平成２１年６月２３日

平成２１年大洲市議会第４回定例会会議録　第４号

平成21年６月23日（火曜日）
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出席議員　　　
　　　　１番　　大　野　　立　志
　　　　２番　　上　田　　栄　一
　　　　３番　　安　川　　哲　生
　　　　４番　　福　積　　章　男
　　　　５番　　山　本　　光　明
　　　　６番　　西　村　　　　豊
　　　　７番　　武　田　　雅　司
　　　　８番　　中　野　　寛　之
　　　　９番　　二　宮　　　　淳
　　　１０番　　梅　木　　良　照
　　　１１番　　桝　田　　和　美
　　　１２番　　村　上　　常　雄
　　　１３番　　水　本　　　　保
　　　１４番　　岩　田　　忠　義
　　　１５番　　宮　本　　増　憲
　　　１６番　　叶　岡　　廣　志
　　　１７番　　後　藤　　武　薫
　　　１８番　　（　欠　　員　）
　　　１９番　　古　野　　青　弘
　　　２０番　　矢　間　　一　義
　　　２１番　　向　井　　敏　憲
　　　２２番　　岡　　　　孝　志
　　　２３番　　吉　岡　　　　猛
　　　２４番　　清　水　　久二博
　　　２５番　　田　中　　堅太郎
　　　２６番　　山　下　　勝　利
　　　２７番　　中　野　　茂　明
　　　２８番　　吉　岡　　昇　平
　　　２９番　　大　野　　新　策
　　　３０番　　小　泉　　紘　文
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欠席議員
　　　な　　　し
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出席理事者
　　副　　市　　長　　　　　清　水　　　　裕
　総　務　部
　　部　　　　　長　　　　　小　島　　健　市
　　会計管理者兼会計課長　　洲　尾　　計　邦
　　人事秘書課長　　　　　　松　田　　　　眞
　　総　務　課　長　　　　　山　田　　隆　司
　　総務課長補佐　　　　　　武　知　　省　吾
　　総務課行政係長　　　　　徃　田　　秀　樹
　企画財政部
　　部　　　　　長　　　　　神　元　　　　崇
　　財　政　課　長　　　　　二　宮　　隆　久
　　電　算　課　長　　　　　畦　﨑　　和　男
　　財政課長補佐　　　　　　松　本　　一　繁
　市民福祉部
　　部　長　心　得　　　　　岡　村　　清　利
　建設農林部
　　部　　　　　長　　　　　二　宮　　　　勝
　　新産業担当部長　　　　　松　岡　　良　明
　長浜支所
　　支　　所　　長　　　　　西　岡　　敏　博
　肱川支所
　　支　　所　　長　　　　　今　宮　　雅　司
　河辺支所
　　支　　所　　長　　　　　高　木　　　　昭
　農業委員会
　　事　務　局　長　　　　　蔵　田　　伸　一
　教育委員会
　　委　　員　　長　　　　　兵　頭　　史　彦
　　教　　育　　長　　　　　叶　本　　　　正
　　教　育　部　長　　　　　清　水　　一　志
　公営企業
　　病院事務長　　　　　垣　内　　　　哲
　監　　　査
　　委　　　　　員　　　　　小　泉　　勝　明
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出席事務局職員
　　事　務　局　長　　　　　城　戸　　秀　光
　　次　　　　　長　　　　　池　田　　悦　子
　　専門員兼調査係長　　　　菊　地　　敏　宏
　　議　事　係　長　　　　　谷　野　　秀　明
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議事日程　　　
　　平成21年６月23日　午後２時　開　議
　日程第１
　　会議録署名議員の指名
　日程第２
　　第66号議案　平成21年度大洲市一般会計補正予算（第２号）
　　第67号議案　平成21年度大洲市国民健康保険特別会計補正予算（第１号）
　　第68号議案　平成21年度大洲市国民健康保険診療所特別会計補正予算（第１号）
　　第69号議案　平成21年度大洲市老人保健特別会計補正予算（第１号）
　　第70号議案　平成21年度大洲市後期高齢者医療特別会計補正予算（第１号）
　　第71号議案　平成21年度大洲市介護保険特別会計補正予算（第１号）
　　第72号議案　平成21年度大洲市簡易水道事業特別会計補正予算（第１号）
　　第73号議案　平成21年度大洲市港湾施設事業特別会計補正予算（第１号）
　　第74号議案　平成21年度大洲市土地区画整理事業特別会計補正予算（第１号）
　　第75号議案　平成21年度大洲市農業集落排水事業特別会計補正予算（第１号）
　　第76号議案　平成21年度大洲市公共下水道事業特別会計補正予算（第１号）
　　第77号議案　平成21年度大洲市水道事業会計補正予算（第１号）
　　第78号議案　平成21年度大洲市工業用水道事業会計補正予算（第１号）
　　第79号議案　平成21年度大洲市病院事業会計補正予算（第１号）
　　第80号議案　大洲市立新谷小学校校舎等建設委員会条例の制定について
　　第81号議案　大洲市職員の勤務時間短縮に伴う関係条例の整理について
　　第82号議案　大洲市職員の特殊勤務手当に関する条例の一部改正について
　　第83号議案　大洲市国民健康保険税条例の一部改正について
　　第84号議案　大洲市普通公園条例の一部改正について
　　第85号議案　大洲都市計画事業大和（郷）土地区画整理事業施行条例の廃止について
　　第86号議案　財産の貸付について
　　第87号議案　専決処分した事件の報告並びに承認を求めることについて
　　請願第35号　労働者派遣法の抜本改正のため意見書を提出することを求める請願書
　　請願第37号　「核兵器全面禁止・廃絶国際条約締結を求める意見書」採択についての請願
　　（各委員長報告、質疑、討論、表決）
　日程第３
　　第88号議案　人権擁護委員候補者の推薦につき意見を求めることについて
　　（提案理由説明、質疑、討論、表決）
　日程第４
　　第89号議案　人権擁護委員候補者の推薦につき意見を求めることについて
　　（提案理由説明、質疑、討論、表決）
　日程第５
　　議員の派遣について
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本日の会議に付した事件
　日程第１　会議録署名議員の指名
　日程第２　第66号議案～第87号議案、請願第35号、請願第37号
　日程第３　第88号議案
　日程第４　第89号議案
　日程第５　議員の派遣について
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午後２時00分　開　議
○岡孝志議長　これより本日の会議を開きます。
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○岡孝志議長　市長より第88号議案及び第89号議案の議案２件の提出がありましたので、報告いたします。
　また、市長より提出がありました報告第１号から報告第10号までの報告10件につきましては本日受理し、お手元に配付してあるとおりですから御了承願います。
　なお、大森市長より本日の会議を欠席する旨の届け出がありましたので、御報告いたします。
　この際、畦﨑電算課長より発言の申し出がありますので、特にこれを許します。
○畦﨑和男電算課長　議長
○岡孝志議長　畦﨑電算課長
〔畦﨑和男電算課長　登壇〕
○畦﨑和男電算課長　それでは、議長さんのお許しをいただきましたので、先日16日、武田議員さんの御質問の行政コストの見直しについての答弁の訂正をさせていただきます。
　行政コストの見直しの中で、電子申請システムに係る大洲市のイニシャルコストと今までに要したランニングコスト、それと１申請当たりの経費について御質問がございました。その際の答弁に誤りがあり、まことに申しわけないことではございますが、その訂正をお願いするものであります。
　改めて精査しました結果、イニシャルコストは830万円、ランニングコストは340万円、１申請当たりの経費は17万8,000円であり、イニシャルコストを含めますと61万5,000円、また県内全市町のランニングコストの合計は8,170万円、１申請当たりの経費は17万6,000円で、これもイニシャルコストを加えますと60万5,000円に訂正させていただくものでございます。
　今回の訂正はイニシャルコストとランニングコストの積算の過程で誤りがあったもので、大変御迷惑をおかけしましたことに対し深く反省し、おわび申し上げます。
　今後は十分注意をし、正確な答弁に努めてまいりたいと考えておりますので、御了承をいただきますようお願いを申し上げまして、再答弁といたします。
○岡孝志議長　本日の議事日程は、お手元に配付してあるとおりであります。
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○岡孝志議長　まず、日程第１、会議録署名議員の指名を行います。
　本日の会議録署名議員に、28番吉岡昇平議員、29番大野新策議員を指名いたします。
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○岡孝志議長　次に、日程第２、第66号議案から第87号議案までの議案22件並びに請願２件を一括して議題といたします。
　本件につきましては、３月11日及び６月16日の本会議においてそれぞれ所管する委員会に付託された議案等であります。
　委員会における審査の経過及び結果について各委員長の報告を求めます。
　まず、総務文教委員長の報告を求めます。
○10番梅木良照議員　議長
○岡孝志議長　梅木良照議員
〔10番　梅木良照議員　登壇〕
○梅木良照総務文教委員長　それでは、ただいまから総務文教委員会の報告を申し上げます。
　当委員会は、去る６月17日、関係理事者の出席を得て、付託を受けておりました議案３件並びに請願１件について慎重なる審査を行いました。その審査結果につきましては、お手元に配付されております委員会報告書のとおり、いずれの議案も原案のとおり可決すべきと、また請願については不採択とすべきものと決した次第であります。
　それでは、審査の過程で特に議論され、あるいは委員より指摘、要望いたしました主なものの概要について御報告申し上げます。
　まず初めに、第80号議案大洲市立新谷小学校校舎等建設委員会条例の制定についてであります。
　御承知のとおり、新谷小学校は昭和43年に建築され、耐震化優先度調査において最優先に耐震化を図る必要がある校舎として現在改築に向けての諸準備が鋭意進められているところでありますが、今回委員15人以内で構成する建設委員会の設置条例が提案されております。理事者から、各委員には建設が完了するまで調査、審議等を願い、委員会の意見等を反映させながら建設を進めていく予定であり、今年度については５回の開催を予定しているとの説明がありました。
　これらのことに関し委員から、長年の懸案であった事業が大きく前進することに大変期待するものであるが、新谷小学校については柳沢小学校、田処小学校との統廃合問題もあるので、両事案とも並行してスムーズに進捗されるよう慎重な対応を要望したのであります。
　次に、一般会計補正予算についてであります。
　まず、総務費でありますが、委員より、旧簡易保険保養センター、いわゆるかんぽの宿用地等処分に係る経費についてただしたのであります。
　これに対して理事者から、かんぽの宿は平成17年１月７日に合併前の旧肱川町が地域の活性化を図る目的で郵政公社と売買契約を締結し、土地開発基金からの支出により購入したものであるが、合併後、市として有効活用のめどが立たないため、このたび民間に売却する計画としたものである。売却する際には土地開発基金に購入費用を戻し入れる必要があることから、歳出については1,900万円の買い戻し費用と老朽化した建物の解体工事費等を計上しているが、一方売り払いによる収入としては鑑定手数料の見積額から推計した額と売却経費等を勘案し、概算ではあるが、4,000万円を見込んで予算計上していると答弁がありました。
　また、委員から、経費をかけて売却処分の準備を進めても、売却できなかったときのことを危惧する意見も出されましたが、これに対して理事者から、売却するためには境界確認や鑑定評価を実施しておかなければならなく、旧職員宿舎は老朽化が著しく、利活用が困難なことから取り壊すこととしたが、旧宿泊施設本体については取り壊さず、建物つきでの売り払いを計画したものである。これまでに問い合わせもあり、応募はあるものと思っていると答弁がありました。
　次に、教育費についてであります。
　今回国の補助金と経済危機対策臨時交付金を活用して市内の全小・中学校に電子黒板を各１台、また地上デジタル放送対応のテレビを幼稚園、小学校、中学校の普通教室と特別教室及び職員室にそれぞれ１台ずつの合計236台を購入する経費が計上されておりますが、補助対象のテレビの大きさについて、当初国は50インチ以上であったが、現在は教室の大きさに応じて50インチ以下でも構わないという方向になりつつあると理事者から説明がありました。
　このことに対して委員より、国が50インチ以上と言っていた理由と大量発注に関する方針をただしたのであります。
　これに対して理事者から、国はテレビの画面を電子黒板にも対応できる一定以上の大きさとして50インチ以上を提示していたが、各市町村から小さい教室にそれほどのテレビが必要かといった意見が寄せられたため、現在柔軟な対応を検討されている状況である。また、発注に関しては国の経済危機対策を財源としており、地元の中小企業に配慮するよう指示されているため、国から補助金内示の通知が届き次第、速やかに契約担当課と発注に向けた協議を進めていきたいと答弁がありました。
　最後に、請願第37号「核兵器全面禁止・廃絶国際条約締結を求める意見書」採択についての請願であります。
　この請願の願意は、世界は今核兵器廃絶に向けて大きく歩み出しているが、今なお２万6,000発の核兵器が存在し、核基地や原子力潜水艦などに配備され、新型の核兵器開発も行われていることから、日本政府並びに関係機関に対してすべての国の核兵器の使用、実験、研究、開発などを一切禁止する核兵器全面禁止廃絶国際条約の締結を求める意見書の提出を求められているものでありますが、当委員会開催の前日、衆議院本会議において世界の核兵器廃絶に向けて政府に取り組み強化を求める決議が全会一致で採決され、麻生首相も核軍縮、不拡散体制強化のため、決意を新たに取り組むと述べられております。また、参議院でも同様の決議が採択される見通しであると報道されていることから、委員からは既に願意を満たしているのではないかといった意見が出され、採決の結果、不採択と決したものであります。
　以上、当委員会に付託されておりました議案等の審査経過並びに要望等について申し上げましたが、何とぞ適切なる御審議、御決定を賜りますようお願いを申し上げまして、総務文教委員会の報告を終わります。
○岡孝志議長　次に、企画財政委員長の報告を求めます。
○19番古野青弘議員　議長
○岡孝志議長　古野青弘議員
〔19番　古野青弘議員　登壇〕
○古野青弘企画財政委員長　それでは、ただいまから企画財政委員会の御報告を申し上げます。
　当委員会は、去る６月18日、関係理事者の出席を得て、付託を受けました一般会計補正予算案を初め議案２件と継続審査中の請願１件につきまして慎重なる審査を行いました。その審査結果につきましては、お手元に配付されております委員会報告書のとおり、いずれの議案も原案のとおり可決すべきものと決し、また請願第35号につきましては継続して審査すべきものとそれぞれ決したものであります。
　それでは、審査過程で特に議論され、あるいは委員から指摘、要望いたしました事項について、主なものにつき概要を御報告申し上げます。
　まず、第66号議案平成21年度大洲市一般会計補正予算（第２号）歳出の企画費について申し上げます。
　市の重要施策推進のため、市民等の視点から調査、審査の上、提言を得るための重要施策推進諮問会議関係経費が予算計上されております。
　このことについて委員から、この諮問会議で審議される内容や委員の構成、任期、開催予定の回数等について質疑がありました。
　これに対して理事者から、会議の内容についてはこれから市がさまざまな事業を推進していく中で重要と思われるものについての方向性や、それを実現するための方法などについて事前に市民等から幅広く御意見を伺い、答申をいただこうとするものである。委員は20名で、任期は２年と定めており、委員の構成メンバーは商工団体関係者、農林業団体関係者、女性団体関係者、金融機関関係者などの各団体等から17名と公募による３名で構成している。この諮問会議では、全体会と会長から付託をされた事項を調査する小委員会を設置し、小委員会においては各事業ごとにそれぞれ２回から３回程度、全体会と合わせると年15回程度の開催を予定しているとの答弁がありました。
　これを受けて委員から、この諮問会議に関する経費が今議会で予算計上されている中、既に第１回の諮問会議が開催されていると聞いているが、予算についてどのように考えているか、また市には地域審議会を初め各種の会議があるが、今後の重要施策についてはすべてこの諮問会議に諮ることとなるのか、さらに委員の公募についてはどのような方法で行ったのかとただしたのであります。
　これに対して理事者から、第１回の諮問会議は６月定例会を迎えるにあたり日程的にやむを得ず５月28日に開催させていただいたところであるが、予算については既定予算の中で対応したもので、結果的に今議会での補正予算計上に至ったことについてはおわびをしたい。この諮問会議においては、すべての重要施策を審議するものではないが、給食センターやお茶の関係については実施方法の適否などを審議していただき、その答申に対して的確な対応をしていきたいと考えている。委員の公募については、会議における女性委員の比率を高めるという観点から女性に限定し、ホームページを活用し、３名を公募したものであるとの答弁がありました。
　これに対して委員から、どういった緊急の理由があろうとしても、予算の議決もないうちに事業を執行していくということは議会軽視も甚だしく、また公募方法についてもインターネットだけで一部の人しか情報が伝わらない可能性もあるので、すべての人が目にすることのできるような公募方法で対応するよう要望し、今後においては計画的に事業を進めていくよう指摘したところであります。
　次に、商工費のうち、プレミアムつき商品券市民意識調査事業費委託料について申し上げます。
　委員から、この調査の内容や目的について質疑が出されました。
　このことに対し理事者から、調査の内容は、どのような店舗で商品券が使用されているのか、また市民はこの事業をどのように評価しているのかなどについてアンケート調査や聞き取り調査を行うため調査員を雇用するものであり、調査の目的はプレミアムつき商品券発行事業実施後の意識調査等を行うことで事業の効果等を分析し、事業継続の可能性を検討するもので、大洲商工会議所に委託して行う緊急雇用創出事業補助金充当事業であるとの答弁がありました。
　これを受けて他の議員から、これだけの費用をかけて調査を行うのであれば、調査の結果を十分分析し、同様の商品券事業が今後実施される場合は市民の意見が反映される内容になるとともに、大洲市の観光の活性化につながるよう検討してほしいとの要望がありました。
　次に、第86号議案財産の貸付について申し上げます。
　大洲いきいき市場協同組合に貸し付けている市の市有地の貸付料は、事業開始の平成14年度から減免措置が実施されておりますが、引き続き平成21年度及び22年度についても約64％の減額となる年額32万円で貸し付けを行おうとするものであります。
　このことについて委員から、市の財政状況を勘案し、補助金等の見直しを行うように減額貸し付けをする場合に査定し、これ以上は減額できないというような一定の基準等を設けて対応してほしいとの意見や、市場の営業時間外に店舗の前の駐車場を有効活用してはどうかとの要望が出されました。
　このことに対し理事者から、大洲いきいき市場協同組合の経営状況は、計画どおり収益が上がらず、平成20年度の決算においても、企業努力はされているものの損失が出ている状況にあるため、貸付料の減額はやむを得ないと判断したものである。また、駐車場の有効活用等については、店舗の管理上支障がある場合もあるので、今後いきいき市場と協議し、検討していきたいとの答弁がありました。
　次に、継続審査中であります請願第35号労働者派遣法の抜本改正のため意見書を提出することを求める請願書について申し上げます。
　審査では、委員から、この法案は国会で現在も審議中であることから、国会の動向や社会の情勢を注意深く見守ることが必要であるとして、閉会中も引き続き慎重に審査すべきものであるとの意見が出され、採決の結果、全会一致により再度継続審査と決した次第であります。
　以上、当委員会における審査の概要を申し上げましたが、よろしく御審議の上、適切なる御決定を賜りますようお願いいたしまして、企画財政委員会の報告を終わります。
○岡孝志議長　次に、市民福祉委員長の報告を求めます。
○11番桝田和美議員　議長
○岡孝志議長　桝田和美議員
〔11番　桝田和美議員　登壇〕
○桝田和美市民福祉委員長　市民福祉委員会の御報告を申し上げます。
　当委員会は、去る６月17日、関係理事者の出席を得まして、付託を受けました平成21年度大洲市一般会計補正予算案など議案10件について慎重なる審査を行いました。その審査結果につきましては、お手元の委員会報告書のとおり、いずれの議案も原案のとおり可決あるいは承認すべきものと決したところであります。
　それでは、審査の過程におきまして特に議論をされました事項について、その概要を御報告申し上げます。
　まず、第82号議案大洲市職員の特殊勤務手当に関する条例の一部改正についてであります。
　今回の改正は、市立大洲病院に勤務する医師の適正な処遇を確保するために研究手当の月額を５％増額しようとするものであります。
　そこで、委員より、今回の改正による近隣公立病院との研究手当の均衡並びに医師確保の状況について質疑が出されました。
　これに対して理事者から、南予の公立病院等近隣病院の状況を勘案しながら研究手当を増額改正しようとするもので、近年の医師不足による勤務医の環境が激務になってきていることから、その処遇の改善を図っていきたいと考えている。また、医師確保については近隣病院の状況においても大変厳しく、大洲病院においては平成16年に18人の常勤医師がいたが、現在12名ということで、いずれの科も医師を確保するべく要請活動を行っている。特に内科、外科、小児科、産婦人科については県のドクターバンク制度に登録を行うなど、継続して医師確保に向けて努力しているところであるが、実際には確保に至っていないのが現状である。今後とも、地域住民の信頼の確保と期待にこたえるため、地域医療の充実、確保に努めていきたいとの答弁がありました。
　次に、国民健康保険についてであります。
　まず、第83号議案大洲市国民健康保険税条例の一部改正について、改正の概要説明を求めたところ、理事者から、今回は医療分保険税及び後期高齢者支援金等分保険税については全被保険者に過度の負担とならないよう据え置くこととしたが、国保財源の安定確保と被保険者の負担の公平を図るため、介護納付金分保険税の税率の改正を行おうとするものである。介護納付金分保険税については、現行税率の試算において納付金に対する財源不足が見込まれるため、国民健康保険運営協議会に諮った上でその所得割を0.3％引き上げ、1.8％としようとするものであるとの説明がありました。
　これに対して委員より、今回の改正による歳入見込み額についてただしたところ、理事者から、所得割を0.3％引き上げたことにより、１人当たりの平均介護納付金分保険税については１万8,069円になるものと見込んでおり、平成20年度決算見込みと比較して941円、5.5％の増となり、歳入調定額においては770万円程度の増額になるものと見込んでいるとの説明がありました。
　さらに、委員より、国民健康保険特別会計における、平成20年度決算見込み並びに国民健康保険財政調整基金の状況について質疑が出されました。
　これに対して理事者から、平成20年度の決算見込みについては、歳入約61億7,000万円に対し歳出は約58億9,000万円と、差し引き約２億8,000万円の黒字決算となる見通しではあるが、前年度の繰越金等を除いた実質単年度収支においては5,000万円程度の赤字決算となる見込みである。また、基金については平成20年度に１億円の取り崩しを行っており、平成20年度末においては約２億円となる見込みで、今回の平成21年度補正予算においても5,000万円の取り崩しを予定しているところである。国保財政においては近年の経済不況等の影響も重なり、所得割や資産割などが減少している現状で、繰越金も年々減少傾向にあるなど、引き続き大変厳しい財政状況となっているとの答弁がありました。
　以上、委員会審査の概要について申し上げましたが、皆様の適切なる御審議、御決定をいただきますようお願い申し上げまして、市民福祉委員会の報告を終わらせていただきます。
○岡孝志議長　次に、建設農林委員長の報告を求めます。
○14番岩田忠義議員　議長
○岡孝志議長　岩田忠義議員
〔14番　岩田忠義議員　登壇〕
○岩田忠義建設農林委員長　それでは、ただいまから建設農林委員会の御報告を申し上げます。
　当委員会は、去る６月18日、関係理事者の出席を得て、付託を受けました平成21年度一般会計補正予算案を初めとする議案10件につきまして慎重なる審査を行いました。その審査結果につきましては、お手元に配付されております委員会報告書のとおり、いずれの議案も原案のとおり可決すべきものと決した次第であります。
　それでは、審査の過程で特に議論をされ、あるいは委員より指摘、要望いたしました主な事項につきまして、その概要を御報告申し上げます。
　まず、水道事業関係について申し上げます。
　今回の補正予算におきましては、老朽化による恋木簡易水道施設の改良基本計画策定業務及び出海地区水道施設更新事業などが計画をされており、貴重な水資源の有効利用並びに水道事業の安定経営を図っているところですが、これまでの総雨量は平年を大きく下回る降水量で、梅雨に入ってからも少雨が続いており、水不足が懸念をされております。
　そこで、委員から、現在の渇水状況と市の対応をただしたところ、理事者から、大洲市では去る６月９日、大洲市渇水対策本部を設置し、現状把握と対策指導を行っている。水道施設については、一部の簡易水道や飲料水供給施設等において厳しい状況であり、諸施設の再点検を実施をしている。また、農作物の被害については、山間部の水田において田植えができない状況や水稲、たばこの生育遅延が見られ、果樹においても果実の成長に影響を及ぼしている状況であり、今後も少雨が続けば被害は拡大すると予想をしている。
　一方、水位が低下した鹿野川ダムの放流については、大洲地点での正常流量を割っている状況であり、管理を行う国土交通省に対して正常流量を維持するため、特段の配慮を検討いただくようお願いをしているとの答弁がありました。
　続きまして、茶業振興事業についてであります。
　高齢化、後継者不足による耕作放棄地問題については当市にとりまして重要な問題であり、これまでにも担い手の育成や新規就農者の確保など、各種補助事業を活用し、ＪＡを初め関係者の御協力をいただきながら対策を講じてきたところです。この耕作放棄地対策の重点施策として、当市では緑茶飲料大手企業の安定的な茶葉確保を目的とした茶産地育成事業に着目し、茶業振興事業の導入を目指して検討を重ねています。
　そこで、委員より、先進地の調査状況や導入に向けた問題点についてただしました。
　これに対し理事者から、大分県では企業と県及び臼杵市、杵築市が茶産地育成に関する協定を結んでおり、先般ドリンク茶の生産に取り組む大分県の農業生産法人及び農事組合法人を訪問し、その茶園や加工施設などを視察したところであり、原料になる茶葉を供給している地元の既存農家や新規参入者が法人を組織し、茶園の造成から栽培、荒茶加工を担っており、県及び飲料企業は技術指導や品質管理を行っていく体制である。全般的にリーフ茶と異なりドリンク茶は質より量であり、ある一定の品質を保ちながらいかに多くの量を収穫するかを考慮した栽培方法をとらなければならず、そのために排水対策、雑草対策など茶園の管理に関しては地域の気候や土壌に合った細やかな手法で取り組まれていた。また、この事業はたばこや桑、ミカン、ブドウの耕作放棄地の活用はもちろん、植栽など茶園作業に関しては地元の若者の雇用やシルバー人材センターの活用をするなど雇用の促進を図り、地域経済の向上に寄与するものである。このようなことから、今後当市においても導入に向けて実証園での検証を重ね、関係機関の指導をいただきながら積極的に事業を推進していきたいと考えているとの答弁がありました。
　続きまして、国土調査についてであります。
　現在、国土調査の進捗率は、肱川、河辺は100％完了しており、大洲地区が56％、長浜地区は97％、全体で75％であり、現在新谷地区と長浜地区の一部を調査中ですが、委員から、今後の事業計画についてただしたところ、理事者から、事業計画については平成21年度で第５次10カ年計画が終了し、次の10カ年計画を今年度中に作成し進めることとなる。大洲市全体の事業計画を立てるに当たっては、長浜地区の一部に地図混乱地域があり苦慮していたが、今回土地改良課と長浜支所建設農林課の国土調査係を本庁土地改良課へ一元化することにより、より効率的な計画を策定しようとするものである。さらに、隣地における調査については、林業振興事業の中で今後の国土調査に活用できる事業等があれば積極的に支援し、より一層の促進を図っていきたいとの答弁がありました。
　以上、委員会審査の概要について申し上げましたが、皆様の適切なる御審議、御決定を賜りますようお願い申し上げまして、建設農林委員会の報告を終わります。
○岡孝志議長　以上で委員長の報告は終わりました。
　委員長報告に対する質疑は発言通告がありません。したがって質疑を終結いたします。
　これより討論を行います。
　発言の通告がありますので、これを許します。
　まず、中野茂明議員の発言を許します。
○27番中野茂明議員　議長
○岡孝志議長　中野茂明議員
〔27番　中野茂明議員　登壇〕
○27番中野茂明議員　私は、反対の立場から討論をいたします。
　第66号議案一般会計補正予算についてでございます。この中におきまして、債務負担行為補正というふうなものが出てきております。生活再建資金利子補給金についてというふうなことでございますが、この件については、山鳥坂ダムの水没者に対する土地を買う資金の利子補給をするというふうなことになっております。このことは、市長がダムをつくるのには市はお金を使わないんだというふうなことを日ごろ言うておられます。このことはダムづくりの一環ではないのでしょうか。
　また、内容については、21年度から24年度にとありますが、それまでにこのダムの整理がつくとは考えられません。
　また、委員会でこの財源についてお尋ねをしたところでございますが、これは一般会計から出すというふうなことで、または国からいただくので立てかえる資金だというふうなことも言われておりました。これからいただくんなら、ちゃんとその約束ができておるんでしょうね。私は問いたいと思います。
　その中に、この議案書の中に、私はたまげとるんです、金額が入ってないんです。金額が入ってない。余りにもずさんなこれは議案じゃないですか。私ども議員に白紙委任状を押せというんです。あるいは無制限に使うてもええという、そういうふうな書き方になっております。こういうふうなものは、私は認めるわけにはいかん。
　こがいなくだらんものの案件には絶対反対をいたします。また、一納税者といたしましても断じてこういうことは容認をできない、このように思います。よって第66号議案（第２号）の債務負担行為については私は反対をいたします。
　以上で反対討論を終わります。議員の皆さんもよう考えてみてください。金額の入ってないものを認めというおかしな話。以上。
○岡孝志議長　次に、上田栄一議員の発言を許します。
○２番上田栄一議員　議長
○岡孝志議長　上田栄一議員
〔２番　上田栄一議員　登壇〕
○２番上田栄一議員　議長のお許しをいただきましたので、私は第66号議案平成21年度大洲市一般会計補正予算について、賛成の立場から討論させていただきます。
　先ほど中野茂明議員が言われましたことにつきましては、これまでも本会議や委員会で議論されてきたように、河川整備計画、すなわち肱川の堤防整備や鹿野川ダム改造、山鳥坂ダム建設は国及び県で実施されますので、当市の負担についてはないということでありますが、今回の生活再建資金利子補給金の債務負担行為につきましては、予備調査以来26年が経過し、水没する地域等の皆様には経済的かつ精神的な御負担があることや、永代の財産を提供されます方々の生活再建のための事業であり、極めて重要な事業であります。
　重ねてになりますが、ダムや堤防整備事業につきましては、国、県の事業でありますので市の負担はありません。そして、市民の生活を守るためには役割分担を行いながら行政として応分の負担をしていくことは当然なことであります。肱川水系河川整備計画は肱川流域全体の合意により選択されたものであり、その事業が一日も早く完成できますように、そして我々議員としましても、市民の生活を守っていけるよう御理解と御協力を心からお願いを申し上げまして、私の賛成討論といたします。御清聴ありがとうございました。
○岡孝志議長　以上で討論を終結いたします。
　これより採決を行います。
　まず、第66号議案平成21年度大洲市一般会計補正予算（第２号）を採決いたします。
　この議案を委員長報告のとおり原案可決することに賛成の議員の起立を求めます。
〔賛成者起立〕
○岡孝志議長　起立多数であります。したがってただいまの議案は原案のとおり可決されました。
　次に、第67号議案、第69号議案から第71号議案、第83号議案及び第86号議案の議案６件を一括して採決いたします。
　これらの議案を委員長報告のとおり原案可決することに賛成の議員の起立を求めます。
〔賛成者起立〕
○岡孝志議長　起立多数であります。したがってただいまの議案６件は原案のとおり可決されました。
　次に、第68号議案、第72号議案から第82号議案、第84号議案及び第85号議案の議案14件を一括して採決いたします。
　これらの議案を委員長報告のとおり原案可決することに賛成の議員の起立を求めます。
〔賛成者起立〕
○岡孝志議長　起立全員であります。したがってただいまの議案14件は原案のとおり可決されました。
　次に、第87号議案専決処分した事件の報告並びに承認を求めることについてを採決いたします。
　この議案を委員長報告のとおり承認することに賛成の議員の起立を求めます。
〔賛成者起立〕
○岡孝志議長　起立多数であります。したがってただいまの議案は承認されました。
　次に、請願について採決を行います。
　まず、請願第35号労働者派遣法の抜本改正のため意見書を提出することを求める請願書を採決いたします。
　この請願を委員長報告のとおり継続審査とすることに賛成の議員の起立を求めます。
〔賛成者起立〕
○岡孝志議長　起立多数であります。したがってただいまの請願は継続審査と決しました。
　次に、請願第37号「核兵器全面禁止・廃絶国際条約締結を求める意見書」採択についての請願を採決いたします。
　本件に対する委員長報告は不採択でありますので、原案について採決いたします。
　この請願を採択することに賛成の議員の起立を求めます。
〔賛成者起立〕
○岡孝志議長　起立少数であります。したがってただいまの請願は不採択と決しました。
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〔20番　矢間一義議員　退場〕
○岡孝志議長　次に、日程第３、第88号議案人権擁護委員候補者の推薦につき意見を求めることについてを議題といたします。
　提案理由の説明を求めます。
○清水裕副市長　議長
○岡孝志議長　清水副市長
〔清水裕副市長　登壇〕
○清水裕副市長　提案理由の説明に先立ちまして、おわびと御報告を申し上げます。
　大森市長は本日の本会議にもぜひとも出席したいとの意向であり調整をしておりましたが、体調不良のため、残念ながら欠席させていただくこととなりました。市長からは、議員各位、市民の皆様には大変御迷惑をおかけし、まことに申しわけない、何とぞ事情御賢察の上、御理解と御協力を賜りたいとのことでございます。ここに御報告を申し上げますとともに、市長にかわりましておわび申し上げます。
　それでは、第88号議案人権擁護委員候補者の推薦につき意見を求めることについてを御説明申し上げます。
　本案は、法務大臣から委嘱されておりました清水禎子委員の任期が平成21年９月30日をもって任期満了となりますことから、後任の委員を推薦するに当たり議会の意見をお願いするものであります。
　清水委員には、旧長浜町から引き続くこと３期９年間にわたり人権の擁護と人権思想の普及、高揚に御尽力をいただきました。ここに改めて感謝とお礼を申し上げる次第でございます。
　今回、新たに推薦いたしたい委員は、お手元の議案書に記載のとおり矢間栄津美氏であります。
　矢間氏は市内長浜町今坊にお住まいでございまして、昭和42年４月、旧長浜町職員として奉職されて以来、平成21年３月に長浜保育所長を最後に御退職になるまで、42年間幼児保育一筋に情熱を傾けてこられた方でございます。その間、子供一人一人の人格を尊重した保育を実践され、平成12年４月からは保育所長として幼児保育を通し人権に対する豊富な知識や経験を培われておられます。
　長い公務員生活の中で豊富な経験を積み人権意識を培われるなど、人格は申し上げるまでもなく、広く社会の実情にも通じておられますので、本市の人権擁護委員として適任であると確信し、ここに御提案申し上げたものであります。
　何とぞ満場一致をもって御同意を賜りますようお願いを申し上げ、提案理由の説明とさせていただきます。どうぞよろしくお願いいたします。
○岡孝志議長　以上で説明は終わりました。
　本件に対する質疑は発言通告がありません。したがって質疑を終結いたします。
　お諮りいたします。
　本件につきましては、会議規則第37条第３項の規定により、委員会への付託を省略したいと思いますが、これに御異議ございませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○岡孝志議長　御異議ないものと認め、委員会付託を省略することに決定いたしました。
　本件に対する討論は発言通告がありません。したがって討論を終結いたします。
　これより採決を行います。
　第88号議案人権擁護委員候補者の推薦につき意見を求めることについてを採決いたします。
　この議案に同意することに賛成の議員の起立を求めます。
〔賛成者起立〕
○岡孝志議長　起立全員であります。したがってただいまの議案は同意することに決しました。
〔20番　矢間一義議員　入場〕
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○岡孝志議長　次に、日程第４、第89号議案人権擁護委員候補者の推薦につき意見を求めることについてを議題といたします。
　提案理由の説明を求めます。
○清水裕副市長　議長
○岡孝志議長　清水副市長
〔清水裕副市長　登壇〕
○清水裕副市長　それでは、第89号議案人権擁護委員候補者の推薦につき意見を求めることについてを御説明申し上げます。
　本案は、肱川地区及び河辺地区においてそれぞれ１名人権擁護委員の増員が図られることとなりましたことから、委員候補者を推薦するに当たり議会の意見をお願いするものであります。
　今回新たに推薦いたしたい委員は、お手元の議案書に記載のとおり、肱川地区に上岡時子氏、河辺地区に福見都志子氏をそれぞれ推薦いたしたいと存じます。
　上岡氏は、市内肱川町名荷谷にお住まいでございまして、昭和41年４月、旧肱川町職員として奉職されました。以来、福祉分野を長く担当され、高齢者生活福祉センター所長、福祉課長、合併と同時に肱川支所市民福祉課長を歴任、平成20年３月に大洲市保健センター所長を最後に退職されておられます。43年にわたる勤務期間中、子供とお年寄りに係る福祉分野の経験が長く、福祉を通した人権問題等に豊富な知識と経験を有しておられる方でございます。
　次に、福見氏は、市内河辺町川崎にお住まいでございまして、昭和44年４月、旧河辺村職員として奉職されました。以来、出納室長、住民課長、合併と同時に河辺支所教育課長を務められるなど、40年間にわたる勤務を経てことし３月末をもって御退職になりました。その間、福祉及び教育分野などにおける人権問題等について幅広い経験と豊富な知識を有され、地域に根差した人権等の活動に最適任の方であると存じております。
　以上のように、お二人とも長い公務員生活の中でそれぞれ豊富な経験を積み人権意識を培われるなど、人格は申し上げるまでもなく、広く社会の実情にも通じておられますので、本市の人権擁護委員として適任であると確信し、ここに御提案申し上げたものであります。
　何とぞ満場一致をもって御同意を賜りますようお願いを申し上げ、提案理由の説明とさせていただきます。どうぞよろしくお願いいたします。
○岡孝志議長　以上で説明は終わりました。
　本件に対する質疑は発言通告がありません。したがって質疑を終結いたします。
　お諮りいたします。
　本件につきましては、会議規則第37条第３項の規定により、委員会への付託を省略したいと思いますが、これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○岡孝志議長　御異議ないものと認め、委員会付託を省略することに決定いたしました。
　本件に対する討論は発言通告がありません。したがって討論を終結いたします。
　これより採決を行います。
　第89号議案人権擁護委員候補者の推薦につき意見を求めることについてを採決いたします。
　本件については候補者２人を一括して採決いたします。
　この議案に同意することに賛成の議員の起立を求めます。
〔賛成者起立〕
○岡孝志議長　起立全員であります。したがってただいまの議案は同意することに決しました。
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○岡孝志議長　次に、日程第５、議員の派遣についてを議題といたします。
　お諮りいたします。
　お手元に配付しております議員派遣一覧表のとおり承認することに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○岡孝志議長　御異議ないものと認め、議員派遣一覧表のとおり承認することに決定いたしました。
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○岡孝志議長　以上で本日の日程を終了いたしましたので、会議を閉じます。
　副市長より閉会のあいさつがあります。
○清水裕副市長　議長
○岡孝志議長　清水副市長
〔清水裕副市長　登壇〕
○清水裕副市長　閉会に当たり、大森市長にかわりましてごあいさつを申し上げます。
　今定例会は、去る10日の招集以来14日間にわたり盛りだくさんの議案につき慎重かつ精力的に御審議を賜りまして、御提案申し上げました案件につきましては原案のとおりいずれも適切な御議決を賜りました。心より厚く御礼申し上げます。
　審議の過程でちょうだいいたしました御指摘、御提言、また御意見等につきましては、今後の市政運営に当たりでき得る限り反映させるべく努力をいたしたいと考えております。
　さて、梅雨前線豪雨等による災害に心を煩わす季節を迎えておりますが、ことしは少雨が続き、昨年より12日遅い６月９日にやっと梅雨入りをいたしました。梅雨入り直後に待望の雨が降りましたが、その後雨らしい雨がなく、一昨日からやっと降雨がありましたが、満足できる雨量ではなく、渇水が心配される状況が続いております。
　しかしながら、肱川流域に暮らす私どもといたしましては、雨が降れと願う一方で大雨への不安が大きなウエートを占めております。気象現象は人知の及ばない要素を数多く含んでおり、災害をなくすことは困難ですが、私どもにできることは常に災害の発生に備え、災害に全力で対応して被害を最小限に抑えることであります。万が一災害が発生した場合には、国、県等の関係機関と協力しながら、被害状況の早期把握と迅速な情報伝達及び被災者の救助など災害対策に全力を期したいを考えておりますので、議員各位、そして市民の皆様の御協力を賜りますようお願い申し上げます。
　最後になりましたが、市長の体調不良のため、今議会の運営に当たりまして議員各位には御迷惑をおかけいたしましたこと、改めましておわび申し上げる次第でございます。今後とも、大洲市発展のため、大森市長のもと全力で市政運営に取り組んでまいりたいと考えておりますので、議員各位の御理解、御協力を賜りますよう重ねてお願い申し上げます。
　皆様方には今後とも御自愛の上、ますます御活躍をされますことを御祈念申し上げまして、今定例会閉会に当たってのあいさつとさせていただきます。どうもありがとうございました。
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○岡孝志議長　これをもちまして平成21年大洲市議会第４回定例会を閉会いたします。
午後３時04分　閉　会
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