志
公営企業
病 院 事 務 長 垣 内 哲
監 査
委 員 小 泉 勝 明
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出席事務局職員
事 務 局 長 城 戸 秀 光
次 長 池 田 悦 子
専門員兼調査係長 菊 地 敏 宏
議 事 係 長 谷 野 秀 明
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議事日程
平成21年８月17日 午前10時 開 会
日程第１
会議録署名議員の指名
日程第２
会期の決定
日程第３
第 90号議案 平成21年度大洲市一般会計補正予算（第３号）
第 91号議案 平成21年度大洲市国民健康保険特別会計補正予算（第２号）
第 92号議案 平成21年度大洲市国民健康保険診療所特別会計補正予算（第２号）
第 93号議案 平成21年度大洲市介護保険特別会計補正予算（第２号）
第 94号議案 平成21年度大洲市簡易水道事業特別会計補正予算（第２号）
第 95号議案 平成21年度大洲市駐車場事業特別会計補正予算（第１号）
第 96号議案 大洲城管理条例の制定について
第 97号議案 大洲市税条例の一部改正について
第 98号議案 大洲市立肱川風の博物館・歌麿館条例の一部改正について
第 99号議案 大洲市総合福祉センター条例の一部改正について
第100号議案 大洲市国民健康保険条例の一部改正について
第101号議案 臥龍山荘条例の一部改正について
第102号議案 一級河川肱川広域基幹河川改修事業及び市道天貢線道路改良事業（平成21年度分）の施行に関する委託契約の締結について
第103号議案 平成20年度大洲市企業会計決算の認定について
（提案理由説明）
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本日の会議に付した事件
日程第１ 会議録署名議員の指名
日程第２ 会期の決定
日程第３ 第90号議案〜第103号議案
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午前10時00分 開 会
○岡孝志議長 ただいまから平成21年大洲市議会第５回定例会を開会いたします。
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○岡孝志議長 この際申し上げます。
皆様御承知のとおり、大森市長が去る８月15日御逝去されました。平成の合併が進む中、大洲市議会議員として４市町村の合併に精力的に取り組まれ、合併後は初代大洲市長として本市の発展に御尽力いただきますとともに、今後一層の御活躍が期待される中、体調を崩され療養中でございました。一日も早い回復を願っておりましたが、このたび御逝去の報に接し、まことに痛惜哀悼の至りであります。
ここに故大森隆雄氏に対し、謹んで黙祷をささげたいと思います。
全員の御起立をお願いいたします。
黙祷。
〔黙 祷〕
○岡孝志議長 黙祷を終わります。
御着席願います。
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○岡孝志議長 市長職務代理者より議会招集のあいさつがあります。
○清水裕市長職務代理者 議長
○岡孝志議長 清水市長職務代理者
〔清水裕市長職務代理者 登壇〕
○清水裕市長職務代理者 開会に当たりまして、一言ごあいさつを申し上げます。
本日は、平成21年第５回大洲市議会定例会を招集いたしましたところ、議員各位におかれましては、何かと御多用の中御出席を賜り、まことにありがとうございます。
今定例会は、一昨日の大森市長の突然の死去という驚きと悲しみの中での開会となってしまいました。大森市長には、病気による市長不在が長引き、市政が停滞することへの責任感から、８月17日付で辞職する意志を８月６日に表明されていた中での突然の訃報となってしまいました。
私といたしましては、病気療養に専念されて、ある程度の回復がかなうものと思っておりましたので、まさかこのような突然の訃報に接するとは夢にも思っておりませんでした。大森市長の死去はまさに痛惜のきわみであり、哀悼の念にたえません。謹んで御冥福をお祈りいたしたいと存じます。
また、私は８月６日の大森市長の辞意表明に際しまして、大森市長からメッセージをお預かりいたしております。大森市長の突然の死去という事態の中ではありますが、大森市長にかわりまして大森市長の思いを皆様に伝えさせていただきます。
「私は、８月６日、岡議長に対しまして、８月17日付で退職したい旨の退職申し出を提出いたしました。私の体調悪化から、医師とも相談いたしましたが、自分自身の判断として市長の職務を果たしていくことは不可能であると判断した次第であります。
皆様御案内のように、私は平成18年７月に肝臓の移植手術を行いましたが、その後健康管理に注意を払いながら全身全霊で市政運営に打ち込んでまいりました。
本年は、手術後３年目に当たることや体調にも若干異常を覚えたことから、５月29日に検査入院をいたしておりましたが、思いのほか病状が悪く、６月議会には病院から出席するような状況となってしまいました。また、７月３日には、さらに１カ月程度の入院加療が必要と診断されたため、清水副市長を職務代理者に指名し、職責を離れて治療に専念してきた次第であります。
しかしながら、それから１カ月が経過いたしましたが、病気回復が思うように進まず、現段階では復帰のめどが立たない状況であります。約１カ月間、清水市長職務代理者以下職員が一丸となり市政運営に努めてくれておりますが、今後さらに市長不在の状況が続くことは大洲市政の停滞を招き、ひいては市民の皆様に大変な御迷惑をおかけするものと判断をいたしまして、このたび市長辞職を決断した次第であります。
今年１月の市長選挙において、引き続き２期目の市政のかじ取り役に選んでいただいたにもかかわりませず、任期を全うすることなく任期途中での辞職となりましたことは、御支援していただいた市民の皆様には大変申しわけなく衷心より深くおわびを申し上げる次第であります。
また、私の市政運営に御理解と御協力を賜り、御支援いただきました議員各位、大森市政実現のためにともに職責を果たしていただいた職員各位に対しましても、このようなことで御迷惑をおかけすることとなり、申しわけなく思っております。
私は、新大洲市の初代市長として当選して以来、全身全霊を込めて、命をかけて大洲市の発展のため市政運営に邁進してまいりました。選挙公約等でお示しした大洲市づくりの道半ばで職責を果たせなくなりますこと、また私が思い描いておりました大洲市の将来像の実現を見ることができなくなることは、私自身極めて残念であり、断腸の思いであります。しかしながら、市長職は激務であり、現在の体調ではこの職責を果たすことはできません。
昭和53年10月、市議会議員に当選して以来、今日まで約31年間政治家として大洲市政にかかわってまいりましたが、これからは病気治療に専念しつつ、一市民として大洲市発展を願い、市政運営を見守り、支えてまいりたいと思っております。
議員各位の今後の御健闘をお祈りするとともに、私を支え、ともに汗を流した職員各位に感謝を申し上げ、また市民の皆様の御多幸を心から御祈念申し上げ、市長辞職に当たってのあいさつとさせていただきます。
長い間本当にありがとうございました。
平成21年８月17日、大洲市長、大森隆雄」
ただいま、大森市長からお預かりしたメッセージを御披露いたしましたが、この大森市長の思いを酌み、与えられました業務を的確に遂行し、大洲市政を混乱なく運営していくことが私ども職員の責務であります。
また、私市長職務代理者として、今定例会におきまして、円滑に議事が進みますよう全力で努めてまいりますので、議員各位の御理解と御協力を心からお願い申し上げる次第でございます。
さて、今定例会におきましては、平成21年度の一般会計補正予算を初め、条例の一部改正等について御提案を申し上げているところであります。それぞれの議案内容につきましては、後ほど提案理由の中で順次御説明を申し上げたいと存じますので、何とぞよろしく御審議を賜りますようお願い申し上げます。議員各位の御理解、御協力を賜りますよう重ねてお願いを申し上げまして、簡単ではございますが、今定例会招集のごあいさつとさせていただきます。どうぞよろしくお願い申し上げます。
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○岡孝志議長 これより本日の会議を開きます。
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○岡孝志議長 市長職務代理者より第90号議案から第103号議案までの議案14件の提出がありましたので、報告いたします。
次に、前定例会以降における諸般の報告はお手元に配付のとおりでありますので、ごらん願います。
本日の議事日程は、お手元に配付してあるとおりであります。
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○岡孝志議長 まず、日程第１、会議録署名議員の指名を行います。
本日の会議録署名議員に、30番小泉紘文議員、１番大野立志議員を指名いたします。
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○岡孝志議長 次に、日程第２、会期の決定を議題といたします。
お諮りいたします。
この定例会の会期は、本日から８月28日までの12日間としたいと思いますが、これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○岡孝志議長 御異議ないものと認め、会期は本日から８月28日までの12日間とすることに決定いたしました。
なお、今定例会の会期中における会議の予定は、お手元に配付の会期日程のとおりであります。
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○岡孝志議長 次に、日程第３、第90号議案から第103号議案までの議案14件を一括して議題といたします。
提案理由の説明を求めます。
○清水裕市長職務代理者 議長
○岡孝志議長 清水市長職務代理者
〔清水裕市長職務代理者 登壇〕
○清水裕市長職務代理者 それでは、ただいまより今定例会に提案いたしております平成21年度一般会計補正予算案を初め、当面する市政の諸案件につきまして御審議をお願いするに当たり、その概要を申し述べ、議員各位を初め、市民の皆様方に一層の御理解と御協力をお願い申し上げる次第であります。
昨年９月、米証券会社リーマン・ブラザーズの経営破綻により米国の金融危機が表面化し、それ以来世界同時株安が進行いたしました。国内においても企業業績の悪化から雇用不安が噴き出す一方、汚染米の流通などにより食の安全に対する信頼も揺らぎ、さらには理不尽な無差別殺傷事件が多発するなど、暗い話題が続いております。
現在は、外需の回復や緊急経済対策の効果により、我が国経済の一部に明かりが見え始めたとも言われていますが、地方の経済はいまだ暗やみの中と言わざるを得ない状況であります。
このような中、あす、衆議院議員総選挙の公示がなされ、今月30日には国民の審判が下されることになりました。このところの日本経済の低迷、膨大な財政赤字、将来の不安を抱えた社会保障、不安定化する国際情勢、拡大する地域間格差や地方分権のあり方等々、国のありようや将来の暮らしなどそのすべてが問われる選挙であると言われております。
有権者には、目先の利得だけでなく、我が国の国際的な信用や国益を失わないためにも、各政党の政治信念や選挙公約をよく吟味し、将来を見据えた的確な判断が求められるものと思っております。
また、総選挙後には、本市にとりまして大切な選挙である大洲市長選挙と大洲市議会議員選挙が執行されます。いずれの選挙も身近で重要な選挙でございますので、選挙の管理執行には万全を期してまいりたいと考えておるところでございます。
さて、ことしは梅雨明けも平年に比べおくれるとともに、梅雨明け後も不安定な天気となっております。最近の大雨はゲリラ豪雨とも言われ、いつ、どこに、どの程度の量を降らせるのか、非常に予測がつきにくいと言われておりまして、またことし山口県や北九州で発生した土砂災害は、日本の土壌ではどの地域にも起こり得るとの指摘もございます。したがいまして、台風シーズンを迎え、山間地が多くを占める本市でございますので、雨量情報や土砂災害警戒情報の収集、分析を行い、危険箇所及びその周辺への警戒態勢を強めるとともに、必要に応じ適時、適切な避難情報の提供が行えるよう努めてまいりたいと考えているところでございます。
同じく危機管理で申しますと、国内では夏場には終息に向かうと見られていた新型インフルエンザが感染の広がりを見せており、本市におきましても今月10日に帝京第五高等学校において、また同14日に肱北水泳スポーツ少年団において新型インフルエンザの集団発生が確認されたところでございます。市といたしましては、これから冬場に向けて、最低限必要な業務を維持、継続していくために業務継続計画を策定し、市役所機能の確保を図ることといたしております。市民の皆様におかれましては、冷静な対応はもとより、うがい、手洗い等の励行により感染防止に努めていただき、感染の急速な拡大等の抑制につきましても御協力をお願いする次第でございます。
ところで、市政におきましては、議員各位を初め市民の皆様方の温かい御理解と力強い御支援を賜りまして、行財政厳しい折ではございますが、当面するさまざまな課題を乗り越え、当市の主要施策が一定の前進をいたしておりますこと、心より深く感謝申し上げる次第でございます。
主要施策のうち、学校給食センター建設用地の選定につきまして御報告いたします。この建設用地の選定につきましては、大洲市重要施策推進諮問会議におきまして慎重に検討を重ねられ、先月７月２日に大洲住宅協会及び市が所有する冨士用地が適当であるとの答申をいただきました。その後、市といたしましても検討を行いまして、諮問会議の答申のとおり冨士用地に学校給食センターを建設することで作業を進めることといたしました。今後におきましては、平成24年度中の供用開始を目指しまして、整備手法の検討を初め建設スケジュールを決定してまいりたいと考えております。
その他施策の取り組みにつきましても、引き続き市民サービスの低下や停滞を招かないよう可能な限りの事業推進を図ってまいりたいと考えておりますので、重ねての御支援と御協力をお願い申し上げる次第であります。
続きまして、補正予算案の大綱について御説明を申し上げます。
国の経済危機対策である地域活性化・経済危機対策臨時交付金や地域活性化・公共投資臨時交付金などの国庫支出金を主たる財源といたしまして、市民生活の安全・安心の確保、地球温暖化対策及び環境教育の推進、地域経済の活性化を図るための予算編成を行っております。このことにより、一般会計補正予算案の補正額は５億9,140万5,000円で、補正後の一般会計予算総額は245億6,608万7,000円となり、前年度同期予算と比較いたしますと4.3％の増となるものであります。
また、特別会計を加えた全会計の補正額は６億6,952万6,000円で、補正後の全会計の予算総額は434億6,452万5,000円となり、前年度同期予算との比較では2.6％の増となります。
それでは主な施策につきまして申し上げます。
まず、一般会計の総務費でございます。
本市では、日ごろより交通安全に対する啓発に取り組み、意識の高揚を図っているところでございます。ガードレール等の交通安全施設の整備につきましては、毎年各地区から御要望をいただいておりますが、厳しい財政状況もあり、御要望に整備が追いつかない状況となっております。今回、経済危機対策臨時交付金により追加補正を行い、その解消を図るため所要の予算措置を行うことにいたしました。
また、本市におきましては、税務行政の電子化に努めております。納税者の皆様への説明責任を果たすためにも、固定資産税に係る賦課資料の電子保存化を図ることとし、またあわせて今回人事評価制度を導入することにより、電算システム構築に係る経費を計上いたしました。
次に、民生費について申し上げます。
厳しい社会経済情勢が続く中で、小学校就学前３年間の幼児教育期の子育て負担に配慮する観点から、子供１人に対し３万6,000円を支給する平成21年度版の子育て応援特別手当の予算措置を行うとともに、障害者福祉に係る就労系サービス事業所２カ所の開設及び障害福祉サービス報酬単価の改定に伴い、所要の経費を計上しております。
次に、衛生費について申し上げます。
我が国における死亡原因の第１位はがんとなっており、がん検診の受診率の向上が課題と言われております。今回、女性特有のがん検診推進事業に取り組むこととし、市が実施するがん検診において、特定の年齢に達した女性に対する子宮頸がん及び乳がんに関する検診手帳、検診費用が無料となる、がん検診無料クーポン券を送付することにいたしました。このことによりまして、受診を促進し、がんの早期発見と正しい健康意識の普及及び啓発を図り、市民の健康保持と増進を図りたいと考えております。
次に、農林水産業費について申し上げます。
大洲市は、豊かな自然と温暖な気候に恵まれ、古くから第１次産業を基幹産業として発展してまいりました。本市は魅力ある食材、食文化に恵まれております。しかし、それらを活用した加工品の開発やブランド化、そして地域特産物の情報発信が課題であるととらえております。
今回、ふるさと雇用再生事業を活用し、委託事業として地域特産物生産・加工品開発促進事業に取り組むことといたしました。地域特産物開発に向けての生産指導及び新たな加工品開発に取り組む個人やグループを対象に指導、支援を行い、魅力ある商品づくりにつなげて地域農産物の消費拡大を図りたいと考えております。
また、森林の公益的機能の保全等を図るため、美しい森づくり基盤整備交付金事業による林道改良工事に要する経費を計上するとともに、増大しているイノシシの被害防止対策として鳥獣害防止緊急対策支援事業費補助金等を計上いたしました。
次に、商工費について申し上げます。
今春、市内商工会議所と各商工会が取り組まれたプレミアムつき商品券事業は、５月の販売開始初日の午前中に予定していた販売枚数を完売するなど、市民の皆様に好評をいただきましたが、反面、購入希望者に行き渡らなかったとの指摘も受けております。また、商品券の換金状況につきましては、中小小売店と大型店との割合が約半々との御報告をいただいております。
市内の雇用情勢や景気はいまだに大変厳しい状況が続いておりますので、年末に市民の皆様が引き続き市内で買い物をしていただけるよう、プレミアムつき商品券事業補助金を追加措置いたしました。前回の商品券事業の実施により、少しずつ元気を取り戻されている小売店がさらに元気になっていただき、消費されるお金が市内で還流することによりまして、経済効果がより高まることを期待するものでございます。
次に、土木費について申し上げます。
近年の地球温暖化による異常気象や近い将来発生する確率が高いと言われている南海・東南海地震への対応など、災害への備えは重要な市政の課題と考えております。本市では自主防災組織の育成や防災行政無線の整備に努めておりますが、将来想定される地震による地盤の揺れや揺れやすさと地域の危険度を記載した地震防災マップを作成し、市民を初め建築物所有者等の意識啓発を図りたいと考え、所要の経費を計上いたしました。
また、治水対策は本市にとって最も重要な課題であります。平成16年の水害時に多くの浸水家屋が出た柚木地区は、平成19年度に左岸側を平成16年被災水位高に対応できますよう工事を実施いたしました。さらに、右岸側においては、今年度国土交通省により築堤工事を取り組んでいただいております。今回残ります大洲肱南インターチェンジ周辺の柚木西地区及び五郎玉川区での逆流を防止する工事費を計上し、平成16年の災害対応をおおむね完成させることにしております。
次に、消防費について申し上げます。
今後、ますます新型インフルエンザの感染拡大が懸念されるところでありますが、新型インフルエンザが市内で流行した場合、一定水準の行政サービスを継続させるために必要となる感染防止用物資を整備することにいたしました。
次に、教育費について申し上げます。
地球温暖化対策の一環として、本市では、市内小・中学校２校に太陽光発電設備を設置し、クリーンエネルギーの導入拡大や地球温暖化対策のための環境技術や環境意識を学校関係者や地域住民に広げるとともに、児童・生徒の環境教育に活用することにいたしました。
また、新耐震基準に適合していない学校施設の耐震診断を順次進めておりますが、今回喜多小学校及び長浜小学校の耐震補強工事に取りかかることとし、所要の経費を計上いたしました。
なお、これらの財源には国県支出金及び地方交付税等を充てることにしております。
以上が一般会計補正予算案の歳出に関する主な内容であります。
また、平成20年度企業会計決算につきましては、大変厳しい経営環境の中、いずれも黒字決算となっておりますことを御報告申し上げます。
そのほか、指定管理者制度の導入に係る関係条例の制定及び一部改正、契約の締結など合わせて14件を提案いたしております。
詳細につきましては、議事の進行に伴い順次御説明申し上げてまいりたいと存じますので、何とぞよろしく御審議の上、適切な御議決を賜りますようお願いを申し上げまして、提案理由の説明とさせていただきます。
○岡孝志議長 以上で本日の日程を終了いたしました。
お諮りいたします。
８月18日及び19日の両日は各自議案調査のため休会にしたいと思いますが、これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○岡孝志議長 御異議ないものと認め、８月18日及び19日の両日は休会とすることに決定いたしました。
８月20日午前10時から本会議を開きます。
日程は、第90号議案から第103号議案までの議案14件に対する質疑並びに市政全般に対する質問であります。
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○岡孝志議長 本日はこれにて散会いたします。
午前10時32分 散 会
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