平成２１年大洲市議会第３回臨時会会議録 第１号
平成21年５月28日（木曜日）
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出席議員
１番 大 野 立 志
２番 上 田 栄 一
３番 安 川 哲 生
４番 福 積 章 男
５番 山 本 光 明
６番 西 村 豊
７番 武 田 雅 司
８番 中 野 寛 之
９番 二 宮 淳
１０番 梅 木 良 照
１１番 桝 田 和 美
１２番 村 上 常 雄
１３番 水 本 保
１４番 岩 田 忠 義
１５番 宮 本 増 憲
１６番 叶 岡 廣 志
１７番 後 藤 武 薫
１８番 （ 欠 員 ）
１９番 古 野 青 弘
２０番 矢 間 一 義
２１番 向 井 敏 憲
２２番 岡 孝 志
２３番 吉 岡 猛
２４番 清 水 久二博
２５番 田 中 堅太郎
２６番 山 下 勝 利
２７番 中 野 茂 明
２８番 吉 岡 昇 平
２９番 大 野 新 策
３０番 小 泉 紘 文
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欠席議員
な し
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出席理事者
市 長 大 森 隆 雄
副 市 長 清 水 裕
総 務 部
部 長 小 島 健 市
会計管理者兼会計課長 洲 尾 計 邦
人事秘書課長 松 田 眞
総 務 課 長 山 田 隆 司
総務課長補佐 武 知 省 吾
総務課行政係長 徃 田 秀 樹
企画財政部
部 長 神 元 崇
財 政 課 長 二 宮 隆 久
財政課長補佐 松 本 一 繁
市民福祉部
部 長 心 得 岡 村 清 利
建設農林部
部 長 二 宮 勝
新産業担当部長 松 岡 良 明
長浜支所
支 所 長 西 岡 敏 博
肱川支所
支 所 長 今 宮 雅 司
河辺支所
支 所 長 高 木 昭
農業委員会
事 務 局 長 蔵 田 伸 一
教育委員会
委 員 長 兵 頭 史 彦
教 育 部 長 清 水 一 志
公営企業
病 院 事 務 長 垣 内 哲
監 査
委 員 小 泉 勝 明
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出席事務局職員
事 務 局 長 城 戸 秀 光
次 長 池 田 悦 子
専門員兼調査係長 菊 地 敏 宏
議 事 係 長 谷 野 秀 明
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議事日程
平成21年５月28日 午後２時 開 会
日程第１
会議録署名議員の指名
日程第２
会期の決定
日程第３
第61号議案 大洲市議会議員の議員報酬等に関する条例の一部改正について
第62号議案 大洲市特別職の職員の給与その他の給付に関する条例の一部改正について
第63号議案 大洲市教育長の給与、旅費及び勤務時間その他の勤務条件に関する条例の一部改正について
第64号議案 大洲市職員の給与に関する条例の一部改正について
第65号議案 専決処分した事件の報告並びに承認を求めることについて
（提案理由説明、質疑、討論、表決）
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本日の会議に付した事件
日程第１ 会議録署名議員の指名
日程第２ 会期の決定
日程第３ 第61号議案〜第65号議案
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〔開会に先立ち表彰状・感謝状の伝達・披露〕
午後２時09分 開 会
○岡孝志議長 ただいまから平成21年大洲市議会第３回臨時会を開会いたします。
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○岡孝志議長 市長より議会招集のあいさつがあります。
○大森隆雄市長 議長
○岡孝志議長 大森市長
〔大森隆雄市長 登壇〕
○大森隆雄市長 開会に当たりまして、一言ごあいさつを申し上げます。
本日は、平成21年第３回大洲市議会臨時会を招集いたしましたところ、議員各位におかれましては何かと御多用の中御出席を賜りまして、まことにありがとうございます。厚く御礼申し上げます。
本臨時会では、職員の期末・勤勉手当の減額等に関しまして御審議を煩わすものであります。議案内容につきましては、後ほど提案理由の中で御説明申し上げたいと存じておりますので、何とぞよろしく御審議を賜りますようお願いを申し上げます。
また、今ほどは伝達披露がございましたとおり、市議会議員として長年にわたり地方自治の発展に寄与されました山下勝利、中野茂明、後藤武薫の各議員さんが全国市議会議長会の表彰の栄に浴されました。全国市議会議長会評議員として会務運営の重責を担われました岡議長さんには感謝状が、また市勢の発展に尽くされた功績により吉岡昇平、山下勝利の両議員さんが四国市議会議長会から表彰を受けられました。
それぞれの皆様に改めまして敬意を表しますとともに、その御栄誉に心からお喜びを申し上げる次第でございます。おめでとうございました。
各議員さんの今後ますますの御活躍を御祈念申し上げますとともに、日ごろの市政運営に対します御理解、御協力に感謝を申し上げまして、簡単ではありますが、今臨時会開会に当たってのごあいさつとさせていただきます。どうぞよろしくお願い申し上げます。
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○岡孝志議長 これより本日の会議を開きます。
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○岡孝志議長 市長より第61号議案から第65号議案までの議案５件の提出がありましたので、報告いたします。
本日の議事日程は、お手元に配付してあるとおりであります。
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○岡孝志議長 まず、日程第１、会議録署名議員の指名を行います。
本日の会議録署名議員に、19番古野青弘議員、20番矢間一義議員を指名いたします。
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○岡孝志議長 次に、日程第２、会期の決定を議題といたします。
お諮りいたします。
この臨時会の会期は、本日１日としたいと思いますが、これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○岡孝志議長 御異議ないものと認め、会期は本日１日とすることに決定いたしました。
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○岡孝志議長 次に、日程第３、第61号議案から第65号議案までの議案５件を一括して議題といたします。
提案理由の説明を求めます。
○大森隆雄市長 議長
○岡孝志議長 大森市長
〔大森隆雄市長 登壇〕
○大森隆雄市長 それでは、本日の臨時会に提案をいたしております第61号議案から第65号議案までの議案５件につきまして御説明を申し上げます。
まず、第61号議案から第64号議案までの条例改正議案４件につきましては、昨年末からの急激な景気悪化に伴い、民間の夏のボーナスが大幅に削減をされる見込みとなっております。臨時に人事院勧告が行われましたことから、これに準じまして期末手当、勤勉手当を一部凍結し、支給割合の特例措置を定めるものであります。
深刻度を増す世界金融危機と戦後最大の世界同時不況の中、春闘における夏のボーナスの決定状況は、製造業において前年比大幅な減少となっているところでございます。全体といたしましても、過去20年において例を見ない大幅なマイナスとなることが予想されますことから、人事院では緊急に夏のボーナスの決定状況を把握するため、特別調査を実施されたところでございます。
その結果、調査対象となったすべての企業の従業員ベースで見て、対前年増減率はマイナス13.2％と当然と言いながらなっている状況にあります。
このように民間のボーナスと国家公務員の期末・勤勉手当に大きな差が生じることは適当でないということから、６月に支給する一般職員の期末・勤勉手当について、暫定的な特例措置として0.20月分を凍結することなどの臨時勧告が５月１日に行われたところでございます。
その後、同様に愛媛県人事委員会の勧告が行われ、国及び愛媛県におきましては勧告に準じた特例措置をとられますことから、本市におきましても同様の措置を講ずるものであります。
その内容につきまして申し上げますと、議会議員、市長、副市長及び教育長の６月に支給する期末手当1.6月分につきましては、人事院勧告に基づく国家公務員のうち指定職、俸給表適用の職員と同様の措置により、0.15月分を凍結し、1.45月分にしようとするものであります。
次に、同じく６月に支給する一般職員の期末・勤勉手当2.15月分につきましては、勧告に準じ、期末手当を0.15月分、勤勉手当を0.05月分、合わせて0.20月分を凍結し、1.95月分にしようとするものでございます。
依然として景気の悪化が続く経済情勢を反映した措置でありますので、職員につきましては改めて全体の奉仕者として士気を低下させることなく、より一層市民サービスの向上に努めてまいる所存でございます。
以上が改正の概要でございまして、これらの条例をいずれも公布の日から施行しようとするものでございます。
そのほか、第65号議案として、専決処分の報告並びに承認を求めることについてを提案いたしております。
以上、議案の概要を申し上げましたが、何とぞよろしく御審議の上、適切な御議決を賜りますようお願いを申し上げまして、提案理由の説明といたします。どうぞよろしくお願いいたします。
○岡孝志議長 以上で説明は終わりました。
本件に対する質疑は発言通告がありません。したがって質疑を終結いたします。
お諮りいたします。
本件につきましては、会議規則第37条第３項の規定により、委員会への付託を省略したいと思いますが、これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○岡孝志議長 御異議ないものと認め、委員会付託を省略することに決定いたしました。
これより討論を行います。
発言の通告がありますので、これを許します。
まず、大野新策議員の発言を許します。
○29番大野新策議員 議長
○岡孝志議長 大野新策議員
〔29番 大野新策議員 登壇〕
○29番大野新策議員 日本共産党の大野新策であります。私は、今臨時会に提案をされております特別職0.15月分、職員0.2月分の削減を行う第61号議案、第62号議案、第63号議案、第64号議案に反対の討論を行います。
小泉政権が進めてきた財界、大企業中心の政治、構造改革路線のもとで、定率減税の全廃、配偶者特別控除の廃止、また年金受給者への増税などが行われてまいりました。そして一方では、年金、医療、介護などの社会保障の改悪が次々と進められてまいりました。
自・公連立政権が進める国民生活破壊の政治は、毎年13兆円の負担増を国民に押しつけてきてます。赤ちゃんを含めまして、国民１人当たり毎年10万円の負担となっている。既に50兆円に近い負担が国民にかぶせられてきた。これも事実であります。その上、労働者派遣法の改悪によりまして、1,000万人を超えるワーキングプアをつくり出しているのであります。
逆に、大企業各社はこの数年間に史上空前の利益を上げ、内部保留をため込んでまいりました。金融、保険を除く資本金10億円以上の企業の内部保留は230兆円と言われます。これは国家予算の約３倍に当たる。そのお金が企業に内部保留としてためられてきているということであります。
このような格差と貧困の政治を構造改革路線がつくり出した、そしていびつな日本経済を今アメリカ発の金融危機が襲っているというのが現状であります。
大企業と財界は盛んに100年に一度の経済危機とあおりながら、輸出の冷え込みを内需に求めようとしています。そして、大企業は派遣切り、期間工切りという首切りや賃下げを進めており、こうした流れの中で今回の人事院勧告は出されたのであります。
公務員の夏の期末手当は、その年の７月までの１年間の民間給与実態調査、本調査に基づいて人事院が勧告をするということが決められております。
しかし、今回は先ほど市長の提案理由の説明の中でもありましたけれども、ルールを破って４月に臨時調査を実施をした、しかも通常では１万1,000の企業を対象にして調査をするということになっているのに、今回は2,700社を調査をしただけ、サンプルが少ない、しかもボーナスを決定している企業はその中でも１割に満たない、そういうずさんな調査による勧告で影響を受ける労働者は全国で600万人に上る。そして、ボーナスカットが今度は民間の一時金引き下げの口実に使われるとこういう状況もあるわけであります。先ほどの市長の提案説明の中でも触れられました。
日本共産党の衆議院議員であります塩川鉄也議員が、さきに述べたようなことを国会で指摘をして、その指摘に対しまして人事院の谷総裁は、調査は全体を反映したかといえばそうではない、民間労働者を含め多くの方に何らかの影響を与えると認める答弁をしています。
民間の企業の正規、非正規の労働者、臨時、派遣、パートなど労働者の雇用と賃金格差が広がる中で、今公務員は全体の住民への奉仕者としてどのように対応するのか、市民や国民は公務員を見ています。襟を正して、ぜひこういう機会に私たちはこういう仕事も頑張っているんだというのを示してもらいたいと思ってもいるところであります。
また、地域におきましては、大洲では工場誘致条例に基づきまして誘致をされた松下寿電子、現在のパナソニック大洲工場が10月末に工場を閉鎖する。今、500人の労働者が働いている、そのうち300人が大洲の市民、市外から200人と言われておりますけれども、この方たちを東温、西条の工場に配転すると報道もされています。
私も、企業を残してほしいと企業にも直接申し入れをいたしましたし、県庁にも参りまして存続の交渉もしたところであります。せんだっての全員協議会の中で、市長、議長それぞれ連れ立って、５月11日には県庁にも東温の本社にも要請に行ったと、行政も頑張っとるぞと、そういう説明もありましたけれども、まず市民300人が大洲からいなくなる、出ていくということが予想されるわけであります。多くの市民の皆さん方、特に不況の中で、不況と働く場所がなくなるということで心配も大きくなっているわけであります。
また、企業閉鎖というのは関連企業、事業所、そして市民生活にも多大の影響を与えます。大洲の地域経済に大きな打撃が来ることは間違いがありません。
そういう中で、大洲市の一般行政職員の給与は、県が発表しました一般行政職、県内市町のラスパイレス指数という資料がありますけれども、この資料を見ますと、20年度のラスパイレス指数を見ましても、大洲市は県下11市中９位の91.5％であります。国家公務員100に対して91.5ということでありまして、8.5％も低いというのが実態であります。国家公務員の給与を100万円とした場合には、市職員は91万5,000円ということになりまして、毎月国家公務員と市の行政職員との賃金の差は８万5,000円ということにもなっているわけであります。
そのような状態の中で0.2月分の給与カットというのは、冷え込んでいる大洲市の経済にさらに追い打ちをかけることになる。せんだって定額給付金が支給をされておりますけれども、この定額給付金効果も帳消しになるということは明らかではないかと思います。
理事者は、県下で最低ラインの給与水準の職員の夏季手当0.2カ月のカット分は、既に毎月の給与の差額8.5％で解消している、そういう立場に立つべきであります。そして、市内に働く民間労働者の皆さん方の賃上げを後押しをすると、それこそ市に課せられとる仕事だと思うわけであります。そして、働く場所を確保する、大洲市経済と市民生活に一日も早い活気をもたらす施策を市独自に追求をしていくと、このことは今必要だと思うわけであります。
以上、議案が提出されてきたその背景にも触れまして反対の理由を述べましたけれども、私はぜひ議員の皆さん方の良識で、この提案をされております第61号議案から第64号議案については適切な御判断をいただくようにお願いを申し上げ、私の討論を終わります。御清聴ありがとうございました。
○岡孝志議長 次に、大野立志議員の発言を許します。
○１番大野立志議員 議長
○岡孝志議長 大野立志議員
〔１番 大野立志議員 登壇〕
○１番大野立志議員 失礼をいたします。私は、第61号議案から第64号議案について賛成の立場から討論させていただきます。
御案内のように、民間企業では春闘での賃金等について労使交渉を行い賃金等が決定されておりますが、公務員につきましては憲法で保障された争議権や団体交渉権などの労働基本権が制約されております。その代替措置として、人事院では仕事の種類、役職、段階、学歴、年齢などを考慮しつつ、公務員の給与と民間企業の給与との格差をなくすことを基本とし、公務員の給与水準について勧告をすることとなっております。
今回の人事院勧告は極めて異例ではありますが、100年に一度と言われる世界的な経済危機を背景に民間企業が相次いでボーナスカットに踏み切っていることから、特別調査を実施され、その結果を踏まえて臨時の勧告が出されたところであります。
本市では、これまでも人事院勧告に準じて職員等の給与を改定してまいりましたし、今回の人事院勧告を受け、愛媛県や県内の市町におきましても期末・勤勉手当のカットを実施すると聞いております。民間企業におきましても官公庁におきましても、賃金、給与のカットは断腸の思いでありますが、現下の景気低迷による厳しい経済環境の中、特別職、議員及び職員の期末・勤勉手当を減額することはやむを得ないものと考えております。
以上のようなことから、今回提案されております第61号議案から第64号議案に賛成するものであります。議員各位の御賛同を賜りますことを心よりお願い申し上げまして、私の賛成討論といたします。御清聴ありがとうございました。
○岡孝志議長 以上で討論を終結いたします。
これより採決を行います。
まず、第61号議案から第64号議案までの議案４件を一括して採決いたします。
これらの議案を原案可決することに賛成の議員の起立を求めます。
〔賛成者起立〕
○岡孝志議長 起立多数であります。したがってただいまの議案４件は原案のとおり可決されました。
次に、第65号議案専決処分した事件の報告並びに承認を求めることについてを採決いたします。
この議案を承認することに賛成の議員の起立を求めます。
〔賛成者起立〕
○岡孝志議長 起立全員であります。したがってただいまの議案は承認されました。
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○岡孝志議長 以上で本日の日程を終了いたしましたので、会議を閉じます。
市長より閉会のあいさつがあります。
○大森隆雄市長 議長
○岡孝志議長 大森市長
〔大森隆雄市長 登壇〕
○大森隆雄市長 閉会に当たりまして、一言ごあいさつを申し上げます。
今臨時会に御提案申し上げました案件につきましては、原案のとおりいずれも適切に御決定を賜りましてまことにありがたく、心より厚く御礼申し上げます。
さて、６月定例会の開催も間近に迫っております。議員各位にはなお一層の御支援、御協力を賜りますようお願いを申し上げます。
過ごしやすい季節でありますが、少々きょうは暑うございますが、新型インフルエンザが国内でも発生し、弱毒性とは言いながら今後の広がりが大変懸念されているところでございます。本市におきましても、その対策には清水副市長を中心に県内でも一番早くから松山市とともに取り組みをいたしておりまして、万全を備えておりますが、皆さんもどうぞ御健康に留意されまして、今後とも御活躍いただきますことを最後に御祈念申し上げまして、今臨時会閉会に当たってのごあいさつとさせていただきます。どうも本日はありがとうございました。
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○岡孝志議長 これをもちまして平成21年大洲市議会第３回臨時会を閉会いたします。
午後２時36分 閉 会
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